“過(guò)去，小區(qū)是開(kāi)放式的，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，近幾年汽車增多，亂停亂放、交通堵塞，讓我們業(yè)主苦不堪言。9月開(kāi)始，鎮(zhèn)街派了干部來(lái)我們村‘坐鎮(zhèn)’，10月小區(qū)就引入了現(xiàn)代化管理方式，劃定了車位，增加了充電樁，困擾小區(qū)多年的亂停亂放不見(jiàn)了，交通順暢了，整個(gè)小區(qū)變得整潔美觀，我們業(yè)主都很開(kāi)心?！奔易≡Ｅd花園的陳柏強(qiáng)告訴記者。

第二批主題教育啟動(dòng)后，中央對(duì)推進(jìn)信訪工作法治化試點(diǎn)進(jìn)行了動(dòng)員部署，南沙區(qū)成為全國(guó)14個(gè)縣（市、區(qū)）試點(diǎn)之一。在南沙，黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府組織落實(shí)、信訪工作聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)、信訪部門推動(dòng)、各方齊抓共管的信訪工作格局正在形成，人民群眾不出村（居）就能找到服務(wù)平臺(tái)或網(wǎng)格進(jìn)行解決，讓問(wèn)題解決在一線，矛盾化解在基層，廣東深入推進(jìn)的“千名信訪干部千鎮(zhèn)行解民憂”正在南沙結(jié)出累累碩果。

案例：

信訪干部到“家門口”駐點(diǎn)亂停放問(wèn)題迎刃解

南沙街道金洲村是唯一代表南沙區(qū)列入廣州市“黨建引領(lǐng)城中村治理”的示范村，裕興花園便位于這條村。作為建于30年前的舊式小區(qū)，裕興花園是開(kāi)放式管理。過(guò)去幾年，隨著南沙經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，裕興花園所在地由偏遠(yuǎn)的農(nóng)村變身南沙區(qū)中心，車流、人流激增，也給小區(qū)居民造成了諸多困擾。

“裕興花園有很多餐館、外來(lái)人口，車輛亂停亂放現(xiàn)象日益嚴(yán)重，交通堵塞嚴(yán)重，對(duì)居民生活造成嚴(yán)重影響，一度是信訪熱點(diǎn)?！蹦仙辰值澜鹬薮鍟?shū)記、村委會(huì)主任周春松告訴記者，雖然村里屢次整治，但小區(qū)有13個(gè)出入口，上一刻剛把亂停放的車清理走，下一刻又停過(guò)來(lái)了，出名的“難管”。

裕興花園的街道變得干凈整潔。

破解難題迫在眉睫。今年9月，第二批主題教育以來(lái)，南沙派了信訪干部進(jìn)駐金洲村，經(jīng)過(guò)多輪現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，并連同街道黨工委書(shū)記曾祥洪一起在金洲村現(xiàn)場(chǎng)辦公，開(kāi)展工作部署研究，提出對(duì)裕興花園管理方式進(jìn)行提升。在街道黨工委的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，對(duì)裕興花園所有道路進(jìn)行重新規(guī)劃設(shè)計(jì)，劃定1條主干道和若干條次干道，將裕興花園重點(diǎn)治理區(qū)域的13個(gè)機(jī)動(dòng)車出入口歸攏為5個(gè)，并設(shè)置智能道閘；安排街道綜治辦協(xié)助金洲村布置217套高清視頻監(jiān)控設(shè)備，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域高清監(jiān)控全覆蓋；安排街道經(jīng)濟(jì)辦協(xié)助金洲村辦理好圍院收費(fèi)行政許可手續(xù)，并于10月16日啟動(dòng)裕興花園圍院管理。

