原標(biāo)題：中國(guó)社科院可持續(xù)發(fā)展研究中心副主任陳迎呼吁科學(xué)看待“減碳”目標(biāo) 綠色轉(zhuǎn)型不能“走偏”“走樣”

陳迎。受訪者供圖

日前，在《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第二十六次締約方大會(huì)（COP26）上，世界氣象組織發(fā)布的《2021年全球氣候狀況》報(bào)告顯示，2020年，全球溫室氣體濃度升至新高。二氧化碳、甲烷和氧化亞氮的濃度分別比工業(yè)化之前高出149%、262%和123%，2021年仍會(huì)繼續(xù)上升。

在此之前，《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》（下稱《意見》）提出，到2025年，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系初步形成，重點(diǎn)行業(yè)能源利用效率大幅提升；到2060年，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系和清潔低碳安全高效的能源體系全面建立，碳中和目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

“粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，碳達(dá)峰、碳中和的機(jī)遇大于挑戰(zhàn)?！敝袊?guó)社科院可持續(xù)發(fā)展研究中心副主任陳迎表示，要處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長(zhǎng)期的關(guān)系，在此基礎(chǔ)上堅(jiān)定不移推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)揮廣東在綠色技術(shù)、綠色金融等方面優(yōu)勢(shì)，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的源頭進(jìn)行管控、調(diào)整，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向中高端、綠色化發(fā)展，而不能把減碳?jí)毫Χ逊e在排放末端。

??處理好三個(gè)關(guān)系

把科普宣傳作為重要一環(huán)

南方日?qǐng)?bào)：此前一段時(shí)間，個(gè)別地方出現(xiàn)“拉閘限電”現(xiàn)象?！兑庖姟诽貏e強(qiáng)調(diào)，在做好碳達(dá)峰、碳中和工作中，要完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，我們應(yīng)如何理解？

陳迎：《意見》強(qiáng)調(diào)完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，就是要以新發(fā)展理念指導(dǎo)“雙碳”工作，在推進(jìn)落實(shí)的過程中，最大程度避免由于對(duì)政策理解的不完整、不準(zhǔn)確、不全面造成的走偏、走樣。特別是《意見》強(qiáng)調(diào)要處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長(zhǎng)期的關(guān)系，這也正是工作難點(diǎn)所在。

煤炭等化石能源占比不變，碳中和就不可能實(shí)現(xiàn)，目前，可再生能源發(fā)展很快，但在智能電網(wǎng)等方面還存在很多制約因素，因此，一要堅(jiān)持能源“去煤化”的方向不動(dòng)搖，要認(rèn)識(shí)到疫情下部分行業(yè)的產(chǎn)能快速擴(kuò)張有著明顯的短期因素；二要明確在推進(jìn)時(shí)不能太急躁冒進(jìn)，不能“一刀切”，不能運(yùn)動(dòng)式“減碳”；三是要注重技術(shù)儲(chǔ)備和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化，在汲取以往經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，更穩(wěn)妥更有力地推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。

南方日?qǐng)?bào)：《意見》在具體實(shí)施路徑的規(guī)劃上有何特點(diǎn)？

陳迎：《意見》作為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的全局性、綱領(lǐng)性文件，層級(jí)最高，覆蓋最全，體現(xiàn)出三個(gè)鮮明的特點(diǎn)：一是體現(xiàn)落實(shí)“雙碳”目標(biāo)的全局性，層次高、領(lǐng)域?qū)?。如期?shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，不只是能源綠色轉(zhuǎn)型的問題，也不是任何一個(gè)單部門所能實(shí)現(xiàn)的工作。二是體現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型的長(zhǎng)期性。對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說，政策需要有穩(wěn)定性、可預(yù)見性，《意見》給出了2060年非化石能源占比80%等長(zhǎng)期目標(biāo)，給全社會(huì)各行業(yè)發(fā)展吃了一顆“定心丸”。三是體現(xiàn)協(xié)調(diào)性。文件提出11方面、30多項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，明確路線圖、施工圖，覆蓋深度調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快構(gòu)建清潔低碳安全高效能源體系等豐富內(nèi)容。

