農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地審批權(quán)下放、創(chuàng)業(yè)板注冊制改革試點實施、全國首個允許個人破產(chǎn)的城市……8月17日，國家發(fā)展改革委通報，深圳綜合授權(quán)改革試點取得了階段性成效，改革的受益面不斷擴大，“實施方案+授權(quán)清單”作為改革方式方法的全新探索，對全國以及其他地區(qū)的示范引領(lǐng)作用初步顯現(xiàn)。

深圳綜合授權(quán)改革試點，是新時代推動深圳改革開放再出發(fā)的又一重大舉措，是建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的關(guān)鍵一招。

2019年8月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》。兩年來，深圳先行示范區(qū)建設(shè)56項重點任務(wù)中9項已經(jīng)完成、43項取得重大進展。

“深圳先行示范區(qū)建設(shè)全面鋪開、縱深推進，各項事業(yè)全面發(fā)展、全面進步?！鄙钲谑形饕撠?zé)同志表示，要乘勢而上、再接再厲，舉深圳全市之力推動深圳先行示范區(qū)建設(shè)跑出加速度、邁上新臺階，以豐碩的成果提升先行示范的顯示度和影響力，書寫勇立潮頭、引領(lǐng)發(fā)展的嶄新篇章。

貫徹新發(fā)展理念，創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展

沿著深圳市光明區(qū)鳳凰大道一路向北，一棟棟高樓拔地而起，塔吊、起重機繁忙而有序地作業(yè)，一座面向未來的光明科學(xué)城正在崛起：

針對深圳基礎(chǔ)研究薄弱環(huán)節(jié)，將以信息、生命、新材料重點領(lǐng)域為主攻方向，至2022年底，初步完成世界一流科學(xué)城布局；到2035年，初步建成具有全球影響力的科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。

與此同時，深圳還通過立法明確政府投入基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究的資金應(yīng)當(dāng)不低于市級科技研發(fā)資金的30%，率先形成基礎(chǔ)研究長期持續(xù)穩(wěn)定投入機制。

近年來，深圳堅定不移貫徹新發(fā)展理念，始終堅持發(fā)展是第一要務(wù)、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展。

2021年7月，國家發(fā)展改革委梳理總結(jié)出深圳創(chuàng)新舉措和經(jīng)驗做法共5方面47條，鼓勵各地結(jié)合實際學(xué)習(xí)借鑒。其中第一大領(lǐng)域就是建立“基礎(chǔ)研究+技術(shù)攻關(guān)+成果產(chǎn)業(yè)化+科技金融+人才支撐”全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈。

為了推動重大科技成果高效轉(zhuǎn)化，深圳率先建立“樓上樓下創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合體”?！皹巧稀笨蒲腥藛T利用大設(shè)施開展原始創(chuàng)新活動，“樓下”創(chuàng)業(yè)人員對原始創(chuàng)新進行工程技術(shù)開發(fā)和中試轉(zhuǎn)化。這種科技與產(chǎn)業(yè)對接的模式，讓原始創(chuàng)新到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的周期大大縮短。

深圳十分注重建立健全促進實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的體制機制，構(gòu)建面向未來的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、教育鏈“四鏈”融合，提高產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。

截至2020年底，深圳累計組織實施8批次87個技術(shù)攻關(guān)重點項目，聚焦特定細分產(chǎn)品市場，共培育28家企業(yè)（產(chǎn)品）認定為國家級制造業(yè)單項冠軍示范企業(yè)和單項冠軍產(chǎn)品。

以工業(yè)大區(qū)寶安為例，今年1—6月，該區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2077億元，同比增長20.7%，增速位居深圳第二。作為人口大區(qū)、機場所在地，疫情壓力之下的寶安依舊能跑出自己的“加速度”，離不開創(chuàng)新驅(qū)動的高質(zhì)量發(fā)展模式。

持續(xù)的轉(zhuǎn)型升級，讓深圳的產(chǎn)業(yè)鏈不斷向“創(chuàng)新+智造”轉(zhuǎn)變，激光技術(shù)、機器人研發(fā)、新一代信息技術(shù)等逐漸構(gòu)成新的經(jīng)濟增長點。目前深圳擁有國家級高新技術(shù)企業(yè)超過1.86萬家。

2021年上半年，深圳實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值14324.47億元，同比增長9.7%。其中，20個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群實現(xiàn)增加值5630.86億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重39.3%，增加值增長13.0%。

