原標題：建設科技創(chuàng)新強市！一文讀懂：廣州未來五年支持科企行動計劃

5月30日下午，廣州市政府新聞辦舉行廣州市推動科技企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新聞發(fā)布會。廣州市科技局、天河區(qū)、黃埔區(qū)、番禺區(qū)、南沙區(qū)相關負責人發(fā)布廣州市“科技型中小企業(yè)十條”與“高企六條”有關內(nèi)容。

科技創(chuàng)新強市建設

向強化核心能力躍升

廣州市科學技術局副局長孫翔介紹，廣州市主動融入國家和省創(chuàng)新發(fā)展大局，推動科技創(chuàng)新強市建設從形成基本框架體系向強化核心能力躍升。

為持續(xù)優(yōu)化科技型企業(yè)發(fā)展環(huán)境，進一步強化企業(yè)的創(chuàng)新引領支撐作用，廣州市研究制定了《進一步支持科技型中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動方案（2022—2026年）》（簡稱“科技型中小企業(yè)十條”）和《強服務樹標桿提升高新技術企業(yè)創(chuàng)新能力行動方案（2022—2026年）》（簡稱“高企六條”），提出了未來五年支持科技型企業(yè)做強做優(yōu)做大的行動計劃。

兩個方案：

以構(gòu)建“科技型中小企業(yè)—高企—硬科技企業(yè)—獨角獸企業(yè)—上市高企”的梯次培育體系為主線

通過強科研、興產(chǎn)品、優(yōu)人才、暖服務、促金融等多項任務舉措，引導人才、資本、項目、平臺等創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，做大科技型中小企業(yè)“蓄水池”，做強做優(yōu)高企“牛鼻子”

力爭到2026年，全市科技型中小企業(yè)數(shù)量達到3萬家以上，高企數(shù)量達到1.5萬家左右，新增上市高企100家左右

打造一批符合國家戰(zhàn)略、扎根廣州、研發(fā)投入高、產(chǎn)品服務定位全球、品高價優(yōu)的硬科技企業(yè)，以“創(chuàng)新鏈”帶動“產(chǎn)業(yè)鏈”，促進廣州市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

主要舉措

一是“引導式”提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。

著力打造“四科”標準科技型中小企業(yè)（即每個科技企業(yè)要擁有關鍵核心技術的科技產(chǎn)品、科技人員占比大于60%、以高價值知識產(chǎn)權(quán)為代表的科技成果超過5項、研發(fā)投入強度高于6%），優(yōu)化市科技計劃支持企業(yè)研發(fā)的機制，在市重點領域研發(fā)計劃專項、科技創(chuàng)新券、高企政策性后補助等方面給予專門支持。

發(fā)揮高企在科研攻關中的核心骨干作用，鼓勵高企加大研發(fā)投入，根據(jù)研發(fā)投入等情況，認定高企最高獎勵100萬元，部分區(qū)疊加可達150萬元；培育領軍企業(yè)，支持龍頭高企主動承擔國家和省重點研發(fā)項目，建設高水平企業(yè)研究院等創(chuàng)新平臺和創(chuàng)新聯(lián)合體。

積極拓寬科技企業(yè)市場前景，發(fā)揮一批技術交易服務平臺的作用，打造一批新技術、新產(chǎn)品應用場景示范工程，推廣一批創(chuàng)新產(chǎn)品名錄，促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展和大中小企業(yè)融通發(fā)展。

二是“聚焦式”強化科技金融供給。

聚焦“投早”“投小”助力科技型中小企業(yè)邁出“起步一公里”，加強金融供給對科技型中小企業(yè)的“育苗”作用，充分發(fā)揮廣州科技創(chuàng)新母基金作用，推動子基金“投早”“投小”“投科技”；實施“以賽代評”“以投代評”等市場化項目遴選機制，每年安排1億元創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽獎補資金，獲獎覆蓋面最高達1400家科技型中小企業(yè)，單個企業(yè)最高獎勵達200萬元。