在具體實(shí)施中，要特別注重科普宣傳，這對(duì)提高全民科學(xué)素養(yǎng)至關(guān)重要。我們應(yīng)該把科普宣傳作為推進(jìn)落實(shí)“雙碳”目標(biāo)的重要一環(huán)，提高對(duì)“雙碳”目標(biāo)的認(rèn)識(shí)。我們團(tuán)隊(duì)在工作中發(fā)現(xiàn)，社會(huì)各方面對(duì)了解“雙碳”目標(biāo)的需求非常強(qiáng)烈?，F(xiàn)在很多人對(duì)“雙碳”目標(biāo)存在認(rèn)識(shí)偏差和誤區(qū)，對(duì)其重要性、必要性、全局性等認(rèn)識(shí)不足。我們非常有必要將“雙碳”目標(biāo)的相關(guān)內(nèi)容納入全民教育體系中統(tǒng)籌安排，針對(duì)不同對(duì)象的不同需求，開展不同形式的宣傳教育，特別是青少年群體，他們才是未來實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的主力軍，也是碳中和世界的主人翁。

??高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰

盡快進(jìn)入穩(wěn)定下降通道

南方日?qǐng)?bào)：COP26會(huì)議期間，中美聯(lián)合發(fā)表了格拉斯哥宣言，進(jìn)一步按照“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則下雙方開展各自的國(guó)內(nèi)行動(dòng)、加強(qiáng)雙邊合作，共同推動(dòng)氣候變化多邊進(jìn)程。針對(duì)這一工作的落實(shí)，我們面臨哪些困難？

陳迎：我們最大的挑戰(zhàn)在于，中國(guó)作為最大的發(fā)展中國(guó)家，從碳達(dá)峰到碳中和需要實(shí)現(xiàn)規(guī)模最大的降幅，而且要以最快的速度完成。

可以看到，《意見》描繪了分階段實(shí)施的藍(lán)圖。以非化石能源消費(fèi)比重為例，2025年、2030年、2060年分別要達(dá)到20%、25%、80%。到2030年達(dá)峰之前，還有一個(gè)爬坡的過程，但是2030年的碳達(dá)峰必須是高質(zhì)量的達(dá)峰，不能長(zhǎng)期處在碳排放高位徘徊，而是要達(dá)峰后盡快進(jìn)入穩(wěn)定下降的通道，這就要求從現(xiàn)在開始大力促進(jìn)真正的綠色低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型，做好技術(shù)儲(chǔ)備，而不是采取短期行為，或者臨時(shí)應(yīng)付。

南方日?qǐng)?bào)：科技創(chuàng)新在綠色低碳轉(zhuǎn)型中具有重要作用。很多技術(shù)都是當(dāng)前全球科技競(jìng)爭(zhēng)的熱點(diǎn)。您對(duì)此有何看法？

陳迎：很多發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，正在從碳達(dá)峰邁向碳中和，但不論處在哪個(gè)階段，各國(guó)圍繞碳中和技術(shù)的技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)都非常激烈。

我國(guó)有很好的綠色發(fā)展基礎(chǔ)，在風(fēng)能、太陽能等領(lǐng)域已經(jīng)形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，在新能源汽車等方面也不斷取得技術(shù)和產(chǎn)業(yè)突破。未來，我們一要充分發(fā)揮新型舉國(guó)體制的制度優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域的重大科技創(chuàng)新攻關(guān)，二要充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，大力推動(dòng)綠色技術(shù)的推廣應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)政府和市場(chǎng)兩手發(fā)力的“雙輪驅(qū)動(dòng)”。

