9月1日起，《廣東省數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》（下稱“條例”）正式施行。這是國家“十四五”規(guī)劃綱要和國家統(tǒng)計(jì)局明確數(shù)字經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)分類之后，國內(nèi)出臺的首個(gè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)地方性法規(guī)。

如何為企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供資金、技術(shù)支持？怎樣在現(xiàn)行法律框架下實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)收益、推動數(shù)據(jù)交易？作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一大省，廣東先行先試，率先探索通過地方立法，解決困擾數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的體制機(jī)制性障礙，為全國立法提供參考。

率先直面數(shù)字經(jīng)濟(jì)深層次問題

雖然沒有直接上位法可供參考，但廣東此次探索數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法進(jìn)程很快，從去年7月啟動以來，經(jīng)過今年5月一審，7月二審即表決通過，體現(xiàn)出各方對條例盡快出臺的共識，以及對條款比較一致的認(rèn)可。

在這一共識背后，國家層面與數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)的立法正在加快推進(jìn)。中共中央《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）》提出，要加強(qiáng)信息技術(shù)領(lǐng)域立法，及時(shí)跟進(jìn)研究數(shù)字經(jīng)濟(jì)等相關(guān)法律制度，抓緊補(bǔ)齊短板。而隨著《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》等陸續(xù)出臺，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的有關(guān)法律規(guī)范漸趨完善。

在廣東，多年扶持發(fā)展的數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)形成較為龐大的總量規(guī)模，廣東省政府副秘書長許典輝透露，去年廣東數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值規(guī)模約5.2萬億元，占GDP比重46.8%，規(guī)模居全國第一。

但快速發(fā)展也衍生出一系列“成長中的煩惱”：亟待厘清的行業(yè)部門監(jiān)管職責(zé)、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、數(shù)據(jù)交易規(guī)則等問題，急需立法加以規(guī)范明確。

在廣東省人大常委會副秘書長王月琴看來，廣東有必要發(fā)揮立法的保障和促進(jìn)作用，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模和發(fā)展水平繼續(xù)保持全國領(lǐng)先，塑造高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢。

事實(shí)上，進(jìn)入今年以來，全國多地開始著手推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法。比如《浙江省數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》今年3月起施行，北京、江蘇等地加快立法步伐；在廣東省內(nèi)，深圳的數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例草案8月底提請審議，廣州的數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例草案正在公開征集意見建議。這些地區(qū)都在發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)上走在前列，有著比較深厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

同樣率先直面數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的規(guī)范問題，廣東如何根據(jù)省情實(shí)際開展創(chuàng)新性立法？“數(shù)字經(jīng)濟(jì)是一種活躍發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)形態(tài)?！闭强紤]到對新興領(lǐng)域開展立法，廣東省人大常委會法工委經(jīng)濟(jì)法規(guī)處處長李瓊解釋說，在這次立法實(shí)踐中秉持著鼓勵、引導(dǎo)、包容、審慎的精神，用促進(jìn)型立法形式，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！啊荨褪菍ξ粗笥谝阎?，只要不觸碰安全底線，就應(yīng)給予創(chuàng)新空間。‘審慎’一方面對新事物發(fā)展規(guī)律還看不準(zhǔn)時(shí)，不一上來就‘管死’，而是保留‘觀察期’，但同時(shí)嚴(yán)守安全底線，對涉及違反法律強(qiáng)制規(guī)定的行為，采取嚴(yán)厲監(jiān)管措施予以依法打擊?！?/p>

廣東省立法咨詢專家、廣東外語外貿(mào)大學(xué)法學(xué)院教授朱最新認(rèn)為，條例在條文設(shè)定上體現(xiàn)了包容審慎的原則，比如沒有給市場主體規(guī)定過多義務(wù)，避免束縛創(chuàng)新探索。但同時(shí)又重點(diǎn)強(qiáng)化省、市、縣三級政府及有關(guān)部門的職責(zé)，推動政府發(fā)揮“有形之手”的力量促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！翱梢哉f給政府定了‘任務(wù)表’，讓市場主體吃了‘定心丸’。”