全面深化改革，多項改革破冰“無人區(qū)”

8月3日，深圳在深圳市政府、深圳福田等4個區(qū)政府、深圳市公安局等8個市直單位試點設(shè)立首席數(shù)據(jù)官，推進智慧城市建設(shè)；8月4日，創(chuàng)業(yè)板上市公司數(shù)量首次達到1000家，深圳企業(yè)124家，占比超過12%，在全國各大城市中位居第一位；深圳綜合改革試點首批清單中，除涉及立法、修法及國家重大事權(quán)，其余所有改革事項2021年年底前全部落地……

深圳以綜合改革試點為關(guān)鍵抓手，堅持摸著石頭過河和加強頂層設(shè)計相結(jié)合，不失時機、蹄疾步穩(wěn)全面深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。

7月19日，深圳市民梁先生拿到深圳市中級人民法院送達的個人破產(chǎn)重整申請民事裁定書，這也是我國內(nèi)地個人破產(chǎn)首案。

深圳用足用好經(jīng)濟特區(qū)立法權(quán)，新制定經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)17部，其中大多為全國首創(chuàng)。

不久前剛剛出臺的全國首部數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域地方法規(guī)——《深圳經(jīng)濟特區(qū)數(shù)據(jù)條例》，強化了個人數(shù)據(jù)保護，探索建立“數(shù)據(jù)交易”制度，不僅為深圳數(shù)字產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展提供法治保障，也為全國其他地區(qū)進行數(shù)據(jù)立法提供了寶貴經(jīng)驗。

新政策的出臺，新舉措的落地，不僅解決了高質(zhì)量發(fā)展中遇到的實際問題，也讓深圳市場化法治化國際化營商環(huán)境大幅提升。截至2021年7月底，深圳全市累計共有商事主體368萬戶，其中企業(yè)232萬戶，商事主體總量和創(chuàng)業(yè)密度穩(wěn)居全國城市第一。

日前，長期在深圳工作的香港居民梁女士，通過回鄉(xiāng)證完成了銀行卡綁定，并使用數(shù)字人民幣購買了一條項鏈。這也標(biāo)志著深圳在全國率先完成了面向香港居民在內(nèi)地使用數(shù)字人民幣的測試工作，為下一步推動數(shù)字人民幣深港跨境流通、解決跨境旅游等經(jīng)常項目的支付奠定了實踐基礎(chǔ)。

各區(qū)也在積極統(tǒng)籌推動改革進展。8月6日，深圳市龍崗區(qū)召開全區(qū)“攻堅堡壘、實干先鋒”重點攻堅任務(wù)誓師大會，部署六大方面、共55項重點攻堅任務(wù)，并建立定期掛牌通報制度等，落實督導(dǎo)考核機制，涵蓋大面積產(chǎn)業(yè)空間土地整備、城區(qū)規(guī)劃建設(shè)、重大項目建設(shè)、城市品質(zhì)提升、產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、教育高質(zhì)量發(fā)展等。

擴大對外開放，打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點

深圳鹽田港是華南地區(qū)對外貿(mào)易的重要通道。7月24日，深圳鹽田港集裝箱吞吐量4.74萬標(biāo)箱，達到2020年日均吞吐量的129.51%。2021年上半年，鹽田港集裝箱吞吐量648.63萬標(biāo)箱，同比增長21.23%。

深圳積極融入新發(fā)展格局，堅定不移全面擴大開放，深化對外經(jīng)濟聯(lián)系，國內(nèi)國際雙循環(huán)戰(zhàn)略的支點作用不斷凸顯。

進出口環(huán)節(jié)驗核監(jiān)管證件由86種縮減為41種；16種出口原產(chǎn)地證書全流程線上辦理；對生鮮食品、緊急料件實行“船邊直提”“抵港直裝”，通關(guān)時間壓縮50%以上……2021年，深圳海關(guān)推出促進跨境貿(mào)易便利化28條措施和穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資18條措施，不斷探索更加高效便捷的通關(guān)措施。

為貨物通關(guān)按下“快捷鍵”的同時，也讓開放的大門越開越大。數(shù)據(jù)顯示，2021年1—6月，深圳進出口1.59萬億元，同比增長19.3%，相較疫情前的2019年上半年增長19.1%。

