廣東正舉全省之力推進橫琴、前海兩個合作區(qū)建設。圖為橫琴一角。南方日報記者關銘榮攝

橫琴粵澳深度合作區(qū)管理機構揭牌首日，澳門企業(yè)家盧德忠手捧營業(yè)執(zhí)照，欣喜地說：“一頓飯的功夫，證照就到手了?！毕愀矍嗄陱埧〗軇t在前海e站通服務大廳為前來咨詢的港澳青年介紹創(chuàng)業(yè)手續(xù)。

推進橫琴粵澳深度合作區(qū)建設、開發(fā)建設前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)，是習近平總書記、黨中央從戰(zhàn)略和全局高度作出的重大決策部署。今年9月，《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設總體方案》（下稱“橫琴方案”）、《全面深化前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)改革開放方案》（下稱“前海方案”）正式公布，標志著兩個合作區(qū)建設進入全面實施、加快推進的新階段。

藍圖繪就，蹄疾步穩(wěn)。成立推進橫琴、前海合作區(qū)建設兩個領導小組；為省委橫琴工委、省政府橫琴辦揭牌；召開橫琴合作區(qū)管委會第一次會議……廣東抓住用好橫琴、前海兩個合作區(qū)建設帶來的重大改革利好、開放利好、發(fā)展利好、民生利好，召開省委常委會會議、全省動員大會、省委全會等作出系列部署安排，舉全省之力推進兩個合作區(qū)建設，深化同港澳互利合作，攜手提升區(qū)域綜合競爭力。

在新的趕考之路上，廣東起筆作答一道新的歷史課題，爭創(chuàng)一個新的更大奇跡。

筑牢廣東連接港澳“橋頭堡”

最近，在澳門機動車入出橫琴申報大廳，新通達科技實業(yè)有限公司業(yè)務經(jīng)理張女士常常忙著代領來往港澳車輛進出境簽證簿?！皺M琴合作區(qū)設立后發(fā)布便利新舉措，現(xiàn)在通過我們的代理服務，澳門司機不用到內地就可輕松完成澳門機動車入出橫琴的申請?！?/p>

從一個邊陲海島到開發(fā)熱島、開放前沿，從一片灘涂地到經(jīng)濟發(fā)展要地、全球投資熱土，橫琴、前海在奮進路上的每一步，都在超越自己。

自實行開發(fā)開放以來，橫琴累計已推出逾620項改革創(chuàng)新措施，逾10項在全國復制推廣；前海在貿(mào)易自由化、投資便利化、金融開放等方面已累計推出制度創(chuàng)新成果645項，不斷提升深港合作緊密度。

“粵港澳大灣區(qū)涉及‘一個國家、兩種制度’，這種獨特的制度差異既是挑戰(zhàn)，也為全面深化改革開放帶來動力?！眹野l(fā)改委區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略研究中心戰(zhàn)略一室負責人、副研究員張燕認為，在新的歷史起點上，橫琴、前海作為對接港澳的橋頭堡，不僅更快捷集聚高端資源要素，也使之成為豐富“一國兩制”實踐的實驗場。

“升格”后的橫琴和“擴區(qū)”后的前海，一個多月就抓住了制度創(chuàng)新核心，積極探索三地規(guī)則銜接、制度對接，推動人流、物流、資金流、信息流便捷高效流動。

“橫琴合作區(qū)成立以來，粵澳雙方建立起多層次、高效暢通的對接聯(lián)絡機制，各項工作運作有序?！睓M琴粵澳深度合作區(qū)執(zhí)委會副主任聶新平說。

第一張營業(yè)執(zhí)照、第一張施工許可證、一批橫琴“二線”通道規(guī)劃許可證、首批社會保障卡、第一張外資商業(yè)保理牌照……自9月17日管理機構掛牌以來，橫琴粵澳深度合作區(qū)新設立企業(yè)435戶，其中澳資企業(yè)64戶。

拿到“港澳醫(yī)師短期行醫(yī)執(zhí)業(yè)證書”，來自澳門科大醫(yī)院的外科醫(yī)師趙云橋踏上了內地行醫(yī)之路。目前橫琴共引進56名港澳醫(yī)師在橫琴的醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)，并成功推動澳門醫(yī)師開設首家內科診所。

