原標題：中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實施意見（2021年3月31日）
為貫徹《中共中央、國務院關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》精神，現(xiàn)結(jié)合實際提出以下意見。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會以及中央農(nóng)村工作會議精神，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導，堅定走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持分區(qū)域指導、分層次推進，落實加快構(gòu)建新發(fā)展格局要求，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以發(fā)展精細農(nóng)業(yè)、建設精美農(nóng)村、培育精勤農(nóng)民為主攻方向，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深入推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、農(nóng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，確保鄉(xiāng)村振興工作走在全國前列。
（二）目標任務。2021年，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進，糧食播種面積只增不減，糧食總產(chǎn)量不低于1267.6萬噸，生豬產(chǎn)能恢復到正常年份水平，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平進一步提升；脫貧攻堅成果鞏固拓展，農(nóng)民就業(yè)狀況持續(xù)改善，農(nóng)民收入增長持續(xù)快于城鎮(zhèn)居民；全面啟動鄉(xiāng)村建設行動，農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善提升；農(nóng)村改革重點任務深入推進，農(nóng)村社會保持和諧穩(wěn)定。
到2025年，廣東全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化取得重大進展，珠三角地區(qū)率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加牢固，糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供應保障更加有力，農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力明顯提升；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施現(xiàn)代化邁上新臺階，農(nóng)村生活設施便利化基本實現(xiàn)，城鄉(xiāng)基本公共服務均等化水平明顯提高，農(nóng)村居民人均可支配收入達到3萬元，城鄉(xiāng)居民收入比降至2.3︰1，力爭所有縣（市、區(qū)）農(nóng)村居民人均可支配收入高于全國平均水平，城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強；鄉(xiāng)村建設行動取得明顯成效，黨的領(lǐng)導和黨的建設全面加強，農(nóng)村基層基礎(chǔ)不斷強化，鄉(xiāng)村振興人才支撐更加有力，鄉(xiāng)村文明程度不斷提升，農(nóng)村發(fā)展安全保障更加有力，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境明顯改善，鄉(xiāng)村面貌發(fā)生顯著變化，農(nóng)民獲得感幸福感安全感明顯提高。
二、實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
（三）強化現(xiàn)有幫扶政策銜接。推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，保持現(xiàn)有主要幫扶政策總體穩(wěn)定。強化領(lǐng)導體制銜接，各級黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導小組（實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導小組）統(tǒng)籌推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。強化工作體系銜接，在工作力量、組織保障、規(guī)劃實施、項目建設、要素保障等方面一體化推進。強化財政投入政策銜接，統(tǒng)籌用好中央有關(guān)涉農(nóng)資金、省級涉農(nóng)統(tǒng)籌整合資金、幫扶資金及自身可支配財力等，重點支持欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村振興幫扶工作。
