原標題：為何支持澳門在橫琴發(fā)展四大新產(chǎn)業(yè)？國家頂級智庫專家解讀
《橫琴粵澳深度合作區(qū)總體方案》（簡稱《總體方案》）中，特別規(guī)劃了四大新產(chǎn)業(yè)。這對于支持澳門打造“一中心、一平臺、一基地”（世界旅游休閑中心，中國與葡語國家商貿(mào)合作服務平臺，以中華文化為主流、多元文化共存的交流合作基地），有何關(guān)聯(lián)？其背后的邏輯和現(xiàn)實基礎(chǔ)是什么？將給澳門的經(jīng)濟發(fā)展帶來哪些想象空間？
為此，南都記者與中國國際經(jīng)濟交流中心產(chǎn)業(yè)規(guī)劃部部長王福強展開對話，圍繞相關(guān)話題，進行深入探討和剖析。
為何發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)放在首要位置？
多元轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵是增強產(chǎn)業(yè)競爭力
南都：支持澳門經(jīng)濟適度多元化，為何把科技研發(fā)和高端制造產(chǎn)業(yè)返擺在首要位置？
王福強：澳門目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是單一甚至是畸形的。博彩業(yè)一業(yè)獨大，關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)貢獻了年度稅收的六成、GDP組成的七成。這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，極易受外部形勢的沖擊。
2020年，澳門GDP相比2019年下降了56.23%，為斷崖式下跌。根本原因就是受疫情影響，游客來不了。這種高度依賴外部游客的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)非常脆弱。
同時，這種結(jié)構(gòu)還帶來了諸多問題。比如，因為掙錢容易，年輕人都不愿意學工科，不愿意搞科研，寧可在酒店里打工；因為澳門就沒有別的就業(yè)崗位，不少年輕人所學非所用。
在這種形勢下，如何實現(xiàn)多元轉(zhuǎn)型顯得非常重要。而多元轉(zhuǎn)型最重要的，就是要增強澳門的產(chǎn)業(yè)競爭力。
產(chǎn)業(yè)競爭力如何設計？綜合考慮澳門現(xiàn)有科研基礎(chǔ)能力、集聚國際科研資源的便利、面對國際國內(nèi)雙向開放的地位、可依托龐大制造能力的珠三角腹地等因素，發(fā)展高附加值的科技研發(fā)和高端制造業(yè)就成了現(xiàn)實之選。
它可以配合國家科技強國戰(zhàn)略的實施，利用好澳門這個開放窗口，實現(xiàn)國際人才的集聚；它可以充分釋放大灣區(qū)的先進制造能力，牽引大灣區(qū)高端制造的轉(zhuǎn)型升級；它可以憑借高附加值的制造業(yè)產(chǎn)品，利用“原產(chǎn)地規(guī)則”，繞開市場壁壘，為國家強大制造能力開拓新的市場。
為何重點發(fā)展中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)？
走向世界，需要一個平臺來推動
南都：《總體方案》為何要強調(diào)“發(fā)展澳門品牌工業(yè)”，而且是中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)？
王福強：因為澳門是一個小的經(jīng)濟體，其產(chǎn)業(yè)要多元發(fā)展，要形成一定的競爭力，就必須向產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈、供應鏈中那些關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)力。
而品牌是價值鏈的重要表現(xiàn)形式，是重要的無形資產(chǎn)，是產(chǎn)品競爭力的重要組成部分。在此培育形成澳門品牌，會成為澳門質(zhì)量、澳門科技、澳門標準的重要載體。
之所以選擇中醫(yī)藥這個產(chǎn)業(yè)，是基于澳門所能、國家所需和中醫(yī)藥發(fā)展現(xiàn)狀等多方面因素的綜合考慮。
就澳門自身而言，中醫(yī)藥一直是其發(fā)展重點——有中醫(yī)藥的生產(chǎn)制造的能力，有使用、認同中醫(yī)藥的氛圍，有與國際接軌的標準體系。
從國家層面而言，中醫(yī)藥是寶貴的文化瑰寶，是傳統(tǒng)文化的重要精髓，中國文化要走出去，中醫(yī)藥就要走出去。
在疫情背景下，中醫(yī)藥的獨特作用也在國際上得到了認可。
但是，世界上目前得到認可的中醫(yī)藥品牌，主要在日本、韓國等地，部分在中國的臺灣和香港。我國的中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)要復興，要走向世界，要得到國際社會的認可，就需要一個平臺來推動形成自身的品牌，采用自己的標準。
