黨的二十大報(bào)告指出，人才是第一資源，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的三大基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐之一。深入實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，要堅(jiān)持人才引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)，加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，促進(jìn)人才區(qū)域合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展，著力形成人才國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的比較優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前，廣東扎實(shí)推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)高水平人才高地建設(shè)，推動(dòng)粵港澳人才協(xié)同和廣東區(qū)域人才協(xié)同的“雙協(xié)同”融合，全力服務(wù)“一國(guó)兩制”大局，推動(dòng)大灣區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，著力形成人才國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

“高水平人才高地”通常指人才、資本、數(shù)據(jù)、技術(shù)、教育、產(chǎn)業(yè)六類(lèi)要素高度聚集，產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、教育鏈、人才鏈、服務(wù)鏈六鏈高度融合的區(qū)域或城市?？v觀當(dāng)今世界發(fā)展格局和趨勢(shì)，世界人才中心和創(chuàng)新高地正從歐美國(guó)家向亞洲國(guó)家轉(zhuǎn)移?；浉郯拇鬄硡^(qū)建設(shè)高水平人才高地，是“一國(guó)兩制”和服務(wù)港澳融入國(guó)家發(fā)展大局背景下，基于中國(guó)特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)和港澳地區(qū)高度國(guó)際化的發(fā)展優(yōu)勢(shì)融合互補(bǔ)的高質(zhì)量發(fā)展格局，構(gòu)建起粵港澳人才協(xié)同和廣東區(qū)域人才協(xié)同“雙協(xié)同”融合的人才高地。

正是由于高水平人才高地具有的多要素聚集、多鏈條融合、“雙協(xié)同”等特點(diǎn)，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)高水平人才高地是一項(xiàng)巨大的、復(fù)雜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理系統(tǒng)工程。廣東提出以粵港澳大灣區(qū)建設(shè)高水平人才高地為牽引，部署實(shí)施戰(zhàn)略人才鍛造工程、人才培養(yǎng)強(qiáng)基工程、人才引進(jìn)提質(zhì)工程、人才體制改革工程、人才生態(tài)優(yōu)化工程等“五大工程”。黨的二十大報(bào)告對(duì)人才高地建設(shè)提出的新要求中，不僅強(qiáng)調(diào)高地建設(shè)要把握好人才區(qū)域合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展，更指出要形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)比較優(yōu)勢(shì)的體制機(jī)制。扎實(shí)推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)高水平人才高地建設(shè)，創(chuàng)新舉措在于以下五個(gè)“協(xié)同”。

堅(jiān)持人才引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)，統(tǒng)籌人才高地頂層設(shè)計(jì)協(xié)同?；浉郯娜卣餐幹苹浉郯拇鬄硡^(qū)建設(shè)高水平人才高地總體方案。明確粵港澳三方的近期、中期、遠(yuǎn)期目標(biāo)，確立三方的合作機(jī)制、分工職責(zé)，并成立專項(xiàng)工作小組和聯(lián)席會(huì)議。廣東各地市明確各自的發(fā)展定位，形成人才區(qū)域錯(cuò)位發(fā)展、互補(bǔ)協(xié)同的發(fā)展格局，構(gòu)建省、市、區(qū)三級(jí)黨委政府關(guān)于人才高地建設(shè)的目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)各地市、相關(guān)部門(mén)和單位監(jiān)督考核和問(wèn)責(zé)激勵(lì)。

深化機(jī)制規(guī)則銜接，加強(qiáng)人才高地要素流動(dòng)協(xié)同。拓展職業(yè)資格國(guó)際互認(rèn)范圍，建立高度便利化的境外專業(yè)人才執(zhí)業(yè)制度，采用單向認(rèn)可、考試、備案等方式跨境便利執(zhí)業(yè)，制定境外執(zhí)業(yè)資格認(rèn)可目錄和清單管理。優(yōu)化個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策條件和適用范圍，為各行各業(yè)境外高端緊缺人才來(lái)粵工作給予更加便利的個(gè)稅補(bǔ)貼，并探索優(yōu)秀人才直接免征機(jī)制。推動(dòng)粵港澳居民社保、醫(yī)保普惠共享，繼續(xù)推動(dòng)完善社保服務(wù)跨境協(xié)作機(jī)制，探索醫(yī)保服務(wù)跨境使用模式，加快粵港澳三地社保、醫(yī)保居民服務(wù)“一卡通”建設(shè)，積極推動(dòng)粵港澳社保銜接。支持廣深試點(diǎn)解決外籍高層次人才養(yǎng)老保險(xiǎn)繼續(xù)繳費(fèi)問(wèn)題。

