原標(biāo)題；廣東省政協(xié)常委、粵港澳合作促進(jìn)會(huì)常務(wù)副會(huì)長楊道匡談橫琴合作區(qū)建設(shè)：新興產(chǎn)業(yè)聚人氣拓寬合作新空間
楊道匡。受訪者供圖
◆橫琴要聚人氣，最快速有效的方法之一就是發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)。通過這一小切口，粵澳還可持續(xù)引入更多澳門的體育競技類、互動(dòng)類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)駐橫琴，實(shí)現(xiàn)常態(tài)運(yùn)作，進(jìn)一步聚集人氣，拓寬產(chǎn)業(yè)鏈條。
◆在橫琴合作區(qū)，粵澳兩地將研究舉辦國際高品質(zhì)消費(fèi)博覽會(huì)暨世界灣區(qū)論壇，打造具有國際影響力的展會(huì)平臺(tái)，這個(gè)設(shè)想非常好。在此帶動(dòng)下，橫琴合作區(qū)有望逐步建立和完善涵蓋生產(chǎn)制造、倉儲(chǔ)、物流、展示、銷售、融資擔(dān)保、進(jìn)出口等多個(gè)環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)鏈條。
《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》（下稱“橫琴方案”）的印發(fā)引起廣泛關(guān)注。其中，在制度創(chuàng)新方面，橫琴粵澳深度合作區(qū)（下稱橫琴合作區(qū)）有哪些突破性和引領(lǐng)性的探索？在促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展、推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、助力我國構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局等方面，橫琴合作區(qū)在哪些方面可以有所作為？
近日，廣東省政協(xié)常委、粵港澳合作促進(jìn)會(huì)常務(wù)副會(huì)長楊道匡接受南方日報(bào)記者專訪時(shí)表示，橫琴合作區(qū)為澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展提供了新發(fā)展平臺(tái)，為便利澳門居民生活就業(yè)拓展了新發(fā)展空間。通過“共商共建共管共享”這一體制機(jī)制重大創(chuàng)新，粵澳深度合作將記者進(jìn)一步提速。
依托橫琴引來更多新投資新企業(yè)
南方日報(bào)：如何理解橫琴合作區(qū)的四大戰(zhàn)略定位？
楊道匡：促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的新平臺(tái)、便利澳門居民生活就業(yè)的新空間、豐富“一國兩制”實(shí)踐的新示范、推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的新高地，這是橫琴合作區(qū)四大戰(zhàn)略定位。其中，促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展，也是中央政府多年來為澳門特別行政區(qū)設(shè)立的長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，早在2006年就已提出。過去，綜合旅游業(yè)和博彩業(yè)是澳門的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但經(jīng)歷過國際金融危機(jī)，尤其是新冠肺炎疫情發(fā)生以來，足以看到澳門經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一的風(fēng)險(xiǎn)。
制約澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的一個(gè)重要原因，就是缺少發(fā)展空間。2020年，澳門人口密度為每平方公里2.08萬人，遠(yuǎn)高于北上廣深，亟須擴(kuò)大土地空間，吸引新投資、培育新企業(yè)、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。橫琴合作區(qū)為澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展提供了新發(fā)展平臺(tái)，為澳門居民生活就業(yè)拓展了新發(fā)展空間。一方面，澳門可以依托橫琴引入新企業(yè)，特別是具有較大規(guī)模的重點(diǎn)企業(yè)、先進(jìn)企業(yè)；另一方面，澳門原有數(shù)量眾多的中小企業(yè)可以與廣東乃至全國、全球的企業(yè)加強(qiáng)合作，并落地橫琴，進(jìn)一步擴(kuò)展業(yè)務(wù)做大做強(qiáng)。
南方日報(bào)：具體來看，將為澳門哪些產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來新機(jī)遇？
楊道匡：“橫琴方案”提出的科技研發(fā)和高端制造產(chǎn)業(yè)、中醫(yī)藥等澳門品牌工業(yè)、文旅會(huì)展商貿(mào)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)，背后是多條廣泛延伸的產(chǎn)業(yè)鏈?；浉郯拇鬄硡^(qū)要打造國際科技創(chuàng)新中心，因此科技研發(fā)和高端制造是未來橫琴合作區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要方向；中醫(yī)藥、文旅會(huì)展商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)，在澳門、橫琴均有一定基礎(chǔ)，且雙方此前合作已取得成果。此外，琴澳雙方在發(fā)展現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)上前景良好，尤其是跨境金融合作已作出了探索。