（四）持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果。完善防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，對易返貧致貧人口實施常態(tài)化監(jiān)測預警，持續(xù)跟蹤收支變化、“兩不愁三保障”及飲水安全情況，定期檢查、動態(tài)清零。落實分類資助參保政策，防范因病因殘返貧致貧。廣泛開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接活動，深化拓展消費幫扶。健全扶貧資產(chǎn)管理臺賬和制度體系，加強扶貧項目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督。高標準做好東西部協(xié)作工作，深化拓展協(xié)作領(lǐng)域，助力協(xié)作地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅成果。
（五）建立鄉(xiāng)村振興駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作機制。開展鄉(xiāng)村振興駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作，建立穩(wěn)定增長的財政投入保障機制，完善縣鎮(zhèn)結(jié)對幫扶關(guān)系，整合珠三角鄉(xiāng)村振興對口幫扶、黨政機關(guān)企事業(yè)單位定點幫扶和社會力量等資源，實施“黨政機關(guān)+企事業(yè)單位+科技力量+志愿者”組團式幫扶。突出農(nóng)村低收入人口幫扶、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生保障、基層治理、美麗鎮(zhèn)村建設等重點工作。選擇一批大企業(yè)連片包鎮(zhèn)開展幫鎮(zhèn)扶村。優(yōu)化打造鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)，培育鎮(zhèn)域鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合服務體，提升鎮(zhèn)域經(jīng)濟帶動鄉(xiāng)村振興能力。支持志愿者以及城市衛(wèi)生、文化、科技、教育人才下鄉(xiāng)，參與駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作。探索開展高校畢業(yè)生志愿服務鄉(xiāng)村振興行動。開展扶貧開發(fā)“雙到”村和2277個原相對貧困村幫扶工作“回頭看”，將農(nóng)民收入低于全國平均水平的縣（市、區(qū)）和省際邊界縣（市）納入重點幫扶地區(qū)。實施“萬企興萬村”行動，健全社會力量幫扶精準對接機制。
（六）加強對農(nóng)村低收入人口分類幫扶。加強農(nóng)村低收入人口監(jiān)測，分層分類及時落實幫扶政策。加大低收入勞動力就業(yè)扶持力度。完善社會救助制度。對脫貧人口中完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口，按規(guī)定納入農(nóng)村最低生活保障或特困人員救助供養(yǎng)范圍，并按困難類型及時給予專項救助、臨時救助等。
三、加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
（七）強化糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。實行糧食安全黨政同責，建立糧食安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)機制，落實糧食安全責任制和“菜籃子”市長負責制，深入推進優(yōu)質(zhì)糧食工程，2021年糧食作物總播種面積不低于3308萬畝，“十四五”期間糧食年綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在1200萬噸以上。推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴大水稻等口糧種植面積，拓展特色旱糧產(chǎn)能，粵東粵西地區(qū)重點建設糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護區(qū)、發(fā)展藍色產(chǎn)業(yè)帶漁港漁業(yè)經(jīng)濟，粵北地區(qū)重點發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，各地級以上市要確保糧食播種面積只增不減。推進水果標準化種植，建設熱帶優(yōu)質(zhì)水果、落葉水果產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶。穩(wěn)定蔬菜面積，推動蔬菜產(chǎn)銷區(qū)域合作，促進季節(jié)、區(qū)域、品種結(jié)構(gòu)均衡。推進木本糧油和林下經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，支持引導花卉、苗木、茶葉、油茶、南藥等特色產(chǎn)業(yè)做精做優(yōu)。支持糖蔗、天然橡膠等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。培育農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易新動能，深化粵港澳大灣區(qū)農(nóng)業(yè)交流合作，支持農(nóng)業(yè)企業(yè)融入全球農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈。開展糧食節(jié)約行動。