南方日?qǐng)?bào)：在加快綠色技術(shù)研發(fā)和推廣的同時(shí)，《意見》還提出，把節(jié)約能源資源放在首位，實(shí)行全面節(jié)約戰(zhàn)略，持續(xù)降低單位產(chǎn)出能源資源的消耗和碳排放。這是出于怎樣的考慮？

陳迎：節(jié)約作為中華民族的傳統(tǒng)美德，在當(dāng)前不僅沒有過時(shí)，而且被賦予了新的意義。不必要的能源資源消耗都應(yīng)該節(jié)約下來，做更有價(jià)值的事?？稍偕茉串a(chǎn)生的“綠電”同樣是寶貴的能源，也要有節(jié)約的意識(shí)。

從能源供需來說，節(jié)約意味著把稀缺資源放在更高效的地方，產(chǎn)生更高的附加值，就等于提高利用效率。節(jié)約也能減輕能源和資源供應(yīng)的壓力，相當(dāng)于擴(kuò)大產(chǎn)能。未來，能耗指標(biāo)本身將是很稀缺的經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源，這就要求各地區(qū)一方面要注重節(jié)約，另一方面也要衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投入成本，讓資源使用更高效。

??加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)源頭管控

不能把減碳?jí)毫Χ言谂欧拍┒?/strong>

南方日?qǐng)?bào)：近年來，國(guó)際社會(huì)逐漸把碳排放權(quán)作為一種新的發(fā)展權(quán)。我國(guó)應(yīng)如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是產(chǎn)業(yè)升級(jí)與綠色轉(zhuǎn)型的齊頭并進(jìn)？

陳迎：優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是長(zhǎng)期方向。我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，“雙碳”目標(biāo)提出后，個(gè)別地方在觀念認(rèn)識(shí)上存在誤解，仍有著短期搶上高耗能項(xiàng)目的發(fā)展沖動(dòng)?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)限制高耗能項(xiàng)目盲目發(fā)展，具有很強(qiáng)的針對(duì)性，也是對(duì)這些現(xiàn)象的及時(shí)糾偏。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有很強(qiáng)的穩(wěn)定性，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型也就具有長(zhǎng)期性。如果在高耗能項(xiàng)目建設(shè)上把控不嚴(yán)，會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期依賴高碳行業(yè)，增加未來減碳的難度。雖然現(xiàn)在碳捕獲、碳存儲(chǔ)的新技術(shù)不斷涌現(xiàn)，但我們不能把減碳?jí)毫Χ逊e在排放末端，而是更多從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的源頭管控、調(diào)整，特別是避免重復(fù)建設(shè)和不必要的大拆大建，避免高碳低端、缺乏長(zhǎng)期市場(chǎng)需求的產(chǎn)能擴(kuò)張，減少鋼筋水泥等消耗，從而減少產(chǎn)業(yè)上游的碳排放。

南方日?qǐng)?bào)：強(qiáng)化綠色低碳發(fā)展導(dǎo)向和任務(wù)要求，也為相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來巨大發(fā)展機(jī)遇。廣東應(yīng)如何抓住這個(gè)機(jī)遇？

陳迎：《意見》提出，在京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等區(qū)域重大戰(zhàn)略實(shí)施中，強(qiáng)化綠色低碳發(fā)展導(dǎo)向和任務(wù)要求。根據(jù)各地實(shí)際分類施策，鼓勵(lì)主動(dòng)作為、率先碳達(dá)峰。

從全國(guó)來看，廣東在電子信息、新能源汽車等領(lǐng)域都處于靠前位置?；浉郯拇鬄硡^(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較高，碳達(dá)峰、碳中和的機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，深圳正在建設(shè)的國(guó)際低碳城等，都是在不斷摸索、積累綠色轉(zhuǎn)型的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。

在落實(shí)“雙碳”目標(biāo)中，廣東應(yīng)該給自己制定高標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)定不移推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)揮其在綠色技術(shù)、綠色金融等方面的優(yōu)勢(shì)，讓產(chǎn)業(yè)不斷綠色化并向著中高端發(fā)展。（記者/王彪）