中國網(wǎng)廣州1月17日訊 1月17日，廣州南沙區(qū)召開《南沙自貿(mào)片區(qū)對標RCEP CPTPP進一步深化改革擴大開放試點措施》（以下稱《試點措施》）宣講會。商務部駐廣州特派員辦事處副特派員謝瑩、南沙開發(fā)區(qū)黨工委副書記謝偉及南沙區(qū)創(chuàng)新工作局、商務局、市場監(jiān)督管理局、口岸工作辦公室、工信局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、南沙海關(guān)、南沙區(qū)貿(mào)促會等有關(guān)部門負責人出席了宣講會，向到場的企業(yè)、智庫代表和媒體介紹和解讀了《試點措施》相關(guān)情況。
搶抓RCEP協(xié)定生效機遇，加大自貿(mào)區(qū)壓力測試力度
2022年1月1日，《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》，即RCEP已正式生效。在此之前，2021年9月中國正式申請加入CPTPP協(xié)定，11月又正式提出申請加入《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA），向世界傳遞了我國積極參與構(gòu)建國際貿(mào)易新規(guī)則的和擴大開放的強烈信號。廣州南沙區(qū)承載了國家級新區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)、粵港澳全面合作示范區(qū)、進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)等多重國家戰(zhàn)略功能，近年來產(chǎn)業(yè)發(fā)展步入快車道，制度創(chuàng)新成效卓著，充分具備率先對標國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則開展壓力測試的工作基礎(chǔ)和優(yōu)勢條件。《試點措施》的制定發(fā)布，是南沙自貿(mào)片區(qū)響應國家戰(zhàn)略，深入貫徹落實習近平總書記“要在更高水平上擴大開放，高標準建設(shè)廣東省自由貿(mào)易試驗區(qū)，打造高水平對外開放門戶樞紐”的指示精神，為國家進一步深化改革擴大開放探索突破口和新路徑的積極行動。
廣州南沙承載了國家級新區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)、粵港澳全面合作示范區(qū)、進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)等多重國家戰(zhàn)略功能
全國首個對標RCEP、CPTPP雙協(xié)定的自貿(mào)區(qū)集成性創(chuàng)新舉措
南沙開發(fā)區(qū)黨工委副書記謝偉現(xiàn)場發(fā)布了《試點措施》他表示，《試點措施》是全國首個以RCEP、CPTPP雙協(xié)定為對標標的制定的自貿(mào)試驗區(qū)集成性創(chuàng)新舉措，體現(xiàn)了南沙自貿(mào)片區(qū)在對標高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則上的先行一步，將是南沙區(qū)率先實施更高水平制度型開放的綱領(lǐng)性文件。南沙自貿(mào)片區(qū)管委會高度重視措施制定工作，堅持以遵循戰(zhàn)略安排、聚焦國家關(guān)切、務求精準對標、服務企業(yè)需求、凸顯南沙特色為指導思想，組建了包括區(qū)內(nèi)22個部門，3家智庫機構(gòu)和若干區(qū)內(nèi)企業(yè)在內(nèi)的工作專班，并得到了商務部自貿(mào)港司和廣東省自貿(mào)辦的大力指導支持，集聚了各方智慧，回應了各方需求?！对圏c措施》的出臺，是南沙區(qū)探索走出的一條集成性改革新路，有力彰顯了南沙區(qū)新時代改革開放試驗田作用。
聚焦國家關(guān)切的六大領(lǐng)域，精準對標出臺17條措施
謝偉介紹，《試點措施》聚焦國家高度關(guān)切的貿(mào)易自由便利、投資自由便利、要素流動便利、金融服務、競爭政策和綠色發(fā)展6大領(lǐng)域，精準對標RCEP CPTPP條款，提出17條先行先試措施。
創(chuàng)新海關(guān)監(jiān)管模式，用好原產(chǎn)地政策。在貿(mào)易自由便利領(lǐng)域，RCEP、CPTPP協(xié)定除約定成員國之間的關(guān)稅減讓政策外，對各國貨物貿(mào)易口岸效能也提出了更高要求，并制定了新的原產(chǎn)地規(guī)則。對此，南沙區(qū)采取4項措施：“探索簡化海關(guān)程序，提升港口、口岸信息化、自動化水平”，“深化綜保區(qū)監(jiān)管方式創(chuàng)新，試點更加開放的一線監(jiān)管政策”，“加強與各國港口、海關(guān)對接合作，加快信息互認、互聯(lián)進程”，“依托全球溯源中心，用活用好原產(chǎn)地累積原則，探索企業(yè)原產(chǎn)地自主聲明新模式”。