（八）強力推進農(nóng)田質(zhì)量提升。建立耕地“田長負責制”，糧食生產(chǎn)功能區(qū)穩(wěn)定在1350萬畝以上。實施高標準農(nóng)田建設攻堅行動，開展新一輪高標準農(nóng)田建設，2021年建成高標準農(nóng)田160萬畝。實施新一輪墾造水田行動，落實耕地占補平衡，嚴格新增耕地核實認定和監(jiān)管。健全農(nóng)田管護機制，落實管護獎補經(jīng)費，鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體承包撂荒耕地參與高標準農(nóng)田、墾造水田后期種植管護。嚴格實行土地用途管制，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”，嚴禁違規(guī)占用耕地和違背自然規(guī)律綠化造林、挖湖造景，嚴格控制非農(nóng)建設占用耕地。防止耕地“非糧化”，明確耕地利用優(yōu)先序，永久基本農(nóng)田重點用于糧食特別是口糧生產(chǎn)。開展撂荒耕地整治，各地級以上市2021年完成50%存量撂荒耕地復耕復種任務，“消滅”15畝以上的連片可復耕撂荒耕地，到2023年可復耕撂荒耕地全部復耕。推進殘次果園及符合高標準農(nóng)田建設選址條件的地塊恢復為耕地。健全耕地質(zhì)量監(jiān)測監(jiān)管，建立耕地保護動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管機制。強化土地流轉(zhuǎn)管理、設施農(nóng)業(yè)用地監(jiān)管等，確保耕地面積不減少、質(zhì)量有提高。在高標準農(nóng)田建設中增加的耕地作為占補平衡補充耕地指標在廣東省內(nèi)調(diào)劑，所得收益用于高標準農(nóng)田建設。
（九）打好種業(yè)翻身仗。實施種業(yè)翻身仗攻堅行動，制定農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護與利用中長期發(fā)展規(guī)劃，加快推進種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。強化種質(zhì)資源保護利用，重點推進種質(zhì)資源深度鑒評、重要基因挖掘和地方優(yōu)勢特色資源開發(fā)利用，建設一批國家和省級種質(zhì)資源庫（圃、場、區(qū)）。推進種業(yè)創(chuàng)新和資源共享平臺建設，提升廣東（深圳）現(xiàn)代生物育種創(chuàng)新中心、廣東南亞熱帶種業(yè)創(chuàng)新中心等平臺建設水平，加快打造廣州、深圳國際種業(yè)硅谷（中心）。實施“現(xiàn)代種業(yè)”重大專項，重點開展白羽肉雞等種源“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、良種科研聯(lián)合攻關(guān)、種豬等重點領(lǐng)域育種攻關(guān)，以及優(yōu)質(zhì)稻等優(yōu)勢領(lǐng)域攻關(guān)研究，育成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的突破性新品種。支持開展基礎(chǔ)性公益性前沿育種技術(shù)研究，以及現(xiàn)代生物技術(shù)研究及其選育新品種的生物安全評價，推進生物育種產(chǎn)業(yè)化應用。加快南繁科研育種基地建設，支持廣州公豬和淡水魚、茂名荔枝和羅非魚、湛江對蝦、云浮畜禽和南藥以及清遠麻雞、雷州半島二線南繁等重大基地建設。深化科企融合，支持種業(yè)龍頭企業(yè)建立健全商業(yè)化育種體系，加快組建廣東種業(yè)集團公司，內(nèi)設種業(yè)創(chuàng)新研究院，引導重點農(nóng)業(yè)院校、優(yōu)勢科研單位和首席專家團隊加盟。開展國內(nèi)外種業(yè)交流合作，強化種業(yè)領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護，加快良種推廣和成果轉(zhuǎn)化。建立種業(yè)投入機制和種業(yè)創(chuàng)新機制，加快種業(yè)高端人才引進和培養(yǎng)，實行種業(yè)專家“揭榜掛帥”制度。
（十）強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技和物質(zhì)裝備支撐。積極推進農(nóng)村水系綜合治理，實施大中型灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造，建設節(jié)水改造工程、撂荒耕地水利工程，加強“五小”農(nóng)村水利設施監(jiān)管體系建設，推進大中型灌區(qū)、泵站標準化規(guī)范化管理及小水電安全生產(chǎn)標準化全覆蓋，到2025年全部完成現(xiàn)有病險水庫除險加固。實施農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程，加快農(nóng)業(yè)主導品種和主推技術(shù)應用推廣，到2025年農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率超過75%。