“前海擴區(qū)，不僅代表土地空間更多、產(chǎn)業(yè)空間更豐富，還代表著制度創(chuàng)新的空間擴大了。”中國（深圳）綜合開發(fā)研究院常務副院長郭萬達說。

在港交所前行政總裁、滴灌通創(chuàng)始人及主席李小加看來，如果用“咸水魚”比喻國際金融資本、“淡水魚”比喻國內金融資本，前海就是“咸淡水交匯處”，“通過前海、香港之間的有機聯(lián)動，‘咸水魚’和‘淡水魚’都可以找到生長機會?！?/p>

入駐前海的朗思傳感科技公司專注研發(fā)高靈敏度激光氣體傳感器，創(chuàng)始人許可認為，擴區(qū)后，前海能吸引更多優(yōu)質人才、資本和項目，也將獲得更多科研創(chuàng)客和投資界關注?！跋Ｍ窈笤谇昂＾D化更多最新科技成果，共同做大做強大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)集群?！?/p>

打開港澳產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間

在橫琴粵澳深度合作區(qū)環(huán)島西路東側，有一個“超級大腦”——建設中的粵澳先進智能計算聯(lián)合實驗室，全面建成后算力將達400億億次/秒，屆時將成為全球規(guī)模最大的人工智能超算中心；在前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)，隨著工商銀行、招商銀行等多家試點銀行落地粵港澳大灣區(qū)“跨境理財通”首單業(yè)務，這里成為大灣區(qū)金融機構拓展新業(yè)務的首選之地。

高度發(fā)達的香港、澳門長期直面土地短缺的瓶頸，兩地亟須擴大土地空間，吸引新投資、培育新企業(yè)、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。

橫琴、前海兩個合作區(qū)的升級賦能，為港澳發(fā)展產(chǎn)業(yè)打開新空間。如今，橫琴粵澳深度合作區(qū)規(guī)劃面積106平方公里，前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)擴至120.56平方公里，極大緩解掣肘香港、澳門產(chǎn)業(yè)發(fā)展的用地緊缺問題。

省政協(xié)常委、粵港澳合作促進會常務副會長楊道匡認為，一方面，澳門可以依托橫琴引入新企業(yè)，特別是具有較大規(guī)模的重點企業(yè)、先進企業(yè)；另一方面，澳門數(shù)量眾多的中小企業(yè)可以落地橫琴，進一步開拓內地市場、做大做強。

對于地處廣深港科創(chuàng)走廊核心位置的前海，中國經(jīng)濟體制改革研究會副會長、中國（深圳）綜合開發(fā)研究院院長樊綱注意到其對深港產(chǎn)業(yè)合作不可替代的作用，“擴區(qū)后，前海擁有國際機場、港口碼頭，還有會展新城、海洋新城、保稅區(qū)、制造業(yè)工廠，不僅‘海陸空鐵’要素齊備，產(chǎn)業(yè)元素也豐富多樣”。

在橫琴、前海兩個合作區(qū)，一系列支撐港澳未來發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)輪廓已經(jīng)日趨明朗。

按照橫琴方案的設計，促進澳門經(jīng)濟適度多元的新產(chǎn)業(yè)明確了科技研發(fā)和高端制造、中醫(yī)藥、文旅會展商貿(mào)和現(xiàn)代金融等四大主攻方向。

在粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園內，一條自動化、智能化無人生產(chǎn)線正在運作，中藥材粉末、提取物在不銹鋼管道內流動。這個由澳門企業(yè)分子態(tài)打造的現(xiàn)代中藥先進示范基地項目獲得了澳門青創(chuàng)大賽亞軍。自產(chǎn)業(yè)園孵化區(qū)落成至今，3年來已吸引注冊企業(yè)213家，其中通過產(chǎn)業(yè)園平臺培育的澳門企業(yè)52家。

