為有效緩解城市停車難問題，提升城市出行品質(zhì)，9月13日，《廣州市規(guī)劃和自然資源局關(guān)于推進停車場建設(shè)的若干措施》（下稱《若干措施》）開始征詢公眾意見。據(jù)悉，《若干措施》是貫徹落實國家、廣東省關(guān)于加強和改進城市停車管理工作的要求，進一步推進廣州停車場的建設(shè)工作，完善停車場相關(guān)規(guī)劃和用地政策，鼓勵和引導社會資本積極參與停車設(shè)施建設(shè)運營。值得關(guān)注的是，其中明確提出，鼓勵存量用地和建筑物增建停車場，既有住宅小區(qū)內(nèi)增加停車設(shè)施建筑面積的，可不增收土地出讓金，但應(yīng)按《民法典》等規(guī)定，由業(yè)主共同決定。
亮點一：鼓勵公共設(shè)施地下空間建設(shè)停車場
《若干措施》明確，將加大停車場用地供應(yīng)，區(qū)規(guī)劃和自然資源部門在編制土地利用計劃和年度建設(shè)用地供應(yīng)計劃時，應(yīng)充分考慮停車場建設(shè)項目的用地需求，優(yōu)先保障公共停車場項目用地計劃指標，在市、區(qū)儲備土地中將公共停車場用地供應(yīng)納入國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃，積極做好停車場建設(shè)電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施項目用地保障工作。閑置土地依法處置后由政府收回、規(guī)劃用途符合要求的，可優(yōu)先安排用于停車場用地，一并納入國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃。
鼓勵結(jié)合城市更新改造，積極增加公共停車場等公服配套設(shè)施。鼓勵利用城市道路、廣場、學校操場、公園綠地以及公交場站、垃圾站、地下綜合管廊等公共設(shè)施地下空間建設(shè)停車場，優(yōu)先保障停車矛盾突出地區(qū)的公共停車場用地需求，提高土地利用效率。
亮點二：公共停車場可配建一定比例商業(yè)設(shè)施
根據(jù)《若干措施》，公共停車場可適度進行綜合開發(fā)，配建一定比例的商業(yè)設(shè)施。
單獨新建公共停車場在不改變用地性質(zhì)、不減少停車泊位的前提下，允許配建一定比例的附屬商業(yè)建筑面積。地下停車場附屬商業(yè)建筑面積原則上不超過公共停車場建筑面積的 20%，地上停車場附屬商業(yè)建筑面積原則上不超過公共停車場建筑面積的 10%，具體可結(jié)合周邊交通運作情況、地塊建設(shè)條件等因素在規(guī)劃條件綜合確定。
公共停車場配建的附屬商業(yè)設(shè)施部分，以劃撥方式取得土地使用權(quán)的，以立項批文時點的協(xié)議出讓標準計收出讓金；以協(xié)議出讓方式取得土地使用權(quán)的，屬政府儲備用地的，按擬出讓時市場評估地價計收出讓金，屬用地單位自行征地拆遷的，按擬出讓時市場評估地價的40%計收出讓金。以招標、拍賣、掛牌等方式取得土地使用權(quán)的，按實際成交價格計收出讓金。附屬商業(yè)設(shè)施部分不得對外銷售。
廣州日報資料圖
亮點三：鼓勵存量用地和建筑物增建停車場
值得關(guān)注的是，《若干措施》提出，鼓勵存量用地和建筑物增建停車場。
鼓勵黨政機關(guān)、企事業(yè)單位以及醫(yī)院、學校等公共建筑利用產(chǎn)權(quán)明晰的自有用地的地下空間、通過拆除既有建筑新建、既有平面停車場“平改立”等方式超過建筑物停車配建標準建設(shè)停車場，但原則上不配建附屬商業(yè)設(shè)施，嚴禁搭車新建黨政機關(guān)樓堂館所。
對充分利用建筑物地下空間，超過本市停車配建標準建設(shè)并向社會公眾開放（不對外銷售和固定出租）的地下停車場，應(yīng)在顯著位置予以標示，超配部分不計算容積率，不計收土地價款。
在不影響城市景觀和主體項目服務(wù)品質(zhì)，不降低綠地率的前提下，超過本市停車配建標準建設(shè)并向社會公眾開放（不對外銷售和固定出租）的地上停車場（庫），可按照主體項目原規(guī)劃用地性質(zhì)兼容公共停車場用地（S42）性質(zhì)的做法，對控制性詳細規(guī)劃進行修改或修正，超標準配建的地上停車場（庫）等設(shè)施不占用主體項目原規(guī)劃的容積率指標。
既有住宅小區(qū)內(nèi)增加停車設(shè)施建筑面積的，可不增收土地出讓金，但應(yīng)按《民法典》等規(guī)定，由業(yè)主共同決定。
亮點四：規(guī)范停車場產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)
《若干措施》還提出，停車場建設(shè)用地使用權(quán)可以整體或整層轉(zhuǎn)讓和轉(zhuǎn)租。單層停車場建設(shè)用地使用權(quán)不得再分割轉(zhuǎn)讓和分割轉(zhuǎn)租。地下建設(shè)用地使用權(quán)權(quán)利登記，應(yīng)在權(quán)利證書中注明“地下”。停車位（庫）依法辦理不動產(chǎn)登記手續(xù)，多層停車場可以分層辦理不動產(chǎn)登記。建筑物配建停車泊位、車庫可以依法辦理轉(zhuǎn)讓、抵押登記，但需依法辦理首次登記后方能轉(zhuǎn)讓、抵押或銷售、出租。機械式停車場（庫）以及地下公共停車場，應(yīng)當整體確權(quán)登記，不可分割為單個車位辦理登記。公共停車場車位不得對外銷售或固定出租。（文：記者/杜娟 圖：記者/魏麗娜（除署名外））