民族的就是世界的。澳門在這個方面的努力，從小處來說是為了尋找到產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展的路徑，從大處來說，就是在配合推動中國形象、中國標準、中國氣派走出去，是通過在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域里的謀劃來支撐中華民族的偉大復興。
為何會提出發(fā)展鉆石加工產(chǎn)業(yè)？
珠三角產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)+澳門客源購物需求
南都：在合作區(qū)發(fā)展鉆石加工產(chǎn)業(yè)和珠寶交易中心有何基礎(chǔ)？
王福強：鉆石和珠寶，體積小、便于攜帶、附加值高，是高檔消費品。澳門作為一個小的經(jīng)濟體，要發(fā)展加工制造，像這種類別的制造業(yè)才是重要選擇。
澳門是世界旅游休閑中心，國際游客每年千萬計，他們有旺盛的購物需求。而便于攜帶、附加值高的商品正是他們追求的標的物。
從整個珠三角地區(qū)來看，這個區(qū)域事實上已成了全世界最大的珠寶加工基地，有了相當?shù)漠a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。這個產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)加上澳門每年眾多的國際旅客，自然就催生了對鉆石珠寶交易的需求。
同時，澳門面向葡語系國家，面向廣大的拉美國家。澳門+橫琴的產(chǎn)品可通過葡萄牙這個跳板直接進入歐盟這個消費大市場。合作區(qū)選擇這個產(chǎn)業(yè)類別，可以說是各方優(yōu)勢的最佳結(jié)合點。
橫琴會展業(yè)有何特色？
以促進高端消費、高端交往為目的
南都：《總體方案》中提到，支持粵澳合作建設高品質(zhì)進口消費品交易中心，構(gòu)建高品質(zhì)消費品交易產(chǎn)業(yè)生態(tài)。這種交易中心有何特色？
王福強：應該這么說，全鏈條的會展產(chǎn)業(yè)，將會成為澳門的一個發(fā)展方向。澳門僅2018年就有3500萬的入境游客，除了博彩業(yè)吸引他們過來外，更重要的是參加一些會展。以前澳門的會展空間是非常狹小的，現(xiàn)在通過橫琴這個平臺就可以幫它擴大空間。
要看到，澳門是一個世界旅游中心城市。它所匯聚的資源更多是外向的，是世界高端資源配置的樞紐。從這個角度來看，橫琴的會展業(yè)肯定以促進國內(nèi)國際高端消費、高端交往為目的。
個人理解它更多是一種定位于生活類消費品而非生產(chǎn)類設備的展覽，屬于商務性質(zhì)的高端消費，是引領(lǐng)消費時尚、以生活性服務為重點領(lǐng)域的國際會展業(yè)。
因此，橫琴會展將呈現(xiàn)三個特點：
一是消費品的種類主要集中在高端生活類消費上，主要是吃喝玩樂所需要的產(chǎn)品種類上。
二是貨物進出更便捷。因為按照《總體方案》，橫琴已成為澳門的一個擬制關(guān)稅區(qū)，成為零關(guān)稅區(qū)域。像高端游艇、醫(yī)療器械這種高附加值商品，進上海或廣州參展，需要先保稅。如果從參展商便捷的角度來說，肯定在橫琴進出更自由。
三是相關(guān)展品可以就地免稅消化。除了展覽展示，現(xiàn)場直銷也將是重要的業(yè)態(tài)形式。畢竟進來的展品類別，更多的是適用于就近消費的類別。
橫琴給澳門旅游業(yè)提供什么新空間？
借助高度開放的產(chǎn)業(yè)政策
能創(chuàng)造出醫(yī)療旅游等新業(yè)態(tài)
南都：這與支持澳門世界旅游休閑中心建設，有何關(guān)系？
王福強：澳門是世界旅游休閑中心，但是旅游業(yè)態(tài)單一，只有博彩業(yè)、當?shù)赜^光、美食品嘗等，旅游業(yè)態(tài)少，旅游線路短，難以留住游客。
據(jù)統(tǒng)計，2019年游客的平均留宿率只有0.7個晚上，相當于大部分游客是過而不留。過而不留造成的影響就是無法持續(xù)拉動當?shù)亟?jīng)濟。
如何留住這些游客，如何豐富旅游業(yè)態(tài)，如何創(chuàng)新旅游模式？這些都需要有空間來承載。而橫琴就可以提供這種空間。
依托橫琴，借助高度開放的產(chǎn)業(yè)政策支撐，就可以創(chuàng)造出醫(yī)療旅游、體育旅游、健康旅游、海島旅游等新業(yè)態(tài)。這樣就可以延長旅游鏈條，增加旅游業(yè)的黏性。
通過產(chǎn)業(yè)開放政策，完全可以在橫琴營造醫(yī)療旅游新業(yè)態(tài)，將琴澳打造成世界醫(yī)療旅游目的地。
目前世界上比較知名的醫(yī)療旅游目的地有印度的仿制藥、泰國的輔助生殖、日本的體檢、韓國的美容。
而在橫琴采用“三同步政策”（醫(yī)用藥品、醫(yī)療器械、先進技術(shù)與港澳一樣全球同步適用），就可以憑借龐大的內(nèi)需市場，將上百億美元赴海外的醫(yī)療需求拉回來，在橫琴形成一個世界級的醫(yī)療旅游目的地。