瞄準現(xiàn)代服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)，則以優(yōu)勢行業(yè)為切入點，推進深港深度合作。盤谷銀行（中國）有限公司深圳分行行長許佩佩認為，香港作為現(xiàn)代服務業(yè)高地，在金融、法律、服務貿(mào)易等行業(yè)積累顯著優(yōu)勢，將會以前海為跳板，擴展在內地的業(yè)務網(wǎng)絡。扎根深圳近20年的新加坡星創(chuàng)投資CEO劉文添透露，多家知名新加坡企業(yè)正有意向把企業(yè)在粵港澳大灣區(qū)的總部遷至前海。

創(chuàng)業(yè)好選擇生活好去處

與澳門大學橫琴校區(qū)只有一路之隔，橫琴澳門青年創(chuàng)業(yè)谷園區(qū)綠樹成蔭、環(huán)境宜人。

“對我們澳大人來說，來這里創(chuàng)業(yè)是最好的選擇?！睆陌拈T大學博士畢業(yè)后，陳天藍與同學帶著科研成果進駐創(chuàng)業(yè)谷，將在澳大研發(fā)多年的技術進行產(chǎn)業(yè)轉化。

而在前海深港青年夢工場，港式設計建筑、管理體系、繁體字招牌等元素，讓香港青年張俊杰感覺到，“原汁原味的香港風格很親切”。

當下的橫琴、前海，都在加快步伐打造一批創(chuàng)客空間、孵化器和科研創(chuàng)新載體，構建全鏈條服務生態(tài)，目的就是吸聚優(yōu)秀港澳青年人才。

筑巢引鳳的效果正在顯現(xiàn)。截至今年9月，橫琴·澳門青年創(chuàng)業(yè)谷累計孵化企業(yè)（項目）747家，其中澳門創(chuàng)業(yè)企業(yè)（項目）335家；前海企業(yè)吸引3652名香港籍人才，前海深港青年夢工場累計孵化創(chuàng)業(yè)團隊524家，其中香港團隊245家。

一個對澳前沿、一個對港前沿，吸引港澳青年扎根，橫琴、前海的門道在于打通往來關節(jié)，推動跨境通行便利化，營造優(yōu)質生活圈。

港珠澳大橋正式開通三年來，經(jīng)珠海公路口岸出入境的旅客超過2100萬余人次、出入境車輛超過310萬輛次。珠江口西岸，隨著橫琴新口岸投入使用，橫琴與澳門物理連接更加緊密，未來澳門輕軌將延伸至橫琴與珠海城市軌道線網(wǎng)聯(lián)通，融入內地軌道交通網(wǎng)。珠江口東岸，深港已成立“推動港深跨界軌道基礎設施建設專班”，強化互聯(lián)互通勢不可擋。

新空間打造的新家園將更好滿足生活新期待。在橫琴，首都師范大學橫琴子期實驗幼兒園開學，小橫琴社區(qū)衛(wèi)生服務站投入試運營，2500人次長者享受社區(qū)長者飯?zhí)梅铡戮用駥⑾硎艿礁咚矫裆┙o；在前海，支持港澳和國際高水平醫(yī)院設立機構，建設特色民辦雙語學校、港人子弟學校以及外籍人員子女學校，海內外人才將感受到趨同的生活環(huán)境。

“我相信，前海未來將擁有更好的生態(tài)條件和交通條件，這絕對是生活與工作的好去處”。在前海發(fā)展的法國人勞倫特·勒龐對未來充滿期待。

一線案例

“90后”澳門青年過上琴澳兩地生活

把廣東藥送進澳門柜臺

幾乎每個工作日的清晨，“90后”澳門青年黃茵都會從氹仔的家中出發(fā)，開著自己的單牌車經(jīng)橫琴口岸過關，約半個小時后就能到達位于橫琴·澳門青年創(chuàng)業(yè)谷的辦公室，迎接她新一天的忙碌生活。

早在2019年5月，黃茵就將自己創(chuàng)立的灣谷科技研究（珠海）有限責任公司轉移到橫琴，成為她每天往返琴澳兩地辦公的開始，也見證著一個跨區(qū)域醫(yī)療健康資源平臺的誕生與發(fā)展。