完善農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域基礎(chǔ)研究穩(wěn)定支持機制，加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，加強廣州國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心、嶺南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學與技術(shù)廣東省實驗室等建設，支持深圳打造農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新先行示范區(qū)。開展科技產(chǎn)業(yè)一體化創(chuàng)新轉(zhuǎn)化行動，深入實施科技特派員制度，鞏固推廣“院地合作”模式，支持高校和科研院所為鄉(xiāng)村振興提供智力服務。加快推動農(nóng)業(yè)機械化轉(zhuǎn)型升級，加大糧食生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)、丘陵山區(qū)等機具補貼力度，強化智能農(nóng)業(yè)裝備研發(fā)推廣，支持深圳探索建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備研究平臺，到2025年水稻耕種收綜合機械化水平達到85%以上。
（十一）強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設。深入打造“跨縣集群、一縣一園、一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，探索建設現(xiàn)代種業(yè)、設施裝備、數(shù)字農(nóng)業(yè)等功能性產(chǎn)業(yè)園，打造區(qū)域性農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，到2025年培育100個省級功能性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，認定300個農(nóng)業(yè)專業(yè)鎮(zhèn)，創(chuàng)建一批全國“一村一品”示范村鎮(zhèn)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，組織開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”試點工作。強化現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設，推進深圳國際食品谷、中國（深圳）農(nóng)業(yè)食品創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)等建設。構(gòu)建以產(chǎn)品為主線、質(zhì)量控制為核心的全產(chǎn)業(yè)鏈標準體系，集成一批先進適用的綜合體，打造一批全產(chǎn)業(yè)鏈標準集成應用基地，培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)標準“領(lǐng)跑者”。實施粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”工程，保障優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)做大做強，到2025年打造省級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1400家。推進家庭農(nóng)場提質(zhì)和農(nóng)民合作社規(guī)范提升，鼓勵發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，完善利益聯(lián)結(jié)機制，到2025年參與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體利益聯(lián)結(jié)機制的農(nóng)戶覆蓋率達到60%以上。做大做強“粵字號”農(nóng)業(yè)知名品牌，實施地理標志農(nóng)產(chǎn)品保護工程，到2025年培育10個品牌價值超100億元的區(qū)域公用品牌。強化農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設。深化供銷合作社綜合改革，開展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作試點，健全服務農(nóng)民生產(chǎn)生活綜合平臺，支持廣東韶關(guān)、廣東江門、廣東肇慶和16個縣（市、區(qū)）開展公共型農(nóng)業(yè)社會化服務改革試點。穩(wěn)步推進反映全產(chǎn)業(yè)鏈的農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計核算。
