■吳圣金

《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》提出，深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制?！稄V東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》強調(diào)，加快構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的動力系統(tǒng)，促進各類要素合理流動和高效集聚，推動形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局?，F(xiàn)代化都市圈是促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、支撐城市群高質(zhì)量發(fā)展的重要平臺。大力推進都市圈產(chǎn)業(yè)共建，是廣東促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要路徑。

在新一代科學(xué)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)變革的交匯口，大國間的競爭重點在于中高端產(chǎn)業(yè)的競爭。在現(xiàn)代區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局中，都市圈的核心城市創(chuàng)新能力強，是經(jīng)濟發(fā)展最活躍的增長極和動力源；都市圈周圍城市在土地資源、勞動力和自然環(huán)境等要素上成本優(yōu)勢明顯。從產(chǎn)業(yè)分工來看，都市圈的核心城市與周圍城市各具研發(fā)設(shè)計與生產(chǎn)制造的比較優(yōu)勢，加之圈內(nèi)城市之間地緣相接、互動密切，為都市圈產(chǎn)業(yè)共建提供了廣闊的合作空間。

頂層設(shè)計與基層探索相結(jié)合，打造都市圈產(chǎn)業(yè)共同體

只有全局性的頂層設(shè)計，都市圈產(chǎn)業(yè)共建才會更具整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性。建立健全都市圈內(nèi)部的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，加速都市圈內(nèi)高鐵、城際鐵路、地鐵、高速公路等基礎(chǔ)設(shè)施一體化進程。加快推動財稅分成和經(jīng)濟指標(biāo)分享等政策辦法實施，促進都市圈政策體系由“分散型”向“一體化”轉(zhuǎn)變，形成區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃“一盤棋”。探索建立都市圈科技資源開放共建共享機制，共享核心城市科技基礎(chǔ)設(shè)施、科學(xué)儀器設(shè)備、科學(xué)數(shù)據(jù)、國家重點實驗室和工程技術(shù)研究中心等科技資源，促進核心城市的人才、技術(shù)和資金等創(chuàng)新要素在都市圈內(nèi)暢通流動，打造創(chuàng)新要素共同體。

此外，推進都市圈產(chǎn)業(yè)共建沒有成例可循，必須堅持頂層設(shè)計和基層探索上下聯(lián)動?；鶎诱苯用鎸﹀e綜復(fù)雜的實際情況，最了解都市圈產(chǎn)業(yè)共建中的痛點所在。只有賦予地方政府必要職權(quán)，鼓勵地方政府大膽探索，才能充分調(diào)動地方政府改革創(chuàng)新的積極性、主動性和創(chuàng)造性，推動都市圈產(chǎn)業(yè)共建不斷走深走實。

發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，激發(fā)產(chǎn)業(yè)共建的內(nèi)在動力

都市圈產(chǎn)業(yè)共建離不開政府的引導(dǎo)，但更需要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激發(fā)都市圈產(chǎn)業(yè)共建的內(nèi)在動力。深圳市南山區(qū)與河源高新區(qū)突破傳統(tǒng)幫扶思維，共同探索出一條市場化、可持續(xù)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作之路，聯(lián)合共建河源高新區(qū)南山產(chǎn)業(yè)園，專門承接深圳具有高新技術(shù)、規(guī)模品牌、發(fā)展前景的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目。產(chǎn)業(yè)園于2019年10月動工建設(shè)，在2020年11月全部封頂，21個優(yōu)質(zhì)項目搶先入駐，發(fā)展速度飛快。

廣東河源高新區(qū)南山產(chǎn)業(yè)園的探索實踐證明，深圳、廣東河源兩地創(chuàng)新的“政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、國企運營、利益共享”的體制機制是充滿生機活力的。產(chǎn)業(yè)園所產(chǎn)生的經(jīng)濟收益由廣東河源與深圳兩地共享，充分調(diào)動了各方參與產(chǎn)業(yè)共建的積極性。深圳市南山區(qū)負責(zé)共建產(chǎn)業(yè)園的開發(fā)建設(shè)資金籌集、規(guī)劃設(shè)計和招商引資等，解決了廣東河源高新區(qū)建設(shè)的資金缺口問題，加速了廣東河源高新區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚。相比于深汕特別合作區(qū)，廣東河源高新區(qū)南山產(chǎn)業(yè)園的產(chǎn)業(yè)共建模式更重在發(fā)揮市場配置資源作用。

構(gòu)建高質(zhì)量營商環(huán)境，厚植都市圈產(chǎn)業(yè)共建的沃土

營商環(huán)境是市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)，是市場主體的生命之氧。高質(zhì)量的營商環(huán)境不僅需要有環(huán)境優(yōu)美、產(chǎn)城融合的硬環(huán)境，還需要有市場化、法治化、國際化的軟環(huán)境。隨著我國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的競爭優(yōu)勢正在逐漸減弱，市場主體越來越關(guān)注地區(qū)的營商環(huán)境質(zhì)量，營商環(huán)境成為城市發(fā)展競爭的新焦點。產(chǎn)業(yè)和人才一樣，哪里營商環(huán)境好，就往哪里流動。高質(zhì)量的營商環(huán)境是支撐都市圈產(chǎn)業(yè)共建、提升城市競爭力的基礎(chǔ)性條件。

因此，要加大都市圈干部人才互派力度，優(yōu)化提升欠發(fā)達地區(qū)的政務(wù)服務(wù)質(zhì)量，逐步建立與先進地區(qū)同等水平的營商環(huán)境，增強產(chǎn)業(yè)共建區(qū)的美譽度和吸引力。高水平規(guī)劃建設(shè)高品位城區(qū)，努力提升醫(yī)療、文化、體育等公共服務(wù)供給品質(zhì)，全力解決都市圈產(chǎn)業(yè)共建區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)青年的后顧之憂。只有宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈，才能更好地承接都市圈中創(chuàng)新、人才和金融等高端要素，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。（作者系中共廣東省委黨校副教授）