探索明確數(shù)字的財(cái)產(chǎn)權(quán)益屬性

對于條例的出臺，廣東產(chǎn)業(yè)界報(bào)以高度期待。

廣東省人工智能產(chǎn)業(yè)協(xié)會常務(wù)副會長兼秘書長張崟將當(dāng)下傳統(tǒng)企業(yè)向數(shù)字化轉(zhuǎn)型的困難歸納為缺錢、缺技術(shù)?！氨热绮簧倨髽I(yè)擔(dān)心數(shù)字化轉(zhuǎn)型成本投入風(fēng)險(xiǎn)不可控，無法清晰評估投入產(chǎn)出比，呼吁加強(qiáng)政府資金投入引導(dǎo)?！?/p>

明確財(cái)政資金在推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的先導(dǎo)性作用在此次條例中成為制度性安排。條例提出，廣東省政府及有關(guān)部門統(tǒng)籌使用省級專項(xiàng)資金，有條件的地級以上市、縣級政府在本級財(cái)政預(yù)算中安排資金。縣級以上政府應(yīng)當(dāng)依法落實(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的稅收優(yōu)惠政策，還要培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域企業(yè)上市資源，支持有條件的企業(yè)依法到證券交易機(jī)構(gòu)上市。

此外，企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型還面臨技術(shù)難題，特別是普遍缺乏公共技術(shù)平臺。條例提出廣東省政府及有關(guān)部門加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究和技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系和共性基礎(chǔ)技術(shù)供給體系，還將建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域省實(shí)驗(yàn)室等扶持性舉措納入條款，目的在于體系化推進(jìn)數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新。

廣東省人大代表、廣東省科技基礎(chǔ)條件平臺中心主任羅亮注意到，條例用專章專門闡述數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新問題，向產(chǎn)業(yè)和企業(yè)傳遞積極信號，也鼓勵科技工作者在這一新興領(lǐng)域大展拳腳。

在推進(jìn)立法過程中，廣東也嘗試解決困擾許多市場主體的問題：數(shù)據(jù)作為一種財(cái)產(chǎn)權(quán)，能否受到法律保護(hù)？

參與條例起草工作的華南師范大學(xué)法學(xué)院副研究員、數(shù)字政府與數(shù)字經(jīng)濟(jì)法治研究中心主任馬顏昕表示，有關(guān)數(shù)字財(cái)產(chǎn)權(quán)的制度安排屬于民事基本制度，目前上位法沒有規(guī)定。而根據(jù)立法法規(guī)定，民事基本制度屬于法律保留事項(xiàng)。因此這不屬于地方立法權(quán)限。

馬顏昕認(rèn)為，由于沒有在法律上對數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)屬性作出明確規(guī)定，企業(yè)一方面不敢放開手腳對數(shù)據(jù)進(jìn)行開發(fā)利用，另一方面擔(dān)心數(shù)據(jù)歸屬問題，也缺乏開發(fā)利用的動力。

對于這種現(xiàn)實(shí)中的兩難，這次條例明確，自然人、法人和非法人組織對依法獲取的數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的成果，所產(chǎn)生的財(cái)產(chǎn)權(quán)益受法律保護(hù)，并可以依法交易。

“條例將‘?dāng)?shù)字財(cái)產(chǎn)權(quán)’表述為‘財(cái)產(chǎn)權(quán)益’，盡最大可能在現(xiàn)有法律框架下給予市場主體支持?！瘪R顏昕解釋說。

除此之外，條例還鼓勵探索數(shù)據(jù)交易模式，有條件的地區(qū)可以依法設(shè)立數(shù)據(jù)交易場所。羅亮認(rèn)為，數(shù)據(jù)要素具有可共享性，通過數(shù)據(jù)交易可促進(jìn)高價(jià)值數(shù)據(jù)的流通和共享，條例作出宣示性、倡議性的規(guī)定，將有助于有關(guān)方面加快制定數(shù)據(jù)交易規(guī)則、設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)交易場所，從而推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)迭代發(fā)展，“期待廣東大膽為全國探路。”（記者/姚瑤 見習(xí)記者/孟?。?/p>