（十二）推動畜牧業(yè)和水產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。推動小散養(yǎng)殖向標準化規(guī)模養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型、粗放養(yǎng)殖向綠色科學養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型、小型屠宰廠（場）向現(xiàn)代化屠宰企業(yè)轉(zhuǎn)型、調(diào)畜禽向調(diào)肉品轉(zhuǎn)型。將畜禽產(chǎn)能、規(guī)?；始{入“菜籃子”市長負責制和推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核。推進畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）標準化升級改造，打造養(yǎng)殖、屠宰、加工配套產(chǎn)業(yè)鏈，推動畜牧業(yè)工廠化、園區(qū)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，推進小型屠宰場點關(guān)停并轉(zhuǎn)和屠宰企業(yè)標準化建設工作。實施大灣區(qū)百萬畝魚塘綠色轉(zhuǎn)型工程，納入珠三角“五美”專項行動范圍，引領(lǐng)內(nèi)陸漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效。實施水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖行動，推廣集裝箱循環(huán)水養(yǎng)殖、池塘工程化循環(huán)水養(yǎng)殖、多營養(yǎng)層級綜合養(yǎng)殖等新模式。實施漁港建設攻堅行動，落實港長制，到2025年建成20個區(qū)域性中心漁港。優(yōu)化近海灘涂養(yǎng)殖和捕撈業(yè)，落實海域使用金征收降費和漁港漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建等扶持措施，實施海洋牧場建設重點攻堅戰(zhàn)，提升深海網(wǎng)箱養(yǎng)殖能力。有序發(fā)展遠洋漁業(yè)，組建遠洋漁業(yè)集團，提升遠洋漁業(yè)綜合實力。
（十三）加快發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)。實施數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展專項行動。將數(shù)字農(nóng)業(yè)、數(shù)字鄉(xiāng)村相關(guān)知識納入各級領(lǐng)導干部培訓內(nèi)容，作為新型職業(yè)農(nóng)民適用技能培訓的必修課。強化農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡基礎(chǔ)設施建設，降低信息運用成本，探索將數(shù)字農(nóng)業(yè)裝備納入農(nóng)機補貼范圍，鼓勵區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、遙感、人工智能等在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中的應用與創(chuàng)新。加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、鄉(xiāng)村治理與信息技術(shù)的深度融合，搭建農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務數(shù)字平臺。培育數(shù)字農(nóng)業(yè)社會組織和專家隊伍，組建廣東數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟。大力培育數(shù)字農(nóng)業(yè)創(chuàng)新團隊，創(chuàng)建廣東數(shù)字農(nóng)業(yè)試驗區(qū)，以國家級和省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為重點，推進數(shù)字農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，打造一批覆蓋農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈條的數(shù)字農(nóng)業(yè)硅谷。推進粵港澳大灣區(qū)無人農(nóng)場、5G智慧農(nóng)業(yè)試驗區(qū)、科創(chuàng)園建設。建設一批數(shù)字農(nóng)業(yè)試點（示范）縣，形成可復制可推廣的發(fā)展模式。