創(chuàng)業(yè)谷與澳門大學一路相隔。畢業(yè)于澳大的黃茵，成為了“馬路對面”的創(chuàng)業(yè)者。工作間隙，她也常常在窗臺上往對面眺望，凝望自己的母校，思考兩地的醫(yī)療健康資源和服務如何融合得更好、更深。

黃茵的創(chuàng)業(yè)想法萌發(fā)于一次“偶然”。2016年，她參加澳門人才上海實踐計劃，一次去醫(yī)院掛號看病的經(jīng)歷讓她印象深刻：“動動手指就清楚自己該掛哪個科、該約哪個醫(yī)生……”內地的各種信息化技術平臺讓她驚訝不已，而那時澳門的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展還幾乎是一片空白。她暗下決心，在澳門也研發(fā)一個線上問診平臺。

一個講座讓黃茵的夢想“落地生根”。2019年初，橫琴有關部門到澳門舉辦青年創(chuàng)業(yè)講座，推介橫琴支持澳門青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策措施。為澳門創(chuàng)業(yè)青年提供金融、人才、場地等支持的創(chuàng)業(yè)谷，向黃茵伸出了橄欖枝?！罢媸且慌募春??！币恍南腴_拓內地市場的黃茵被橫琴的發(fā)展?jié)摿λ騽樱е囈辉嚨男膽B(tài)來到橫琴。

橫琴沒有讓黃茵失望。依托場地補貼、人才公寓、創(chuàng)業(yè)培訓等多項支持，黃茵的公司不斷發(fā)展，她搭建的跨區(qū)域醫(yī)療健康資源平臺，為兩地患者帶來更多方便。

今年9月，橫琴方案公布后，黃茵欣喜地發(fā)現(xiàn)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)被列入了橫琴合作區(qū)的重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)，她和團隊期待在合作區(qū)這個新平臺中，找到更多發(fā)展機會。

“澳門跟橫琴可以實現(xiàn)很好的結合。”黃茵說，除了服務澳門居民尋醫(yī)就診，灣谷科技還通過橫琴發(fā)揮雙重平臺的作用，推動琴澳兩地醫(yī)療資源和產(chǎn)品互聯(lián)互通，“一方面把澳門的名醫(yī)資源、醫(yī)藥資源通過橫琴引進到內地市場，另一方面把內地優(yōu)秀的產(chǎn)品推介到澳門乃至葡語系國家。”

在黃茵團隊的努力下，廣東家喻戶曉的白云山夏桑菊顆粒，已經(jīng)擺上許多澳門藥房的柜臺，甚至走出國門，銷往葡萄牙、巴西等葡語系國家。黃茵還指著架子上一瓶孢子油介紹說，今年7月，他們將靈芝孢子油成功引進澳門。

擁抱橫琴粵澳深度合作區(qū)新機遇，黃茵說，未來將拓展旅游醫(yī)療產(chǎn)業(yè)，并加大布局中醫(yī)藥互聯(lián)網(wǎng)基地，通過大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息化技術手段，用新技術推動中醫(yī)藥從橫琴“揚帆出?！薄?/p>

專家觀點

全國港澳研究會理事、香港“一帶一路”國際研究院研究員顧敏康：

橫琴前海探索最高水平開放

“推進橫琴、前海兩個合作區(qū)建設，不僅有力推動大灣區(qū)向縱深發(fā)展，更為發(fā)展‘一國兩制’實踐注入新活力?！比珖郯难芯繒硎?、香港“一帶一路”國際研究院研究員顧敏康在接受南方日報記者采訪時表示，各界對于兩個合作區(qū)未來發(fā)展前景都抱有強烈期待，作為粵港澳大灣區(qū)新的重大發(fā)展平臺，一系列先行先試政策不僅有望探索出最高水平的開放模式，還將有力撬動大灣區(qū)高質量發(fā)展。

以制度創(chuàng)新助推大灣區(qū)縱深發(fā)展

南方日報：兩個方案的創(chuàng)新之處體現(xiàn)在哪些地方？

顧敏康：橫琴、前海兩個合作區(qū)都是粵港澳三地協(xié)同發(fā)展的重要連接點。在我看來，出臺兩個方案，意味著粵港澳大灣區(qū)建設進入了全面對接、深度協(xié)同的新階段。