積極發(fā)揮科技信貸作用，繼續(xù)發(fā)揮廣州市科技型中小企業(yè)信貸風險損失補償資金池作用，建立完善的資金池合作銀行績效考核評價機制，對初創(chuàng)期科技企業(yè)加大風險損失補償比例，對即將上市的科技企業(yè)適當提高放貸額度上限；推動廣州市高企充分享受央行額度2000億元、利率1.75%的科技創(chuàng)新再貸款政策紅利，多措并舉解決中小企業(yè)融資難、融資貴等難題。

實施高企上市倍增行動，積極向上交所、北交所、深交所、港交所等境內(nèi)外多層次資本市場推薦高企上市融資，開設高企上市輔導班，助力企業(yè)登陸境內(nèi)外多層次資本市場。

三是“前瞻式”打造人才集聚高地。

支持科技型中小企業(yè)集聚高端人才，探索市場化評價人才機制，對市場認可的科技型中小企業(yè)研發(fā)人才和團隊給予重點支持；探索完善校企、院企科研人員“雙聘”或“旋轉(zhuǎn)門”機制，將科技型中小企業(yè)高端研發(fā)人才納入相應的職稱序列；鼓勵科技型中小企業(yè)引進國際人才，支持外國專家、外籍科學家領銜承擔科技項目。

為高企搭建一站式人才服務鏈條，積極幫助高企對接科技人才。常態(tài)化舉辦《科創(chuàng)學堂》高企培育系列活動，樹立優(yōu)秀企業(yè)家典型，大力弘揚企業(yè)家精神，營造“鼓勵創(chuàng)新、崇尚創(chuàng)新”的社會氛圍。

四是“保姆式”優(yōu)化企業(yè)成長生態(tài)。

兩個方案均強調(diào)發(fā)揮專業(yè)服務機構(gòu)的作用，為企業(yè)提供成長過程中的全方位系統(tǒng)性的支撐服務。

針對企業(yè)成長階段不同的特性，“科技型中小企業(yè)十條”為企業(yè)提供創(chuàng)新體系建設、政策咨詢、研發(fā)費用歸集、人力資源、知識產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)學研合作等全鏈條創(chuàng)新服務，以幫助企業(yè)搭建成長初期的創(chuàng)新體系。

“高企六條”則強調(diào)服務高企做強做優(yōu)做大，通過建立“三個一”服務體系，創(chuàng)建一個高企培訓品牌、組建一支高企培育導師隊伍、建立一批高企服務工作站點，打造“無事不擾、有求必應”的企業(yè)服務機制，做到“政府搭臺、市場主力、企業(yè)受惠”，推動科技創(chuàng)新政策扎實落地。

孫翔介紹，近期，高企申報工作啟動，中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽廣州賽區(qū)賽事于5月30日正式拉開帷幕。今年的大賽，圍繞中小企業(yè)發(fā)展推出了一系列創(chuàng)新舉措，進一步提升“雙創(chuàng)”能級。下一步，市科技局還將組織發(fā)布“廣州獨角獸榜”“廣州人工智能企創(chuàng)新發(fā)展榜”“廣州硬科技企業(yè)榜”“廣州擬上市高企百強榜”。孫翔介紹，近期，高企申報工作啟動，中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽廣州賽區(qū)賽事于5月30日正式拉開帷幕。今年的大賽，圍繞中小企業(yè)發(fā)展推出了一系列創(chuàng)新舉措，進一步提升“雙創(chuàng)”能級。下一步，市科技局還將組織發(fā)布“廣州獨角獸榜”“廣州人工智能企創(chuàng)新發(fā)展榜”“廣州硬科技企業(yè)榜”“廣州擬上市高企百強榜”。

對標國際一流

營造雨林式創(chuàng)新生態(tài)

廣州市天河區(qū)科工信局局長宋愛平介紹，天河區(qū)對標國際一流科技創(chuàng)新氛圍和營商環(huán)境，積極營造雨林式創(chuàng)新生態(tài)，多措并舉助力科技型中小企業(yè)在技術、人才、市場、資本等進行深度融合，全方位支持企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