面向健康中國建設，適應人們越來越注重健康維護的需求，也可以在此營造體育旅游、健康維護等業(yè)態(tài)。無論如何，面向人們生命健康的產(chǎn)業(yè)需求，都可以在琴澳這個地方大書特書。
南都：這么一解釋，感覺新業(yè)態(tài)多了后，打造世界旅游休閑中心這個想象空間相當大。
王福強：最重要的是，通過旅游休閑中心的建設，通過產(chǎn)業(yè)政策支撐多業(yè)態(tài)發(fā)展，可以推動琴澳成為國際高端資源配置樞紐。人流、物流、資金流、信息流可以在此自由有序進出。資質(zhì)互認、標準對接、治理協(xié)同、民生合作可以在此突破。
在新時期形成“雙循環(huán)”新發(fā)展格局這個時代背景下，“澳門+橫琴”，可以實現(xiàn)由“小澳門”變成“大澳門”，在制度結(jié)合部形成一個制度探索的高地。
對于澳門來說，可以有更大空間、更大力度、更寬廣度來承擔“一國兩制”下半場的探索，來推動制度層面的對接和開放，配合提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
對于國家來說，也有一個全新的對外開放窗口，在改革再出發(fā)、開放不止步的當下，承擔起牽引構(gòu)建全面開放新格局、深度參與國際競爭的時代使命。
如何理解“市場準入承諾即入制”
代表了最高開放水平的市場準入政策
南都：市場準入承諾即入制，應該就是你說的支撐多業(yè)態(tài)發(fā)展吧？
王福強：《總體方案》的產(chǎn)業(yè)準入政策，可以概括為“市場準入承諾即入制”，非禁即入。只要不違反國家安全、公序良俗等法律、規(guī)定，各類行業(yè)都可以進入。
個人認為它代表了最高開放水平的市場準入政策?，F(xiàn)在，市場準入普遍適用的負面清單已經(jīng)簡化至123項。
如果采用承諾準入制，意味著在此基礎(chǔ)上，還會出臺極簡清單，對于通常需要進行強制性許可和審批的領(lǐng)域，只要進行備案，就可以開展經(jīng)營活動，不用再去走審批流程。這是含金量很高的政策。
比如說開設醫(yī)院，以前要審批還要達到多少張病床，才能進行醫(yī)院評級。醫(yī)院評級后，才能開展適格的醫(yī)療服務。
現(xiàn)在，合作區(qū)就不需要這些限制條件。這相當于為橫琴產(chǎn)業(yè)發(fā)展松了綁，只需要運動員全力參與競爭就可以。得益于這些產(chǎn)業(yè)政策，橫琴的健康產(chǎn)業(yè)將迎來大發(fā)展。
目前，橫琴已有不少健康管理平臺，集合了全世界的高端醫(yī)療保健資源，包括麻省總醫(yī)院、梅奧中心等都在橫琴有合作伙伴，就連國家體育總局的運動康復中心也在合作區(qū)開展合作。
這些主體的進入，可以為橫琴未來高質(zhì)量發(fā)展賦能。相信隨著各類產(chǎn)業(yè)政策的落地，橫琴的業(yè)態(tài)會越來越豐富，越來越多元。
橫琴有望成為
世界級融資中心和跨國總部基地集聚區(qū)
南都：如何看待中央支持橫琴發(fā)展現(xiàn)代金融服務業(yè)的利好？
王福強：橫琴的金融支持政策有關(guān)鍵的三條。一是探索跨境資本自由流入流出。二是推進資本項目可兌換。三是非金融企業(yè)外債項下完全可兌換。
再加上它的稅收政策——對于旅游業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)新增境外直接投資取得的所得，免征企業(yè)所得稅。
這套組合拳下來，意味著橫琴對金融企業(yè)的吸引力會大增，讓它有望成為一個世界級的融資中心和跨國總部基地集聚區(qū)。
南都：橫琴要如何發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)？
王福強：發(fā)展現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)，橫琴有以下幾個顯著特點：一是橫琴的金融服務業(yè)開放力度更大。可以說代表了國內(nèi)金融業(yè)最高開放水平。
二是指向更明確，支撐實體經(jīng)濟跨國發(fā)展的目標更加明確?？梢哉f，橫琴更多的是面向國際主體，開展包括基于人民幣在內(nèi)的多幣種融資。
而且，橫琴現(xiàn)代金融業(yè)的發(fā)展，更多是用來支撐澳門產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展，并為企業(yè)走出去開展投融資。橫琴發(fā)展現(xiàn)代金融，正是澳門所需，會獲得澳門的大力支持。
澳門最大的特點，一是有海量的政府儲備。截至2018年12月底，澳門特區(qū)財政儲備達5088億澳門元，外匯儲備初步統(tǒng)計為1633億澳門元。二是有很好的國際通道。澳門自身并沒有多少金融人才，但這并不妨礙澳門利用這個平臺全球招攬人才。
因此，只要澳門全力支持橫琴發(fā)展特色金融，如針對“一帶一路”葡語系國家的股權(quán)投資、借貸債權(quán)等，是可以做起來的。
從這個意義上來看，橫琴的金融產(chǎn)業(yè)，是“琴澳共舞”。這種“雙人舞”的想象空間很大，特色也會更為突出。(記者/黃海珊 實習生/黎子延)