其中，橫琴方案提出不斷健全粵澳共商共建共管共享的新體制，與之相應的一整套制度設計，讓澳門得以深度參與橫琴發(fā)展建設，這種管治模式前所未有，體現(xiàn)了中央對澳門特區(qū)政府的充分信任，賦予橫琴在豐富“一國兩制”實踐方面巨大潛力。

前海方案涵蓋各領域開放及政策創(chuàng)新。比如，提出對港澳擴大服務業(yè)領域開放，探索“適用香港法律和選用香港作仲裁地解決民商事案件”等等，都鮮明體現(xiàn)了制度創(chuàng)新的方向。

南方日報：如何看待橫琴、前海兩個合作區(qū)建設對全國的示范意義？

顧敏康：橫琴、前海兩個合作區(qū)建設為推動粵港澳大灣區(qū)向縱深發(fā)展，以及推進“一國兩制”實踐注入新的活力。

建設粵港澳大灣區(qū)不僅有利于粵港澳三地發(fā)展，更是從全國層面優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局、完善開放發(fā)展大局，兩個合作區(qū)作為大灣區(qū)兩個發(fā)力點，建設重點均是推進規(guī)則銜接、機制對接，可以充分借鑒吸收港澳有益經(jīng)驗，復制推廣最精華的改革措施，探索出最高水平的開放模式，輻射帶動粵港澳大灣區(qū)乃至全國的改革開放不斷走向深入。

種好“試驗田”對接“一帶一路”

南方日報：今后如何發(fā)揮橫琴、前海兩個合作區(qū)特殊作用，進一步推進粵港澳大灣區(qū)發(fā)展？

顧敏康：首先要用好橫琴、前海兩個合作區(qū)平臺，推動港澳加快融入全國發(fā)展大局。比如在增強港澳對人才吸引力方面，港澳可以借助橫琴、前海兩個重要平臺充分展示制度優(yōu)勢，通過便利的人才政策吸引更多內地人才到港澳工作。

其次，橫琴、前海兩個合作區(qū)可以成為粵港澳大灣區(qū)全面開放的“試驗田”。橫琴、前海兩個合作區(qū)發(fā)展起來，將為大灣區(qū)實現(xiàn)高質量發(fā)展奠定基礎，橫琴、前?？梢蕴剿餍纬蓫湫碌囊?guī)則制度，營造優(yōu)秀的投資環(huán)境，這將為大灣區(qū)全面對接“一帶一路”市場奠定基礎、樹立典范。

橫琴、前海兩個合作區(qū)同時也是內外聯(lián)通的重要樞紐節(jié)點?；浉郯拇鬄硡^(qū)要建設國際一流灣區(qū)和世界級城市群，這些年硬件設施的便利化程度明顯提高，接下來關鍵要通過制度創(chuàng)新讓資金、人才、服務等真正流動起來。橫琴、前海兩個合作區(qū)以制度創(chuàng)新為核心，可以先行先試推進軟環(huán)境便利化。（記者/唐子湉、曾美玲、王彪、梁涵、張瑋、劉梓欣）

數(shù)讀

橫琴粵澳深度合作區(qū)

●自2021年9月17日掛牌以來，新設立企業(yè)435戶，其中澳資企業(yè)64戶。截至目前，注冊澳資企業(yè)超4600家。粵澳合作產(chǎn)業(yè)園25個項目全部開工建設。

●已有2所公辦幼兒園和1所民辦幼兒園，可提供公辦學前教育學位1200個，民辦學前教育學位270個。

前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)

●2020年，注冊企業(yè)增加值增長13%；稅收收入增長13.4%；實際利用外資增長11.7%；全年進出口總額（按關區(qū)口徑）增長21.6%。

●截至2021年7月，實現(xiàn)稅收收入增長19.5%；實際利用外資增長2.9%；進出口總額（按關區(qū)口徑）增長24.2%。