原標題：廣州全生命周期管理工業(yè)用地夯實實體經(jīng)濟高質量發(fā)展“地基”
通過對土地容積率和供地方式等改革創(chuàng)新，降低企業(yè)用地初始成本超過8億元，廣州不斷降低制造業(yè)成本、支持實體經(jīng)濟發(fā)展。同時通過加強新型產(chǎn)業(yè)用地在內(nèi)的各類工業(yè)用地全生命周期管理，為經(jīng)濟高質量發(fā)展夯實“地基”。
構建工業(yè)用地政策體系。廣州全市一盤棋，各部門協(xié)作形成合力，共同為產(chǎn)業(yè)用地用房管理和產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育構建層級豐富、協(xié)同性強、覆蓋面廣的政策體系。據(jù)廣州市規(guī)劃和自然資源局介紹，廣州市密集出臺《廣州市提高工業(yè)用地利用效率實施辦法》《廣州市新型產(chǎn)業(yè)用地準入退出實施指引》《廣州市工業(yè)用地產(chǎn)業(yè)監(jiān)管工作指引》等一系列產(chǎn)業(yè)發(fā)展和用地保障緊密耦合的一系列政策，在城市更新空間環(huán)境品質提升的同時，加強創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)的導入和集聚。
高水平布局，大力度供給。2020年2月首次劃定了工業(yè)產(chǎn)業(yè)用地保護“紅線”，總規(guī)模621平方公里，聚集了80%以上的規(guī)劃工業(yè)用地及規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)。同時高標準編制《廣州市國土空間總體規(guī)劃（2018-2035年）》，全面、系統(tǒng)地謀劃廣州全市總體性、綱領性的空間發(fā)展戰(zhàn)略，規(guī)劃提出2035年保障用于先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)用地面積不少于280平方公里。
據(jù)廣州市規(guī)劃和自然資源局統(tǒng)計，2013-2020年廣州累計供應工業(yè)用地45.9平方公里，年均工業(yè)用地供應規(guī)模5.74平方公里，占土地總供應量的26%。2020年出讓工業(yè)用地6.84平方公里，可提供2208萬平方米建筑面積的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。
降低制造業(yè)用地成本，支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。廣州市規(guī)劃和自然資源局介紹，近年來廣州創(chuàng)新采取彈性出讓和先租后讓等政策供應工業(yè)用地28宗，已為企業(yè)節(jié)約初始用地成本8.22億元。同時，為適應創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新人才的空間需求，在國家城市建設用地分類標準的基礎上，創(chuàng)新設立新型產(chǎn)業(yè)用地，用于創(chuàng)新型企業(yè)研發(fā)、創(chuàng)意、設計、中試、檢測、無污染生產(chǎn)等環(huán)節(jié)及其配套設施建設。
截至目前，廣州已審批5批次27宗新型產(chǎn)業(yè)用地，第一批出讓的15宗新型產(chǎn)業(yè)用地已陸續(xù)啟動建設，可培育或引入高新技術企業(yè)279家，主要集中在生物醫(yī)藥和健康、智能設備、現(xiàn)代物流、新一代信息技術、汽車零部件等產(chǎn)業(yè)領域，預計地均產(chǎn)值可達11萬元/平方米。
放權提效激發(fā)基層積極性和創(chuàng)造力。廣州將工業(yè)用地管理權限下放，明確各區(qū)政府、廣州空港經(jīng)濟區(qū)管委會為工業(yè)用地供應和管理的一級主體，簡化企業(yè)辦事程序，有效縮短了工業(yè)用地供應和建設時間。工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊劃定至目前實施一年半來，取得明顯效果。一是存量土地價值效率強力提升，已有1178公頃（11.78平方公里）的存量工業(yè)用地平均凈容積率較提升前增加1.4，新增產(chǎn)業(yè)載體建筑面積1260萬平方米。二是新增工業(yè)用地高度集聚。近兩年（2019、2020年）供應的工業(yè)用地1215公頃，有984公頃位于工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊內(nèi)，占總供應面積的81%。
值得一提的是，廣州正大力構建工業(yè)用地全生命周期監(jiān)管機制。高度重視工業(yè)用地供后監(jiān)管，已基本建立工業(yè)用地全生命周期的產(chǎn)業(yè)監(jiān)管機制，正建產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)監(jiān)測及分析管理平臺，以實現(xiàn)工業(yè)用地開發(fā)利用全流程監(jiān)管。重點從項目準入、分割轉讓、監(jiān)管評估、獎懲機制四個環(huán)節(jié)加強監(jiān)管，逐步推動產(chǎn)業(yè)監(jiān)管從事前準入為重點走向以事中、事后監(jiān)管為重心。新供地工業(yè)項目必須簽訂《項目投入產(chǎn)出監(jiān)管協(xié)議》，明確約定項目的產(chǎn)業(yè)類別、投資強度、開竣工時間、投達產(chǎn)時間、稅收產(chǎn)出率、土地產(chǎn)出率等指標要求，并作為土地出讓合同的附件。存量用地申請?zhí)岣吖I(yè)用地容積率的項目，組織項目審查并在協(xié)商一致的基礎上約定相關要求。（記者/吳濤）