（十四）積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。實施區(qū)域生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)項目，推進國家級農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)創(chuàng)建。推進農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給，加大農(nóng)業(yè)生態(tài)保護補償力度。推進耕地分類管理，開展受污染耕地安全利用和嚴格管控。強化畜禽糞污資源化利用，規(guī)范畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定與管理。開展秸稈綜合利用和農(nóng)膜回收。落實最嚴格水資源管理制度及“雙控”要求，實行農(nóng)業(yè)取水許可管理，到2025年農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.535。加快珠江、韓江、鑒江、漠陽江等重要流域以及新豐江等重要水庫水源地農(nóng)業(yè)面源污染治理。開展增殖放流等水生生物資源養(yǎng)護行動，促進自然水域漁業(yè)資源可持續(xù)利用。加大近海灘涂養(yǎng)殖污染治理力度，逐步減少河流湖庫、近岸海域投餌網(wǎng)箱養(yǎng)殖。全面推行林長制，科學開展大規(guī)模國土綠化行動。
（十五）強化農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，推進國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣（市）創(chuàng)建。完善動物疫病、農(nóng)作物病蟲疫情和農(nóng)藥風險監(jiān)測預警體系，全面落實非洲豬瘟等重大動物疫病及草地貪夜蛾、紅火蟻等農(nóng)作物病蟲疫情防控措施，開展動物疫病凈化和無疫小區(qū)建設。加強農(nóng)業(yè)投入品規(guī)范化管理，健全農(nóng)藥、獸藥、飼料及飼料添加劑等投入品追溯體系，持續(xù)推進化肥農(nóng)藥使用減量增效及飼料“禁抗”。在生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域探索實施化肥、農(nóng)藥實名制、配額制購買和經(jīng)營。建立農(nóng)業(yè)外來物種監(jiān)測預警體系，加強外來物種引入管理。開展農(nóng)產(chǎn)品“不安全不上市”和漁船“不安全不出海”專項行動，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全生產(chǎn)長效監(jiān)管機制。深化海洋綜合執(zhí)法體制改革，推進農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革向基層延伸，提升行政執(zhí)法效率。
四、大力實施鄉(xiāng)村建設行動
（十六）全面提升村莊規(guī)劃實用性。2021年底前，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，基本完成縣級國土空間規(guī)劃編制。明確集聚提升、城郊融合、特色保護、撤并消失等村莊類型，嚴格控制村莊搬遷撤并范圍，嚴禁違背農(nóng)民意愿強行撤并村莊。推動有條件、有需求的村莊重新編制“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃。2022年底前，結(jié)合國土空間規(guī)劃體系構(gòu)建，對不再重新編制村莊規(guī)劃的村莊，可在縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃明確村莊國土空間用途管制規(guī)則和建設管控要求，作為實施國土空間用途管制、核發(fā)鄉(xiāng)村建設項目規(guī)劃許可的依據(jù)；對納入城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的村莊，通過編制城鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃對原有村莊規(guī)劃進行覆蓋更新，實現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)法定規(guī)劃全覆蓋。編制村莊規(guī)劃要立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，充分尊重農(nóng)民意愿，尊重村莊自然地理格局，保留鄉(xiāng)村特色風貌，不搞大拆大建。加強規(guī)劃管理，嚴格按照規(guī)劃有序開展各項建設，嚴肅查處違規(guī)亂建行為。2021年底前組織開展縣鎮(zhèn)村規(guī)劃編制落實情況的檢查督查。
（十七）實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動。全面鞏固提升農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)整治成果，2021年底前全面完成全域自然村“三清理、三拆除、三整治”任務，農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設施管護機制基本建立。實施美麗圩鎮(zhèn)建設攻堅行動，深入推進圩鎮(zhèn)人居環(huán)境整治，推動農(nóng)村人居環(huán)境整治范圍逐步擴大到農(nóng)墾區(qū)、林區(qū)。扎實推進“廁所革命”，全面提升農(nóng)村衛(wèi)生廁所改造質(zhì)量。健全農(nóng)村生活垃圾收運處理體系，持續(xù)推進源頭分類減量、資源化處理利用。落實農(nóng)村人居環(huán)境整治建設與管護一體推進，到2025年全面建立村莊保潔機制和農(nóng)村廁所、生活垃圾、污水處理設施設備運行維護機制。發(fā)揮河長制湖長制作用，實施水系連通及農(nóng)村水系綜合整治，推進“清四亂”、“清漂”常態(tài)化規(guī)范化。因地制宜推進鄉(xiāng)村地區(qū)鄉(xiāng)野型、自然生態(tài)型碧道建設。深入推進村莊潔化綠化美化行動，2025年前實現(xiàn)每年綠化美化鄉(xiāng)村1000個。