“信訪干部下基層，僅用了一個(gè)多月就解決了困擾小區(qū)多年的問(wèn)題，大家都很開(kāi)心。”陳柏強(qiáng)說(shuō)。

同樣受益于“信訪接待下基層”的例子還有很多。金洲村5、6號(hào)廠房因原承租者拖欠租金，因涉及分租業(yè)主眾多，懸而未決，業(yè)主收不到租金，群眾意見(jiàn)很大。在街道信訪干部介入后，主動(dòng)協(xié)調(diào)司法所幫助村里增強(qiáng)律師團(tuán)隊(duì)法務(wù)訴訟能力，同時(shí)，協(xié)調(diào)區(qū)法院依法簡(jiǎn)化司法程序，盡可能用“快審快判”方式審結(jié)案件。兩年多的官司在三個(gè)月內(nèi)終審判決。原承租者于今年9月28日將5號(hào)、6號(hào)廠房經(jīng)營(yíng)管理權(quán)移交給村委會(huì)，避免了集體資產(chǎn)的流失。

“一線工作法”：

矛盾化解在一線工作落實(shí)在一線

“南沙區(qū)把‘四下基層’作為第二批主題教育重要抓手，推動(dòng)‘四下基層’成為多元化解糾紛的重要渠道?！蹦仙辰值傈h工委委員、紀(jì)工委書(shū)記謝健恒表示。

南沙區(qū)以解決群眾的操心事、煩心事、揪心事為著力點(diǎn)，深入踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”“浦江經(jīng)驗(yàn)”，結(jié)合“四下基層”任務(wù)要求，扎實(shí)推進(jìn)信訪工作法治化試點(diǎn)，大力實(shí)施黨建引領(lǐng)和多部門聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)“一把手”工程建設(shè)，通過(guò)預(yù)防、受理、辦理、監(jiān)督追責(zé)和維護(hù)秩序五個(gè)“法治化”，持續(xù)提升信訪工作制度化規(guī)范化水平；依托“1＋9＋165＋1264”綜合網(wǎng)格體系和“1＋1＋9＋N”行政復(fù)議與人民調(diào)解有機(jī)銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制等，打造“一站式解決”便民服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)“一張網(wǎng)到底”多元化解糾紛，實(shí)現(xiàn)“一體化聯(lián)動(dòng)”化解風(fēng)險(xiǎn)隱患。

廣東正深入推進(jìn)“千名信訪干部千鎮(zhèn)行解民憂”活動(dòng)，南沙以此為契機(jī)，信訪干部深入到村居、網(wǎng)格，努力實(shí)現(xiàn)“小事不出格，大事不出村，矛盾不上交”，群眾滿意度大幅上升。

在南沙區(qū)，黨員干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)，撲下身子、深入基層，當(dāng)好民聲民意“采集員”、矛盾糾紛“化解員”，變“群眾呼聲”為“政策哨聲”，變“群眾上訪”為“干部下訪”，變“端坐會(huì)場(chǎng)”為“現(xiàn)場(chǎng)辦公”，大力推行“一線工作法”，從基層實(shí)踐找到解決問(wèn)題的金鑰匙，推動(dòng)“問(wèn)題解決在一線、矛盾化解在一線、工作落實(shí)在一線”。

運(yùn)作機(jī)制：

三個(gè)“一”形成信訪化解5分鐘服務(wù)圈

南沙街綜治中心是廣州最大的街道級(jí)綜治中心，今年9月16日升級(jí)改造完工后進(jìn)駐。在這里，信訪接待大廳、矛盾糾紛調(diào)解室、視頻監(jiān)控研判室、網(wǎng)格管理工作室、“粵心安”心理服務(wù)室、入駐人員辦公室、檢察官工作室等一應(yīng)俱全。這里成為集社會(huì)治安防控、矛盾糾紛排查化解、社會(huì)心理服務(wù)等治理要素集聚的“一站式”法治平臺(tái)。南沙街綜治中心是南沙打造“一站式解決”便民服務(wù)平臺(tái)的一個(gè)縮影。