要在更高水平上實現(xiàn)對外開放，除了商品的流動，還要推動制度型開放、加快構(gòu)建與國際接軌的開放型經(jīng)濟新體制。

深圳搶抓粵港澳大灣區(qū)和深圳先行示范區(qū)“雙區(qū)”驅(qū)動的重大歷史機遇，大力推進與港澳的規(guī)則“軟聯(lián)通”和設(shè)施“硬連接”?！吧罡弁ㄗ砸住薄吧畎耐ㄗ砸住狈?wù)，讓港澳企業(yè)設(shè)立商事登記實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”；積極開展粵港澳合伙聯(lián)營律師事務(wù)所試點工作，已有6家合伙聯(lián)營律師事務(wù)所在此落地。

8月5日，香港大學(xué)深圳醫(yī)院院長盧寵茂等37位港籍醫(yī)生在深圳獲得正高級職稱證書，成為國內(nèi)首批獲得正高級職稱的港籍醫(yī)生，這也是深圳建立與國際接軌的醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)體系、放寬境外醫(yī)師到內(nèi)地執(zhí)業(yè)限制的重要探索。

位于深圳前海的深港青年夢工場，目前已累計孵化來自香港的創(chuàng)業(yè)團隊245家，項目涵蓋互聯(lián)網(wǎng)、智能硬件、文化創(chuàng)意等多個領(lǐng)域。

深圳沙頭角深港國際旅游消費合作區(qū)也正在緊鑼密鼓的規(guī)劃籌建中。在不久的將來，這里將成為跨境旅游、免稅消費為主導(dǎo)的旅游消費新地標(biāo)。

隨著粵港澳大灣區(qū)建設(shè)加速，目前，深圳在羅湖、福田、南山和龍崗4個區(qū)都建立了深港青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的基地和平臺。

以人民為中心，推動城市治理能力現(xiàn)代化

日前，第四批國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項目）名單公布，深圳市鹽田區(qū)“智慧圖書館服務(wù)平臺建設(shè)項目”成為深圳唯一獲此殊榮的項目，為推動公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展提供“先行示范”。近年來，深圳市鹽田區(qū)以文旅融合為建設(shè)思路，在轄區(qū)公園規(guī)劃建設(shè)10間智慧書房。

當(dāng)前，深圳正通過完善“十分鐘文化服務(wù)圈”，大力加強基層公共文化服務(wù)建設(shè)，打造公共文化服務(wù)的“先行示范標(biāo)準”。截至2020年底，深圳全市共有公共圖書館（室）710家，實現(xiàn)了社區(qū)綜合性文化服務(wù)中心100%全覆蓋。

2021年，深圳市羅湖區(qū)在廣東省首推“反向辦”數(shù)據(jù)治理新服務(wù)模式，直接把服務(wù)送到老百姓手中?！啊聪蜣k’就是利用數(shù)據(jù)賦能基層精細化治理，將‘人找服務(wù)’變?yōu)椤?wù)找人’?！绷_湖區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局相關(guān)負責(zé)人介紹，該服務(wù)開展以來，轄區(qū)已有近50萬人次享受到了來自政府的主動服務(wù)。

與羅湖區(qū)相鄰的福田區(qū)，2021年度的“民生福禮”也正有聲有色地展開。十大系列、100項惠民舉措，逐年加碼的“民生福禮”已經(jīng)成為福田區(qū)公共服務(wù)的響亮品牌。作為國家首批、深圳唯一的基本公共服務(wù)標(biāo)準化綜合試點地區(qū)，深圳市福田區(qū)率先將“民生七有”融入基本公共服務(wù)標(biāo)準化清單，全力打造深圳先行示范區(qū)的“福田標(biāo)桿”。數(shù)據(jù)顯示，2020年深圳市福田區(qū)財政支出80%用于民生社會事業(yè)。

與此同時，深圳不斷推動城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，讓城市運轉(zhuǎn)更聰明、更智慧。據(jù)統(tǒng)計，“i深圳”APP已接入8300余項服務(wù)，累計下載數(shù)超2000萬，為市民提供超18億次指尖服務(wù)，政務(wù)服務(wù)事項“最多跑一次”率達99.9%。

生活過得好不好，人民群眾最有發(fā)言權(quán)。深圳始終牢記以人民為中心的發(fā)展思想，從人民群眾普遍關(guān)注、反映強烈、反復(fù)出現(xiàn)的問題出發(fā)，努力讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。（記者/呂紹剛）