目前如果按照先易后難、輕重緩急去務(wù)實(shí)推進(jìn)，最具現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、最容易啟動(dòng)、最快見效的產(chǎn)業(yè)是文旅產(chǎn)業(yè)。橫琴擁有優(yōu)質(zhì)的地理?xiàng)l件和自然風(fēng)光，澳門擁有獨(dú)特的歷史文化資源，未來用好橫琴合作區(qū)人員進(jìn)出高度便利等政策，將是打通兩地文旅資源合作、推動(dòng)橫琴建設(shè)國際休閑旅游島的關(guān)鍵之一。橫琴要聚人氣，最快速有效的方法之一就是發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)。通過這一小切口，粵澳還可持續(xù)引入更多澳門的體育競技類、互動(dòng)類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)駐橫琴，實(shí)現(xiàn)常態(tài)運(yùn)作，進(jìn)一步聚集人氣，拓寬產(chǎn)業(yè)鏈條。
體制創(chuàng)新推動(dòng)粵澳長期深度合作
南方日報(bào)：“橫琴方案”提出，健全粵澳共商共建共管共享的新體制。如何理解這一新突破？
楊道匡：健全粵澳共商共建共管共享的新體制，這一新突破最受期待。澳門回歸20多年來，內(nèi)地特別是廣東與澳門的合作往往是項(xiàng)目合作，形式比較單一?！痘浉郯拇鬄硡^(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出橫琴要“建設(shè)粵港澳深度合作示范區(qū)”，以及此次橫琴合作區(qū)將不斷健全粵澳共商共建共管共享的新體制，是粵澳合作體制機(jī)制創(chuàng)新的重大突破。
首先是“共商”，粵澳雙方將在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，聯(lián)合組建合作區(qū)管理委員會(huì)，在職權(quán)范圍內(nèi)統(tǒng)籌決定合作區(qū)的重大規(guī)劃、重大政策、重大項(xiàng)目和重要人事任免。目前最重要的任務(wù)之一，就是把橫琴合作區(qū)的宏觀規(guī)劃“藍(lán)圖”轉(zhuǎn)化為可以落地的“施工圖”，進(jìn)一步細(xì)化各項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃，建立健全相應(yīng)的法律法規(guī)體系。
其次是“共建”，粵澳雙方聯(lián)合組建合作區(qū)開發(fā)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，履行合作區(qū)的國際推介、招商引資、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入、土地開發(fā)、項(xiàng)目建設(shè)、民生管理等職能，并根據(jù)需要組建開發(fā)投資公司。建立新的合作機(jī)制和執(zhí)行機(jī)構(gòu)后，接下來雙方將聯(lián)合開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)、園區(qū)擴(kuò)大發(fā)展、合作平臺(tái)搭建等一系列工作。
再次是“共管”，橫琴合作區(qū)上升為廣東省管理。廣東成立省委和省政府派出機(jī)構(gòu)，履行好屬地管理職能，積極主動(dòng)配合合作區(qū)管理和執(zhí)行機(jī)構(gòu)推進(jìn)合作區(qū)開發(fā)建設(shè)。
最后是“共享”，粵澳雙方探索建立橫琴合作區(qū)收益共享機(jī)制，2024年前投資收益全部留給合作區(qū)管理委員會(huì)支配，用于合作區(qū)開發(fā)建設(shè)。同時(shí)，中央財(cái)政補(bǔ)助與橫琴合作區(qū)吸引澳門企業(yè)入駐和擴(kuò)大就業(yè)、增加實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值、支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)等掛鉤。這是雙方在擁有共同合作目標(biāo)和發(fā)展方向的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)互利的重要體現(xiàn)，對(duì)保障合作可持續(xù)性意義重大。未來隨著收益共享機(jī)制進(jìn)一步細(xì)化和落地，橫琴吸引澳門企業(yè)入駐、發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)將迎來重大利好。
要素高效流通助力構(gòu)建新發(fā)展格局
南方日報(bào)：在助力我國構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局過程中，橫琴合作區(qū)可有哪些作為？
楊道匡：在橫琴合作區(qū)，粵澳兩地將研究舉辦國際高品質(zhì)消費(fèi)博覽會(huì)暨世界灣區(qū)論壇，打造具有國際影響力的展會(huì)平臺(tái)，這個(gè)設(shè)想非常好。特別是實(shí)施貨物“一線”放開、“二線”管住，便利會(huì)展人員出入境等一系列政策后，將有力促進(jìn)粵澳雙方在橫琴建設(shè)高品質(zhì)進(jìn)口消費(fèi)品交易中心、建設(shè)中葡國際貿(mào)易中心和數(shù)字貿(mào)易國際樞紐港。在此帶動(dòng)下，橫琴合作區(qū)有望逐步建立和完善涵蓋生產(chǎn)制造、倉儲(chǔ)、物流、展示、銷售、融資擔(dān)保、進(jìn)出口等多個(gè)環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)鏈條。
南方日報(bào)：“橫琴方案”明確一系列吸引人才、服務(wù)民生的重要政策，這將如何助力粵港澳大灣區(qū)人才建設(shè)？
楊道匡：目前橫琴合作區(qū)的稅收優(yōu)惠、醫(yī)療、住房、教育等多項(xiàng)政策將有力吸引澳門居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)粵澳社會(huì)民生合作。值得注意的是，這些政策重點(diǎn)立足粵澳合作、服務(wù)澳門居民，但也同時(shí)面向更廣大地區(qū)。橫琴合作區(qū)逐步建立和完善更加優(yōu)質(zhì)的民生服務(wù)體系、更加國際化的營商環(huán)境，將吸引更多高層次人才聚集，為粵港澳大灣區(qū)建設(shè)充滿活力的世界級(jí)城市群提供更豐富的人才支持。