南沙街綜治中心。

“1＋9＋165＋1264”綜合網(wǎng)格體系的“1”指區(qū)網(wǎng)格中心，“9”指全區(qū)9個(gè)鎮(zhèn)（街）網(wǎng)格辦公室，“165”指全區(qū)所有165個(gè)村居網(wǎng)格工作點(diǎn)，“1264”指全區(qū)1264個(gè)基礎(chǔ)網(wǎng)格。他們分屬全區(qū)63個(gè)警務(wù)片區(qū)，共配備1703名專兼職網(wǎng)格員。綜合網(wǎng)格體系下，每一個(gè)村都設(shè)置了工作站，每個(gè)一工作站都下設(shè)多個(gè)片區(qū)和網(wǎng)格，推動(dòng)“一張網(wǎng)到底”多元化解糾紛。

“1＋1＋9＋N”行政復(fù)議與人民調(diào)解有機(jī)銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制的第一個(gè)“1”指區(qū)政府行政復(fù)議辦公室，第二個(gè)“1”指區(qū)綜合行政執(zhí)法局，“9”指全區(qū)9個(gè)鎮(zhèn)（街）司法所，“N”指全區(qū)多個(gè)行業(yè)專業(yè)調(diào)解組織、信訪部門、法庭等調(diào)解主體，全區(qū)共建有15個(gè)“和諧南沙”調(diào)解點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“一體化聯(lián)動(dòng)”化解風(fēng)險(xiǎn)隱患。

在這里，來(lái)自全區(qū)信訪、綜治、調(diào)解、公證、鎮(zhèn)街和村居等多個(gè)部門的黨員干部及工作人員，可以就近為各界市民群眾提供包括法律咨詢、人民調(diào)解、行政調(diào)解、法律援助、公證等“一站式”服務(wù)，通過(guò)清單化形式滾動(dòng)推進(jìn)，將婚戀家庭糾紛、鄰里糾紛、勞動(dòng)人事糾紛等矛盾糾紛全部納入網(wǎng)格化管理，方便他們不出村居就能找到服務(wù)平臺(tái)和政府工作人員協(xié)調(diào)解決，形成了信訪化解5分鐘服務(wù)圈，打通信訪工作的“第一站”和“最后一公里”，及時(shí)就地解決信訪問(wèn)題。

南沙區(qū)信訪局黨組成員、副局長(zhǎng)韋科學(xué)表示，按照“三到位一處理”要求，對(duì)于信訪事項(xiàng)已經(jīng)復(fù)核或涉法涉訴信訪事項(xiàng)已經(jīng)依法終結(jié)的，嚴(yán)格按規(guī)定做好疏導(dǎo)教育、矛盾化解、幫扶救助3項(xiàng)工作，確保群眾訴求有辦法化解、有途徑救濟(jì)。

信訪工作綜合滿意率、化解率大幅上升

●截至11月底，南沙信訪工作綜合滿意率達(dá)到98．40％，第一、二、三批信訪積案654宗已化解649宗，化解率99．24％。

●南沙區(qū)各鎮(zhèn)街村居“一站式解決”便民服務(wù)平臺(tái)累計(jì)為各界群眾提供信訪事項(xiàng)法律咨詢132次，參與信訪事項(xiàng)調(diào)解4次，參與信訪局接訪524次。

●南沙區(qū)依托鎮(zhèn)（街）綜治中心總平臺(tái)，推動(dòng)“黨建網(wǎng)格、綜治網(wǎng)格、服務(wù)網(wǎng)格”三網(wǎng)資源疊加融合，梳理14萬(wàn)件涉民生網(wǎng)格事件，分門別類研究治理舉措。

●南沙區(qū)依托設(shè)在轄內(nèi)的全市首家域外法查明中心，創(chuàng)新跨境法律服務(wù)合作交流模式，全方位梳理分析企業(yè)治理結(jié)構(gòu)、法治環(huán)境保障、訴訟與仲裁糾紛等問(wèn)題，努力把問(wèn)題解決在信訪之前。

文、圖／廣州日?qǐng)?bào)·新花城記者：耿旭靜、董業(yè)衡通訊員葉平生

廣州日?qǐng)?bào)·新花城編輯：張映武