中國(guó)網(wǎng)廣州12月20日訊  2021年以來，廣州市越秀區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局依托廣州市信用風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管系統(tǒng)，逐步構(gòu)建以差異化監(jiān)管為手段的信用風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果在“雙隨機(jī)”抽查、重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管的深度應(yīng)用，優(yōu)化監(jiān)管資源配置，以信用賦能市場(chǎng)監(jiān)管提質(zhì)增效。

一、實(shí)行信用風(fēng)險(xiǎn)分類差異監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)正常經(jīng)營(yíng)“無事不擾”

推動(dòng)信用風(fēng)險(xiǎn)分類與“雙隨機(jī)”抽查有機(jī)結(jié)合，以信用評(píng)價(jià)預(yù)警指引“雙隨機(jī)”抽查的工作方向，用“雙隨機(jī)”抽查結(jié)果豐富信用風(fēng)險(xiǎn)分類評(píng)價(jià)體系，兩者相互作用，形成信用監(jiān)管全閉環(huán)。

一是打好“數(shù)據(jù)+工具”組合拳。根據(jù)企業(yè)、行業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)，橫向挖掘市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)，搭建專項(xiàng)檢查模型。按照分類監(jiān)管原則，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)提高抽查比例及頻次，對(duì)中風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)保持常態(tài)化監(jiān)管頻率，對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)適當(dāng)減少抽查比例及頻次，做好檢查力度與密度的“加減法”，實(shí)行差異化監(jiān)管。以年報(bào)為例，對(duì)2021年已公示年報(bào)的企業(yè)按照高風(fēng)險(xiǎn)50%、較高風(fēng)險(xiǎn)30%、中風(fēng)險(xiǎn)15%，低風(fēng)險(xiǎn)5%的比例設(shè)置不定向抽查參數(shù)，共完成年報(bào)企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)排查2175戶，提高抽查的靶向性與精準(zhǔn)性。

二是貫穿“準(zhǔn)入到監(jiān)管”全鏈條。利用系統(tǒng)的信用風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警功能，重點(diǎn)梳理系統(tǒng)識(shí)別為一人多企、一址多照等疑似虛假登記、“空殼公司”的企業(yè)名單和地址清單，運(yùn)用定向抽查、專項(xiàng)檢查等手段加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警線索核實(shí)。對(duì)確認(rèn)為高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)或經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)核查不在登記住所經(jīng)營(yíng)的，載入經(jīng)營(yíng)異常名錄并實(shí)施準(zhǔn)入預(yù)警措施，限制實(shí)施商事登記、變更行為，推動(dòng)監(jiān)管關(guān)口前移。

三是把握“不擾與嚴(yán)管”分界線。推動(dòng)信用風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管與跨部門聯(lián)合抽查有機(jī)結(jié)合，在差異化監(jiān)管框架下實(shí)現(xiàn)檢查頻次二度降低、監(jiān)管效率二次提升，盡可能實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”，對(duì)本年度已抽取的檢查對(duì)象同一年度不再重復(fù)抽取，減少對(duì)守法企業(yè)的重復(fù)檢查，對(duì)易制爆企業(yè)、商標(biāo)印制、商標(biāo)代理、運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)和教育收費(fèi)、拍賣活動(dòng)等行為開展定向抽查，確保監(jiān)管既“無事不擾”又“無處不在”。2021年度我局參與制定“雙隨機(jī)”抽查計(jì)劃60個(gè)，其中跨部門“雙隨機(jī)”抽查計(jì)劃29個(gè)，2021年以來完成“雙隨機(jī)”抽查5061戶。

二、強(qiáng)化信用風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)實(shí)踐應(yīng)用，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域“智慧監(jiān)管”

推動(dòng)信用監(jiān)管與重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管有機(jī)融合，以直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的食品安全監(jiān)管為切入點(diǎn)，探索“通用+專業(yè)”信用風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管模式，提高重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管效能。

一是大力推行信用承諾制度。把信用承諾及履約情況嵌入行政審批辦事流程，依法依規(guī)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾。對(duì)不改變經(jīng)營(yíng)條件的食藥械許可事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制，免于現(xiàn)場(chǎng)檢查；對(duì)僅銷售預(yù)包裝食品的食品經(jīng)營(yíng)者由食品經(jīng)營(yíng)許可改為備案，進(jìn)一步簡(jiǎn)化材料流程；首推智慧“云勘查”，實(shí)行“信用承諾+容缺受理”，加速“準(zhǔn)入即準(zhǔn)營(yíng)”。加強(qiáng)信用承諾履約檢查，核查發(fā)現(xiàn)企業(yè)承諾不實(shí)的，依法終止辦理、責(zé)令限期整改、撤銷行政決定或者予以行政處罰，納入信用記錄并公示。