主要舉措

一是夯實科技金融基座，拓寬科技型中小企業(yè)融資渠道。

聯(lián)合中國銀行廣東省分行推出全國首個“中銀天河創(chuàng)新貸”，為天河“輕資產(chǎn)”“重研發(fā)”的科技型中小企業(yè)提供債券融資服務，已累計授信超過10億元。

強化與上交所南方中心、深交所廣州服務基地合作，推出“天河資本班”專場培訓，助力科技型中小企業(yè)利用多層次資本市場融資。

二是促進科技成果轉(zhuǎn)化，提升科技型中小企業(yè)創(chuàng)新動力。

高標準運營廣州（國際）科技成果轉(zhuǎn)化天河基地，為科技型中小企業(yè)提供找技術、找資金、找市場、找人才、找場地等“五個找”全方位創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系。

著力建設環(huán)五山創(chuàng)新策源區(qū)，打通高校、研究機構(gòu)科技資源，強化科技型中小企業(yè)產(chǎn)學研合作。會同廣東股權(quán)交易中心設立全國首個大灣區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化板，100余項科技成果項目上板注冊展示，促進科技成果與資本市場無縫對接。

三是強化科創(chuàng)載體支撐，拓展科技型中小企業(yè)發(fā)展空間。

深入實施“天河優(yōu)創(chuàng)”計劃，構(gòu)建從“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—產(chǎn)業(yè)園區(qū)—省級高新區(qū)—國家級高新區(qū)”發(fā)展的科技企業(yè)孵化育成創(chuàng)新帶。

形成以“服務區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導向、突出單位面積產(chǎn)出為特色”的科技創(chuàng)新載體績效評價指標體系，通過優(yōu)中選優(yōu)的方式遴選出科技創(chuàng)新新載體的“天河樣本”，為科技型中小企業(yè)提供品牌化、專業(yè)化、資本化、國際化的優(yōu)質(zhì)載體空間資源。

四是提升“天英匯”創(chuàng)新能級，營造科技型中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境。

圍繞“一賽一節(jié)一基地”全力打造天英匯品牌，形成科技創(chuàng)新落地生態(tài)閉環(huán)，以大賽匯創(chuàng)新，以天河基地促轉(zhuǎn)化，以創(chuàng)新節(jié)共享科創(chuàng)成果，為科技型中小企業(yè)打造集賽事、資金、人才、載體、服務“五位一體”的5A級天英匯國際化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺，構(gòu)建“雨林式”創(chuàng)新生態(tài)體系。

“天英匯”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽創(chuàng)立至今累計吸引全球超過11000+個優(yōu)質(zhì)項目參賽，影響力遍及國內(nèi)外35個科技創(chuàng)新中心城市，已成為廣州市、天河區(qū)對接全球科技創(chuàng)新資源的重要戰(zhàn)略平臺和城市新名片。

“五個一”工程

支持中小企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新

廣州市黃埔區(qū)科學技術局局長陳偉權(quán)表示，黃埔區(qū)奮力打造全國首個“中小企業(yè)能辦大事”創(chuàng)新示范區(qū)。2021年全社會研發(fā)投入強度超過5.7%，達到國際先進水平；高企數(shù)量超過2200家，其中上市高企達到了51家；瞪羚企業(yè)超過500家，遴選獨角獸企業(yè)超過20家。全區(qū)80%以上的高新技術企業(yè)是科技型中小企業(yè)，80%以上的發(fā)明專利、創(chuàng)新成果和新產(chǎn)品來自科技型中小企業(yè)。

主要舉措

黃埔區(qū)順應科技型中小企業(yè)成長發(fā)展需要，全面實施“五個一”工程，打造支持中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展體系，營造支持科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的環(huán)境氛圍，加速培育高新技術產(chǎn)業(yè)集群。

一是建設一個高質(zhì)量孵化育成體系。

出臺“支持孵化器高質(zhì)量發(fā)展10條”政策，打造了一條具有黃埔特色的“創(chuàng)客空間-孵化器-加速器-科技園”的孵化鏈條，形成“大孵化器”集群。聯(lián)合龍頭企業(yè)、高校、科研機構(gòu)等力量，建立一批具有特色的專業(yè)孵化載體。

