今年的全國兩會，全國人大代表、中國人民銀行廣州分行行長白鶴祥提出，建議在當前全國碳市場與七大區(qū)域碳市場雙軌運行的基礎上，探索推動粵港澳大灣區(qū)碳市場建設。這既有利于助推大灣區(qū)率先實現(xiàn)“雙碳”目標，也有利于優(yōu)化全國碳市場發(fā)展布局，提升中國碳市場的國際地位。

白鶴祥指出，當前，大灣區(qū)綠色低碳發(fā)展取得較大進步，但能源、工業(yè)、交通、建筑等領域碳減排壓力仍然較大。建立大灣區(qū)碳市場，在小范圍內(nèi)探索更加靈活的市場機制，將鋼鐵、化工、水泥、航空等行業(yè)先于全國納入碳市場體系，倒逼更多企業(yè)實施控碳減排。

目前，全國碳市場與七大區(qū)域碳市場雙軌運行仍將持續(xù)較長時間。如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各區(qū)域碳市場之間及其與全國碳市場之間的關系，有待進一步探索。短期看，全國碳市場仍面臨行業(yè)覆蓋面不足、流動性缺乏以及金融屬性不強等問題。建設大灣區(qū)碳市場，將廣東、深圳兩個區(qū)域碳市場有效整合、擴容，并把港澳地區(qū)接入內(nèi)地碳市場體系，有利于實現(xiàn)碳市場融合發(fā)展。此外，大灣區(qū)碳市場率先在行業(yè)納入、配額分配、交易機制以及碳金融創(chuàng)新等方面小范圍開展試點，可在風險可控條件下為全國碳市場發(fā)展積累經(jīng)驗。

放眼全球，全球已建立二十多個碳市場，中國碳市場起步早、交易規(guī)模大，完全有能力成為全球碳市場中心。建設大灣區(qū)碳市場，依托大灣區(qū)開放體制，深度參與全球碳市場合作、交流，集聚全球碳市場要素資源，提升中國碳市場的全球影響力。

白鶴祥建議，大灣區(qū)碳市場建設要依托大灣區(qū)的區(qū)位、市場、體制優(yōu)勢，全力打造以廣東碳市場為基礎，以廣州、深圳、香港、澳門為核心節(jié)點的統(tǒng)一碳市場，推進大灣區(qū)碳資源的集聚、整合和升級，將大灣區(qū)碳市場建設成為與全國碳市場相銜接、連通中國與世界碳市場、具有全球重要影響力的碳交易及碳金融中心。

白鶴祥還建議，大灣區(qū)碳市場建設要堅持“四個定位”。

第一個定位是“內(nèi)地與港澳碳市場合作的先導區(qū)”，通過建設大灣區(qū)碳市場，有序推進大灣區(qū)內(nèi)碳配額分配、交易、定價、監(jiān)測、報告與核查、履約機制的趨同并最終實現(xiàn)一致，促進大灣區(qū)碳資源在市場機制作用下有序、自由流動，為推動港澳深度融入國家發(fā)展大局、協(xié)調(diào)內(nèi)地與港澳統(tǒng)一碳減排行動探索路徑。

第二個定位是“全國碳市場創(chuàng)新發(fā)展的試驗區(qū)”，作為全國碳市場的有益補充，大灣區(qū)碳市場要爭取在行業(yè)納入、碳交易機制創(chuàng)新方面先行探索，特別是要依托大灣區(qū)強大的金融優(yōu)勢，率先在碳排放權期現(xiàn)聯(lián)動、碳金融創(chuàng)新等方面實現(xiàn)突破，為全國碳市場發(fā)展積累經(jīng)驗。

第三個定位是“全國碳市場對外開放的引領區(qū)”，以規(guī)則對接、設施互聯(lián)、產(chǎn)品互認為突破口，加強與全球碳市場的鏈接，推動大灣區(qū)碳市場“走出去”“引進來”，著力提升中國碳市場的影響力。依托大灣區(qū)碳市場，強化人民幣在全球碳交易中的計價、結算、投資功能，探索應對碳關稅壁壘的市場化路徑。

第四個定位是“全國碳減排行動的示范區(qū)”，針對大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)特點及能源消費特點，超前將全國碳市場管控范圍外的其他重點高耗能行業(yè)納入大灣區(qū)碳市場體系，以更高標準推進大灣區(qū)碳減排工作，為全國如期實現(xiàn)“雙碳”目標樹立標桿。