廣州南沙精準對標RCEP CPTPP條款，提出17條先行先試措施，探索簡化海關(guān)程序，提升港口、口岸信息化、自動化水平
探索外資服務業(yè)準入，強化負面清單模式配套改革。
在投資自由便利領(lǐng)域，對標協(xié)定在跨境服務貿(mào)易負面清單、知識產(chǎn)權(quán)保護、商事爭端等方面約定的更高標準，南沙區(qū)將“探索放寬服務業(yè)外資市場準入限制”、“進一步完善商事制度，深化外商投資準入負面清單的配套改革”、“創(chuàng)新貿(mào)易知識產(chǎn)權(quán)保護方式，打造知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)預警機制”、“引領(lǐng)全球互聯(lián)網(wǎng)仲裁領(lǐng)域國際技術(shù)標準制定，打造國際商事爭端機制灣區(qū)品牌”，推動打造更加公平、透明、穩(wěn)定的國際化營商環(huán)境，為境外投資者提供從準入到經(jīng)營、從知識創(chuàng)新到法律服務的全面保障。
推動數(shù)據(jù)安全有序流動，優(yōu)化人才集聚輻射環(huán)境。
在要素流動領(lǐng)域，南沙區(qū)對標協(xié)定數(shù)據(jù)流動、信息傳輸和人員流動條款，采取“建設(shè)離岸數(shù)據(jù)中心、爭取國家支持開展數(shù)據(jù)跨境傳輸安全管理試點”及“先行先試更加便利的自然人跨境流動機制”等措施，率先探索打造數(shù)字貿(mào)易發(fā)展新模式和國際數(shù)據(jù)合作治理新規(guī)則，同時依托南沙國際人才特區(qū)積累人才集聚新經(jīng)驗。
發(fā)展離岸貿(mào)易，提升跨境投融資便利。
在金融服務領(lǐng)域，南沙區(qū)對標協(xié)定“金融服務”和“跨境服務貿(mào)易”等條款，以離岸貿(mào)易和跨境投融資為兩大抓手，“以離岸貿(mào)易帶動離岸金融發(fā)展，探索打造南沙離岸貿(mào)易試驗區(qū)”，“促進跨境貿(mào)易和投融資便利化，提升本外幣兌換和跨境流通使用便利度”，推動打造離岸貿(mào)易產(chǎn)業(yè)集群，助力我國掌握商品全球定價權(quán)，同時深入探索自貿(mào)區(qū)金融監(jiān)管創(chuàng)新，推動區(qū)域金融合作。
廣州南沙探索發(fā)展離岸貿(mào)易，提升跨境投融資便利
推動競爭中立，探索國企改革。在競爭政策領(lǐng)域，南沙區(qū)對標協(xié)定“競爭政策”相關(guān)條款，秉承競爭中立原則和精神，“推動確立競爭政策基礎(chǔ)性地位，探索以競爭中立為核心打造公平的外部市場競爭環(huán)境”，“探索國有企業(yè)分類管理與改革，提升國有企業(yè)在國際經(jīng)貿(mào)往來中的競爭力”，為我國進一步強化公平競爭的國際形象開展路徑探索。
探索低碳經(jīng)濟，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。在綠色發(fā)展領(lǐng)域，響應當前全球節(jié)能減排的大背景和國家低碳經(jīng)濟戰(zhàn)略，加強與RCEP成員國在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的合作，南沙區(qū)對標協(xié)定環(huán)境條款，采取“發(fā)展低碳經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟，探索打造綠色自貿(mào)區(qū)”和“加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)國際交流合作和規(guī)則對接，探索打造綠色農(nóng)業(yè)自貿(mào)區(qū)”兩條措施，為打造低碳經(jīng)濟下的新發(fā)展模式，培育農(nóng)業(yè)國際競爭合作新優(yōu)勢探路先行。
隨后，南沙海關(guān)、南沙開發(fā)區(qū)商務局、市場監(jiān)督管理局、口岸工作辦公室的主要負責人分別就海關(guān)監(jiān)管改革、外商投資負面清單、知識產(chǎn)權(quán)保護、公平競爭、離岸貿(mào)易等媒體關(guān)注的領(lǐng)域和措施進行了詳細解讀。