目前已累計建成62家眾創(chuàng)空間、113家科技企業(yè)孵化器（其中國家級孵化器21家），7家科技企業(yè)加速器。

二是實施一項科技企業(yè)梯次培育計劃。

按照“初創(chuàng)-高企-瞪羚-獨角獸-百億級高企”科技企業(yè)成長路徑，大力推動高企樹標提質(zhì)，著力培育專精特新企業(yè)和科技創(chuàng)新領軍企業(yè)。

在全國率先開展企業(yè)創(chuàng)新積分制評價試點，主動識別和篩選創(chuàng)新能力突出的科技型中小企業(yè)，開展分類指導培育。

在廣東省率先開展瞪羚企業(yè)遴選，出臺“支持高成長科技企業(yè)10條”政策，培育“瞪羚-獨角獸”高成長科技企業(yè)。

三是打造一批重大科技創(chuàng)新公共技術平臺。

充分發(fā)揮黃埔區(qū)“2+3+N”重大科技創(chuàng)新平臺的優(yōu)勢，依托國家技術創(chuàng)新中心、高水平創(chuàng)新研究院，建設行業(yè)公共技術平臺，與科技型中小企業(yè)形成協(xié)同創(chuàng)新機制，聚焦生物醫(yī)藥、集成電路、新材料及智能制造等重點領域，突破一批關鍵共性技術、前沿引領技術和顛覆性技術。

四是組建一批科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新中心。

大力支持科技型中小企業(yè)加大研發(fā)投入，建立內(nèi)部研發(fā)平臺技術中心。比如積極支持粵港澳大灣區(qū)高性能醫(yī)療器械創(chuàng)新中心、粵港澳大灣區(qū)高端科學儀器創(chuàng)新中心的組建。全區(qū)已培育出超過400家省級以上工程技術研究中心。

五是精心打造一個良好創(chuàng)新生態(tài)。

出臺了《進一步促進高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦法》等一系列政策，構(gòu)建了“全方位、立體化”的“金鑲玉”版科技產(chǎn)業(yè)人才政策體系，高標準建設國家知識產(chǎn)權(quán)應用于保護實驗改革區(qū)。

專門成立了區(qū)產(chǎn)業(yè)服務公司，為科技型中小企業(yè)提供精準化、全流程、全鏈條服務，精心幫助企業(yè)完善股權(quán)架構(gòu)，快速對接大市場，登陸資本市場。

五個著力點

推動科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展

廣州市南沙區(qū)科學技術局局長鐘偉彬介紹，近年來，南沙區(qū)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢逐步凸顯，主要經(jīng)濟指標實現(xiàn)年均兩位數(shù)增長。2019-2021年，南沙區(qū)科技型中小企業(yè)入庫數(shù)分別為379家、717家、1619家，年均增長106%；全區(qū)已聚集高新技術企業(yè)744家。

主要舉措

一是著力搭建“全域多點”協(xié)同培育服務體系。

組織發(fā)動各鎮(zhèn)街全面參與科技型企業(yè)培育服務工作，遴選組建南沙區(qū)科技企業(yè)服務站，充分調(diào)動全區(qū)力量做好科技企業(yè)政策宣貫、發(fā)動申報等培育服務工作，推動科技企業(yè)服務工作入基層、進園區(qū)，深入企業(yè)主體。

二是著力構(gòu)建科技企業(yè)培育全鏈條政策體系。

南沙區(qū)先后出臺實施一系列政策措施，在廣州市的扶持政策基礎上，對科技型中小企業(yè)首次入庫、高新技術企業(yè)認定申請首次受理等方面給予額外疊加資金支持，構(gòu)建起“科技型中小企業(yè)——高新技術培育企業(yè)——高新技術企業(yè)——獨角獸企業(yè)——上市企業(yè)”的科技企業(yè)成長全流程政策支持體系。近五年，累計投入扶持資金6.3億元。

三是著力健全科技成果轉(zhuǎn)化機制。

支持華南技術轉(zhuǎn)移中心做強做大，依托華轉(zhuǎn)網(wǎng)高端科技成果、人才、機構(gòu)、資本等資源，構(gòu)建了“一站式對接、一條龍服務、全生命周期、全要素網(wǎng)絡”技術轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化生態(tài)系統(tǒng)。