（十八）加快補齊農(nóng)村突出短板。實施農(nóng)村生活污水治理攻堅行動，統(tǒng)籌農(nóng)村改廁和農(nóng)村生活污水、黑臭水體治理，全面開展農(nóng)村生活污水治理情況摸查，因地制宜分類推進農(nóng)村生活污水治理，到2022年農(nóng)村生活污水治理率達到50%、到2025年達到60%以上，基本消除較大面積黑臭水體。實施農(nóng)村違法亂占耕地建房整治攻堅行動，深入開展農(nóng)村違法亂占耕地建房專項整治，繼續(xù)推進農(nóng)村危險破舊泥磚房、削坡建房風險點整治以及“兩違”建筑整治清拆，到2022年75%的行政村完成整治任務，到2025年所有行政村完成整治任務；完善農(nóng)房建設質(zhì)量安全標準，健全監(jiān)管體制，2023年9月底前完成農(nóng)村房屋安全隱患排查整治，開展農(nóng)村危房改造和地震高烈度設防區(qū)農(nóng)房抗震改造；深入開展農(nóng)村“三線”整治，到2022年行政村“三線”整治完成率達到75%，到2025年所有行政村完成“三線”整治。實施農(nóng)村供水保障攻堅行動，加強中小型水庫等穩(wěn)定水源工程建設和水源保護，統(tǒng)籌推進縣鎮(zhèn)村集中供水設施及配套管網(wǎng)建設，有條件的地區(qū)推進城鄉(xiāng)供水一體化，因地制宜解決農(nóng)戶安全飲水問題，到2022年實現(xiàn)自然村集中供水全覆蓋，農(nóng)村自來水普及率達到99%。
（十九）持續(xù)推進鄉(xiāng)村風貌提升。制定村莊風貌提升指引，強化農(nóng)房規(guī)劃選址、用地管理和風貌風格管控。推進存量農(nóng)房微改造，到2025年珠三角地區(qū)80%、粵東粵西粵北地區(qū)60%以上存量農(nóng)房完成微改造。深化“千村示范、萬村整治”行動，推進各地因地制宜梯次創(chuàng)建美麗宜居村、特色精品村，2021年底前所有示范村建成美麗宜居村，到2025年粵東粵西粵北地區(qū)80%以上、珠三角地區(qū)100%行政村達到美麗宜居村標準。鼓勵企業(yè)和公益性團體參與推動鄉(xiāng)村風貌提升。實施鄉(xiāng)村風貌帶建設工程，連片連線建設美麗鄉(xiāng)村，推進每縣（市、區(qū)）建設1個、廣東墾區(qū)建設6個鄉(xiāng)村風貌示范帶，到2025年“四沿”區(qū)域美麗鄉(xiāng)村風貌帶基本建成。深入推進珠三角地區(qū)“五美”專項行動，逐步向粵東粵西粵北地區(qū)拓展。深入開展“四小園”建設和美麗庭院示范創(chuàng)建。加強傳統(tǒng)建筑、傳統(tǒng)村落保護。
（二十）加快發(fā)展鄉(xiāng)村美麗經(jīng)濟。大力發(fā)展旅游休閑與創(chuàng)意體驗農(nóng)業(yè)，力爭到2025年休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游接待人數(shù)突破1.8億人次。推進“農(nóng)業(yè)+”、“漁業(yè)+”、“林業(yè)+”，強化珠三角都市農(nóng)業(yè)休閑核心區(qū)、北部生態(tài)農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游區(qū)、沿海休閑漁業(yè)與漁港旅游帶、粵港澳創(chuàng)意農(nóng)業(yè)體驗灣區(qū)、森林康養(yǎng)和森林旅游休閑養(yǎng)身試驗區(qū)建設。開展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范創(chuàng)建，打造一批休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、鎮(zhèn)、村和風情小鎮(zhèn)，塑造“粵美鄉(xiāng)村”旅游品牌。發(fā)布鄉(xiāng)村特色產(chǎn)品和鄉(xiāng)土手工藝能人名錄，打造“鄉(xiāng)字號”、“土字號”特色產(chǎn)業(yè)招牌。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以出租、合作、入股等方式盤活利用空閑農(nóng)房、宅基地，按照規(guī)劃要求和用地標準改造建設民宿、創(chuàng)意辦公、拓展培訓、鄉(xiāng)村旅游等鄉(xiāng)村體驗活動場所。鼓勵各地級以上市每年舉辦民宿招商推介會，支持引導民宿業(yè)發(fā)展。支持少數(shù)民族特色村寨建設。