南沙企業(yè)：對用足用好協(xié)定紅利充滿期待
在場的沙多瑪（廣州）化學有限公司的企業(yè)代表表示，RCEP在2022年1月1日生效后，公司在廣州市貿(mào)促會及南沙區(qū)的大力協(xié)助下獲簽了RCEP項下全國首批廣東省首份原產(chǎn)地證，并在廣州海關(guān)及南沙海關(guān)的指導下成為廣州首批通過經(jīng)核準出口商的認定企業(yè)之一?！对圏c措施》里關(guān)于貿(mào)易和投資自由便利方面的條款對公司十分重要，也熱切希望未來能加入新型離岸貿(mào)易白名單中，在南沙區(qū)各項創(chuàng)新舉措中率先嘗試。。
2022年1月1日，南沙自貿(mào)區(qū)企業(yè)沙多瑪（廣州）化學有限公司獲簽RCEP項下全國首批廣東省首份原產(chǎn)地證。通訊員供圖
廣東卓志跨境電商供應鏈服務有限公司認為RCEP生效和《試點措施》將促進進口業(yè)務的多元化，特別是資源型品類會迎來爆發(fā)式增長，南沙區(qū)作為進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)將迎來又一發(fā)展良機。另一方面，卓志在南沙區(qū)的優(yōu)品分撥中心，依托南沙區(qū)首創(chuàng)的全球溯源中心數(shù)字經(jīng)濟公共基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢，實現(xiàn)了立足南沙，服務全球國際貿(mào)易的內(nèi)聯(lián)外通和業(yè)務承載。留意到《試點措施》中全球溯源中心在原產(chǎn)地規(guī)則等領(lǐng)域的新應用，也對下一步繼續(xù)推動貿(mào)易模式從傳統(tǒng)供應鏈服務向全球貿(mào)易配給服務的轉(zhuǎn)變充滿信心。
廣州海關(guān)所屬南沙海關(guān)關(guān)員在南沙保稅港區(qū)的跨境電商倉庫巡倉監(jiān)管 （葉兆權(quán) 攝）
專家視角：國家格局，南沙特色
商務部研究院外貿(mào)所所長梁明表示，近年來南沙自貿(mào)片區(qū)3項創(chuàng)新成果入選商務部最佳案例，積極實踐跨境電商、飛機融資租賃、藝術(shù)品保稅進口等外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式，以創(chuàng)新帶動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的示范引領(lǐng)作用逐步顯現(xiàn)。《試點措施》有利于南沙自貿(mào)片區(qū)充分利用協(xié)定簽署機遇，將改革開放推向縱深，在我國加快打造面向全球的高標準自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡過程中發(fā)揮更大的改革開放試驗田作用。
天津財經(jīng)大學教授、天津市自貿(mào)區(qū)研究院執(zhí)行院長劉恩專認為，《試點措施》具備三大特色，一是精準對標；二是具有國家格局；三是獨具南沙特色；如南沙全球溯源體系的共建共享機制就帶有顯著功能性，能夠成為落實RCEP貿(mào)易便利化和自由化的一體化共享平臺。
中山大學自貿(mào)區(qū)研究院院長符正平認為，南沙《試點措施》符合中央對自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)提出的“更大力度”與“高質(zhì)量發(fā)展”新要求，在加快制度型開放方面明確了創(chuàng)新探索方向，聚焦對標RCEP和CPTPP的突出難題，著眼貿(mào)易和投資便利化“雙輪驅(qū)動”，把握數(shù)字經(jīng)濟、貿(mào)易知識產(chǎn)權(quán)保護等新趨勢新熱點，力圖用繡花功夫建設(shè)更具有國際競爭力的營商環(huán)境，推動南沙自貿(mào)片區(qū)以更高水平開放助力新發(fā)展格局。
搭乘原產(chǎn)地規(guī)則和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域開放東風，推動跨境數(shù)據(jù)流動