二是建立重點(diǎn)監(jiān)管專業(yè)模型。以信用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)分為基礎(chǔ)藍(lán)本，將投訴舉報(bào)、輿情應(yīng)急、食品抽檢、消費(fèi)密度、處罰數(shù)據(jù)等動(dòng)態(tài)監(jiān)管數(shù)據(jù)作為專業(yè)性風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)，在通用型信用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)分基礎(chǔ)上對(duì)食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)分實(shí)施加權(quán)計(jì)算。劃出食堂、網(wǎng)絡(luò)餐飲、校園周邊食品等三類重點(diǎn)領(lǐng)域，制定學(xué)校食堂、工地食堂、托幼機(jī)構(gòu)食堂、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)食堂、網(wǎng)絡(luò)餐飲等14個(gè)檢查計(jì)劃，明確不同監(jiān)管對(duì)象的重點(diǎn)監(jiān)管事項(xiàng)，建立食品企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管專業(yè)模型，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)I(yè)化評(píng)價(jià)、差異化監(jiān)管。

三是強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)。對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域的信用風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和分析研判，將分類評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用于實(shí)際監(jiān)管，及早防范苗頭性風(fēng)險(xiǎn)。將全區(qū)207家學(xué)校及周邊食品經(jīng)營(yíng)主體100%納入動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理，區(qū)分重點(diǎn)監(jiān)管名單增加檢查頻次，2021年以來共檢查食品經(jīng)營(yíng)主體3200余家次，督促整改問題64個(gè)。將嬰幼兒配方食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、保健食品作為高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，適當(dāng)提高抽查比例和頻次，2021年以來共抽查高風(fēng)險(xiǎn)食品銷售主體192戶。嘗試將食品抽檢不合格率作為高風(fēng)險(xiǎn)類別的主要評(píng)判指標(biāo)，將相關(guān)主體納入重點(diǎn)關(guān)注名單對(duì)應(yīng)實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管，落實(shí)后續(xù)跟蹤處置，對(duì)不合格食品的處置率100%。

三、探索信用分類評(píng)價(jià)應(yīng)用場(chǎng)景，打造商務(wù)樓宇“信用走廊”

探索信用風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管與實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合的應(yīng)用場(chǎng)景，推動(dòng)打造環(huán)市路、東風(fēng)路沿線商務(wù)樓宇“信用走廊”，構(gòu)建政府和市場(chǎng)主體共建共治共享的信用監(jiān)管服務(wù)新模式，有力發(fā)揮信用監(jiān)管在服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的支撐作用。

一是實(shí)行信用賦碼精準(zhǔn)畫像。將信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果用于商務(wù)樓宇及入駐企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)價(jià)，聯(lián)合區(qū)信用辦和各職能部門推動(dòng)“信用走廊”企業(yè)信息歸集公示，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面記錄市場(chǎng)主體信用行為，形成企業(yè)信用檔案庫(kù)。建立信用評(píng)價(jià)模型，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果將入駐企業(yè)信用評(píng)估等級(jí)從高到低分為A、B、C三級(jí)，根據(jù)信用風(fēng)險(xiǎn)分別標(biāo)記綠碼、黃碼、紅碼三種“信用二維碼”，直觀展示企業(yè)信用評(píng)價(jià)狀況，為信用監(jiān)管提供精準(zhǔn)依據(jù)。

二是實(shí)施分級(jí)分類精準(zhǔn)監(jiān)管。在“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督檢查事項(xiàng)中，合理降低對(duì)“信用走廊”企業(yè)的抽查比例，依法依規(guī)實(shí)施失信“包容期”管理。探索商務(wù)樓宇分類監(jiān)管模式，對(duì)入駐企業(yè)評(píng)級(jí)結(jié)果均為B級(jí)以上的商務(wù)樓宇，降低抽查比例和監(jiān)管頻次，減少對(duì)正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響；對(duì)入駐企業(yè)評(píng)級(jí)結(jié)果為C級(jí)以下比例達(dá)到10%以上的商務(wù)樓宇，列入重點(diǎn)監(jiān)管樓宇，適當(dāng)提高對(duì)違法失信、風(fēng)險(xiǎn)較高的市場(chǎng)主體抽查比例和頻次，通過“信用管家”協(xié)助指導(dǎo)市場(chǎng)主體完成信用修復(fù)，動(dòng)態(tài)調(diào)整評(píng)級(jí)，增強(qiáng)企業(yè)提升信用等級(jí)信心。

三是優(yōu)化守信激勵(lì)精準(zhǔn)服務(wù)。將信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果作為“誠(chéng)信示范樓宇”“誠(chéng)信示范企業(yè)”評(píng)選的重要參考指標(biāo)，延伸信用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用。聯(lián)合區(qū)信用辦和各職能部門向信用風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)低、信用評(píng)級(jí)等級(jí)高的授牌樓宇和企業(yè)提供“7+8”激勵(lì)措施，對(duì)“綠碼”企業(yè)在信用審查、守合同重信用企業(yè)評(píng)選、信用修復(fù)、企業(yè)年報(bào)公示等工作中提供綠色通道、政策指導(dǎo)、材料預(yù)審、集中受理等服務(wù)，放寬“信用承諾”范圍，為守信企業(yè)開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供更多便利。（通訊員/蔡茵、朱宇平、劉江濤 通訊單位/越秀區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局）