粵港澳大灣區(qū)在構(gòu)建全面開(kāi)放新格局戰(zhàn)略中承載著重要角色。近年來(lái)，粵港澳三地在生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善和現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域進(jìn)行了卓有成效的探索，有效促進(jìn)了粵港澳三地的互利互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展，激發(fā)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能。大灣區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和綠色低碳發(fā)展處于全國(guó)領(lǐng)先水平，已基本具備建成生態(tài)環(huán)境高品質(zhì)的世界級(jí)城市群、世界一流美麗灣區(qū)的基礎(chǔ)條件。同時(shí)，粵港澳大灣區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)還存在一些難點(diǎn)或短板亟待解決，需要進(jìn)一步加大創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與政策引導(dǎo)，加快將粵港澳大灣區(qū)建設(shè)成為世界一流美麗大灣區(qū)。
一是需要突破生態(tài)環(huán)境碎片化治理局面?；浉郯拇鬄硡^(qū)同屬珠江河口地區(qū)，陸地、河流與海洋相連，是密不可分的生態(tài)體系。地理邊界的連接、生態(tài)系統(tǒng)的整體性和環(huán)境影響的關(guān)聯(lián)性決定了大灣區(qū)需要實(shí)施系統(tǒng)化和整體化治理。但是由于三地行政區(qū)域的條塊分割、市場(chǎng)割據(jù)、社會(huì)利益分化、法律制度體系差異、環(huán)境治理體系相互獨(dú)立，形成了目前的生態(tài)環(huán)境碎片化分割治理格局。
二是需要進(jìn)一步健全生態(tài)環(huán)境治理機(jī)制。行政邊界分割導(dǎo)致大灣區(qū)內(nèi)各城市的生態(tài)廊道、生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃工作各自為政，生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施等缺乏有效銜接整合。目前，大灣區(qū)建成了統(tǒng)一的空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，但跨界河流、近海海域水環(huán)境質(zhì)量等由于污染物監(jiān)測(cè)類型、監(jiān)測(cè)方法和標(biāo)準(zhǔn)不一，尚未建成共享監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量信息的對(duì)接與共享等。
三是需要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境承載功能。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展，粵港澳大灣區(qū)雖已初步形成規(guī)模較龐大、結(jié)構(gòu)較完整的產(chǎn)業(yè)體系，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化空間依然很大，主要表現(xiàn)為：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚處于全球價(jià)值鏈中低端，核心城市對(duì)周邊城市輻射帶動(dòng)效應(yīng)不明顯，生產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)支撐不足，綠色低碳循環(huán)發(fā)展水平有待提升等，目前大部分地區(qū)資源環(huán)境承載能力已接近或超過(guò)上限，綠色競(jìng)爭(zhēng)力與國(guó)際一流灣區(qū)國(guó)家戰(zhàn)略定位還存在較大差距，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與資源生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)性不足，這也造成大灣區(qū)內(nèi)水、土等自然資源及能耗“雙控”指標(biāo)持續(xù)緊張。
當(dāng)前需要盡快研究明確粵港澳大灣區(qū)建設(shè)成為世界一流美麗大灣區(qū)的戰(zhàn)略定位和目標(biāo)，對(duì)標(biāo)世界一流灣區(qū)和美麗中國(guó)建設(shè)要求，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的綠色低碳發(fā)展示范區(qū)，建設(shè)引領(lǐng)全國(guó)、面向全球的生態(tài)環(huán)境與綠色低碳科技創(chuàng)新平臺(tái)。
一是合力打造區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)命運(yùn)共同體。加快推進(jìn)實(shí)施大灣區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，依托深圳生態(tài)文明示范市等基礎(chǔ)，推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)探索打造現(xiàn)代生態(tài)文明治理示范區(qū)。超越只依賴地方政府間合作模式的局限，加強(qiáng)企業(yè)、民間力量和非政府組織等多方合作，創(chuàng)新區(qū)域合作治理模式，運(yùn)用“系統(tǒng)化”、“整體性”治理理念，推進(jìn)開(kāi)展“系統(tǒng)化”、“整體性”治理，構(gòu)造區(qū)域整體性協(xié)作治理網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)建設(shè)成為具有全球影響力的生態(tài)文明示范區(qū)。
二是推進(jìn)形成區(qū)域生態(tài)環(huán)境共治共享新格局。創(chuàng)新粵港澳大灣區(qū)污染聯(lián)防聯(lián)治工作機(jī)制，完善大灣區(qū)環(huán)境質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警合作機(jī)制、碳排放權(quán)交易機(jī)制、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等，提升大灣區(qū)整體生態(tài)環(huán)境治理機(jī)制效能。充分發(fā)揮科技在粵港澳大灣區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)中的重要支撐作用，建設(shè)引領(lǐng)全國(guó)、面向全球的生態(tài)環(huán)境創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)一步完善大灣區(qū)空氣、流域水質(zhì)、海洋監(jiān)測(cè)管理信息共享平臺(tái)和預(yù)警應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)體系，強(qiáng)化大灣區(qū)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法協(xié)作、信息共享與應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)形成粵港澳大灣區(qū)生態(tài)環(huán)境共治共享新格局。
三是建成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的綠色低碳發(fā)展示范區(qū)。充分發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)綠色發(fā)展基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)和科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)聚集優(yōu)勢(shì)，加快綠色清潔低碳技術(shù)創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，全面提升大灣區(qū)企業(yè)綠色創(chuàng)新能力，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)體系的綠色低碳技術(shù)含量，帶動(dòng)大灣區(qū)上下游產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈的中高端攀升。發(fā)揮大灣區(qū)增長(zhǎng)極輻射效應(yīng)，促進(jìn)城市間產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)中心城市和周邊城市的經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)，加速構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同的灣區(qū)經(jīng)濟(jì)體。加大產(chǎn)業(yè)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快前海等近零碳排放示范區(qū)建設(shè)，推進(jìn)建設(shè)應(yīng)對(duì)氣候變化先鋒城市群。
（作者單位：生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院，深圳大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)研究中心）