南沙農(nóng)業(yè)農(nóng)村局表示，南沙區(qū)正在加快打造現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，南沙農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗區(qū)申報工作也在積極推進。隨著RCEP協(xié)議的生效，成員國之間農(nóng)業(yè)領(lǐng)域進一步開放，南沙現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來東風。南沙區(qū)將充分利用好自貿(mào)區(qū)、綜合保稅區(qū)的政策優(yōu)勢和大灣區(qū)糧食分撥中心、種業(yè)博覽會、漁業(yè)峰會等涉農(nóng)對外開放平臺，打造農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易樞紐，構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技國際合作平臺，建設(shè)國際種業(yè)的新基因（種質(zhì)）創(chuàng)新高地，為國家推動涉農(nóng)經(jīng)濟高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展及國際合作提供示范。
南沙區(qū)貿(mào)促會介紹了下一步推動RCEP落地實施的各項工作，其中原產(chǎn)地政策相關(guān)服務成為工作重點。一是將面向自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)全面開展RCEP政策宣介。二是創(chuàng)新南沙商事認證服務新模式，優(yōu)化RCEP優(yōu)惠原產(chǎn)地證簽證服務，在區(qū)內(nèi)各市場主體商協(xié)會設(shè)立服務工作站，為企業(yè)申請辦理RCEP優(yōu)惠原產(chǎn)地證提供保姆式服務，提升原產(chǎn)地證利用率，降低企業(yè)出口成本。三是積極組織企業(yè)參加與RCEP成員國相關(guān)的經(jīng)貿(mào)活動。四是充分利用RCEP關(guān)稅優(yōu)惠政策以及原產(chǎn)地規(guī)則，推動南沙區(qū)與RCEP成員國之間雙向投資和貿(mào)易便利化。
關(guān)于跨境數(shù)據(jù)流動的進展和計劃，南沙區(qū)工信局表示南沙區(qū)編制了數(shù)據(jù)服務試驗區(qū)的建設(shè)規(guī)劃方案，謀劃建設(shè)促進數(shù)據(jù)要素跨境流通的數(shù)據(jù)服務試驗區(qū)，“南沙國際數(shù)據(jù)自貿(mào)港”項目已簽約落戶南沙區(qū)，目標建成國內(nèi)首個跨境數(shù)據(jù)試驗性項目，澳科大科研專網(wǎng)項目的研究工作也已經(jīng)啟動。
南沙：充分利用對外貿(mào)易窗口天然優(yōu)勢，深耕改革創(chuàng)新土壤
廣州南沙區(qū)承載了多重國家戰(zhàn)略功能，并作為廣州的城市副中心，擁有與RCEP CPTPP成員國經(jīng)貿(mào)往來密切，產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈緊密關(guān)聯(lián)、匹配互補的天然優(yōu)勢。近年來，南沙區(qū)對外貿(mào)易、港航物流、金融服務和跨境服務貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)發(fā)展步入快車道。2021年1-11月，南沙自貿(mào)片區(qū)外貿(mào)進出口總值2360.5億元，同比增長15.9%，占同期廣州市外貿(mào)總值的近四分之一。制度創(chuàng)新成效卓著，南沙自貿(mào)片區(qū)掛牌以來，已累計形成762項制度創(chuàng)新成果，在國家、省、市分別復制推廣43項、119項、218項制度創(chuàng)新經(jīng)驗，政務服務管理體系不斷優(yōu)化，數(shù)字貿(mào)易服務平臺建設(shè)提速增效，金融服務體系逐步完善，國際化法律服務體系不斷升級，港澳合作持續(xù)深化，營商環(huán)境排名居全國前列，突破性成果成效明顯，為對標更高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，進一步深化改革擴大開放奠定了扎實基礎(chǔ)。
下一步，南沙區(qū)將以扎實推進《試點措施》落地落實為抓手，充分發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)作為制度創(chuàng)新高地的突破和先導作用，持續(xù)做強創(chuàng)新、人才、交通、航運、貿(mào)易、金融綜合服務樞紐，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，增強高端資源要素配置能力，為全國進一步深化改革擴大開放創(chuàng)造實踐樣本，輸出創(chuàng)新經(jīng)驗。（通訊員/ 李莉 攝影/葉兆權(quán)）