深化體制機(jī)制改革，增強(qiáng)人才高地自主培養(yǎng)協(xié)同。增強(qiáng)人才自主培養(yǎng)能力，探索粵港澳高校、研究機(jī)構(gòu)人才雙向交流培養(yǎng)機(jī)制，共同助推高層次復(fù)合型人才成長(zhǎng)。注重各領(lǐng)域科技領(lǐng)軍人才的遴選培育和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)。加強(qiáng)青年科技人才、卓越工程師、高技能人才自主供給。創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)方式。推動(dòng)職稱深化改革，暢通職業(yè)資格與職稱評(píng)審渠道，試點(diǎn)跨境人才職稱評(píng)審。探索開(kāi)展“雙十產(chǎn)業(yè)集群”前沿技術(shù)和新業(yè)態(tài)職稱評(píng)價(jià)。大力推行職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定，支持企業(yè)開(kāi)展職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定。積極向用人單位放權(quán)松綁和充分授權(quán)，全面落實(shí)人才引進(jìn)、職稱評(píng)審、收入分配的自主權(quán)。推進(jìn)實(shí)施中小學(xué)校、高校、科研機(jī)構(gòu)、公立醫(yī)院薪酬激勵(lì)分配制度改革。

優(yōu)化人才資源配置，強(qiáng)化人才高地國(guó)際發(fā)展協(xié)同。推動(dòng)國(guó)際前沿科學(xué)計(jì)劃聚集戰(zhàn)略人才資源取得突破，積極發(fā)起大科學(xué)計(jì)劃，加快重大科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，聚集一批戰(zhàn)略高端人才團(tuán)隊(duì)。推動(dòng)港澳、海歸、國(guó)際青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)取得進(jìn)展，持續(xù)做優(yōu)“1＋12＋N”港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)體系，提供一次性創(chuàng)業(yè)資助、租金補(bǔ)貼等扶持政策，優(yōu)化項(xiàng)目、融資、生活及“一鍵入孵”服務(wù)；實(shí)施博士博士后創(chuàng)新人才支持計(jì)劃，創(chuàng)新博士博士后支持政策，資助世界前200高校優(yōu)秀畢業(yè)博士來(lái)粵從事博士后工作，重點(diǎn)資助優(yōu)秀博士、博士后人才到港澳、境外開(kāi)展聯(lián)合科研攻關(guān)。

打造優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化人才高地服務(wù)保障協(xié)同。打造好粵港澳大灣區(qū)（廣東）人才港、華南技術(shù)轉(zhuǎn)移中心為代表的人才綜合服務(wù)平臺(tái)體系，建立具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群和大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。推進(jìn)廣東各地市加快建設(shè)省、市、區(qū)三級(jí)聯(lián)動(dòng)的人才綜合服務(wù)平臺(tái)體系和人力資源服務(wù)體系。分類(lèi)打造一批宜居宜業(yè)的高端人才社區(qū)。在大灣區(qū)內(nèi)地9市建設(shè)以港澳人才、外國(guó)人才、海歸人才為主的高端人才社區(qū)，打造有多元文化、有創(chuàng)新事業(yè)、有宜居生活、有服務(wù)保障的人才生態(tài)。出臺(tái)服務(wù)更優(yōu)的優(yōu)粵卡實(shí)施辦法。進(jìn)一步解決人才在稅收優(yōu)惠、交通出行、子女入學(xué)、安居保障等方面新的更高要求，實(shí)現(xiàn)高層次人才服務(wù)全省“一卡通用”。

作者單位：廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)粵港澳大灣區(qū)人才評(píng)價(jià)與開(kāi)發(fā)研究院

本文系廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)黨建研究課題（2022GCDJ14）階段性成果