聯(lián)合區(qū)內(nèi)科技企業(yè)、科研機構(gòu)、孵化器、服務機構(gòu)發(fā)起成立了廣州南沙科技成果轉(zhuǎn)化聯(lián)盟，通過組織開展高端論壇、專題講座等形式多元化活動，不斷營造充滿活力的科技創(chuàng)新氛圍。

四是著力強化科技金融支持。

聚焦科技型中小企業(yè)融資難、融資貴等問題，強化市區(qū)政策聯(lián)動，全力推進“一金一池”（南沙創(chuàng)業(yè)投資引導基金和南沙區(qū)科技型中小企業(yè)信貸風險損失補償資金池）建設。

目前，南沙創(chuàng)業(yè)投資引導基金在投子基金11支，總認繳規(guī)模46.35億元。風險損失補償資金池積極與廣州市資金池聯(lián)動，最大力度撬動銀行向科技型中小企業(yè)發(fā)放貸款，目前貸款授信累計達7.88億元。

鼓勵支持投資機構(gòu)向區(qū)內(nèi)初創(chuàng)科技企業(yè)開展天使投資，按照實際投資額的15%給予獎勵。

五是著力強化人才支撐。

優(yōu)化人才服務，國際化人才特區(qū)加快建設。獲批國家海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，大灣區(qū)（廣東）國際人才驛站正式掛牌。2021年新增3家博士后創(chuàng)新實踐基地，集聚博士后科研人員數(shù)量占廣州市1/5。新認定高層次人才150余名，集聚高層次和骨干人才約1.5萬人，累計兌現(xiàn)人才獎勵約18億元。

支持初創(chuàng)型企業(yè)

多維度助推高成長企業(yè)

廣州市番禺區(qū)科工商信局副局長孫健峰表示，企業(yè)是創(chuàng)新主體，是最活躍的創(chuàng)新因子，番禺區(qū)全方位培育壯大創(chuàng)新主體，多措并舉推動科技型企業(yè)做大做強。

主要舉措

一是實施“青藍計劃”給予初創(chuàng)型企業(yè)支持。

番禺區(qū)依托廣州大學城豐富的人才、科教優(yōu)勢大力推動青年人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和科技成果轉(zhuǎn)化，在2021年底出臺了“番禺人才生態(tài)政策30條”。

面向創(chuàng)業(yè)領軍人才給予1000萬專項資金支持，面向校地企科技成果轉(zhuǎn)化最高給予500萬的資金支持，面向青年人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)給予最高100萬的獎勵。

二是多維度推動高成長企業(yè)發(fā)展。

番禺區(qū)對符合申報條件的創(chuàng)新領軍團隊，最高給予1000萬的支持，對各類獲獎專利最高一次性資助100萬，對獲評國家級知識產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)，給予一次性資助30萬元。

同時，番禺區(qū)即將出臺《番禺區(qū)高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持辦法》，對獲評高新技術企業(yè)最高給予20萬資金支持，對服務番禺區(qū)的專業(yè)科技服務機構(gòu)最高給予50萬元資金支持。

三是借力資本服務企業(yè)做強做大。

實施“超級獨角獸、獨角獸、未來獨角獸”培育計劃，在2021年出臺了《番禺區(qū)加快推進企業(yè)上市工作扶持獎勵辦法》，對區(qū)內(nèi)上市企業(yè)給予最高800萬元獎勵扶持，疊加市級有關上市扶持政策，上市企業(yè)最高可獲得1400萬元獎勵扶持。

對擬上市企業(yè)提供便捷高效的政務服務，區(qū)各相關部門設置“綠色通道”為擬上市企業(yè)提供專窗受理、專人全程代幫辦等便捷高效政務服務。同時，番禺產(chǎn)投、信投、交投等國資投資機構(gòu)為企業(yè)上市提供投融資保障。（來源/廣州市人民政府新聞辦公室 編輯/一心、龍翠珊、許嘉樂）