（二十一）加快推進鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設施提檔升級。堅持城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設施建設一體化發(fā)展，著力推動各類基礎(chǔ)設施進村（自然村）入戶（農(nóng)戶）到田（農(nóng)田）。實施農(nóng)村道路暢通工程，推進農(nóng)村公路聯(lián)網(wǎng)升級改造，到2025年三級及以上農(nóng)村公路銜接高速公路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)比例達到100%。實施村內(nèi)道路建設攻堅行動，推進農(nóng)村公路建設項目更多向進村（自然村）入戶（農(nóng)戶）傾斜。全面實行路長制，加強農(nóng)村資源路、產(chǎn)業(yè)路、旅游路和村內(nèi)道路建設，強化農(nóng)村道路橋梁安全隱患排查和交通安全監(jiān)管，落實管理養(yǎng)護主體責任。實施數(shù)字鄉(xiāng)村建設工程，加強鄉(xiāng)村公共服務、社會治理等數(shù)字化智能化建設。強化農(nóng)村及偏遠地區(qū)信息通信基礎(chǔ)設施建設，推動農(nóng)村千兆光網(wǎng)、5G網(wǎng)絡、移動物聯(lián)網(wǎng)與城市同步規(guī)劃建設。加強岸上網(wǎng)絡基站建設，提升海上網(wǎng)絡通信能力。加大農(nóng)村電網(wǎng)建設力度，鞏固提升農(nóng)村電力保障水平。因地制宜推進燃氣下鄉(xiāng)，支持建設安全可靠的鄉(xiāng)村儲氣罐站和微管網(wǎng)供氣系統(tǒng)。完善農(nóng)業(yè)氣象綜合監(jiān)測網(wǎng)絡，提升農(nóng)業(yè)氣象災害防范能力。實施村級綜合服務設施提升工程。加強村級客運站點、文化體育、公共照明等服務設施建設。支持各地將基礎(chǔ)設施建設與運營管護投入一體謀劃、統(tǒng)籌推進，明確鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設施產(chǎn)權(quán)歸屬和運行管理責任，探索多元投入渠道，健全運營管護長效機制。
（二十二）加快提升鄉(xiāng)村基本公共服務水平。建立城鄉(xiāng)公共資源均衡配置機制，強化農(nóng)村基本公共服務供給縣鎮(zhèn)村統(tǒng)籌，逐步實現(xiàn)標準統(tǒng)一、制度并軌。全面推進健康鄉(xiāng)村建設，提升村衛(wèi)生室標準化建設和健康管理水平，推動鄉(xiāng)村醫(yī)生向執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師轉(zhuǎn)變，采取派駐、巡診等方式提高基層衛(wèi)生服務水平。深化基層慢性病管理醫(yī)防融合。加強農(nóng)村重點傳染病監(jiān)測研判，強化突發(fā)急性傳染病防控。持續(xù)提升鄉(xiāng)村醫(yī)生醫(yī)療服務能力。加強縣級醫(yī)院建設，持續(xù)提升縣級疾控機構(gòu)應對重大疫情及突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。布局建設汕頭、韶關(guān)、湛江等省級區(qū)域醫(yī)療中心，分別輻射帶動粵東、粵西、粵北縣域服務能力整體提升，加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容和區(qū)域均衡發(fā)展。加強縣域緊密醫(yī)共體建設，實行醫(yī)?？傤~預算管理。加強婦幼、老年人、殘疾人等重點人群健康服務。完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民基本醫(yī)療保險制度，推動城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險待遇水平均衡。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和正常調(diào)整機制，穩(wěn)步提高個人繳費和政府補助標準。推進城鄉(xiāng)低保制度統(tǒng)籌發(fā)展。推廣農(nóng)村中醫(yī)藥適宜技術(shù)，發(fā)展農(nóng)村中醫(yī)藥事業(yè)。提高農(nóng)村教育質(zhì)量，多渠道增加農(nóng)村普惠性學前教育資源供給，落實常住人口規(guī)模4000人以上行政村舉辦規(guī)范化普惠性幼兒園，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校辦學條件，支持建設城鄉(xiāng)學校共同體。加強對農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人、殘疾人以及困境兒童的關(guān)愛服務。健全縣鎮(zhèn)村銜接的三級養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，加強農(nóng)村養(yǎng)老服務設施建設。推進農(nóng)村公益性殯葬設施建設。推進城鄉(xiāng)公共文化服務體系一體化建設。
（二十三）全面促進農(nóng)村消費。加快完善縣鎮(zhèn)村三級農(nóng)村物流體系，加快推進以中心鎮(zhèn)為單位的物流配送中心、農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場、冷鏈倉儲物流等設施建設，推進田頭小型倉儲保鮮冷鏈設施、產(chǎn)地低溫直銷配送中心、國家骨干冷鏈物流基地、廣東供銷冷鏈物流網(wǎng)建設，改造提升農(nóng)村寄遞物流基礎(chǔ)設施。實施電子商務下鄉(xiāng)進村和農(nóng)產(chǎn)品出村進城支撐工程，推動城鄉(xiāng)生產(chǎn)與消費有效對接。鼓勵出臺促進汽車及綠色、智能家電產(chǎn)品消費補貼政策，促進農(nóng)村居民耐用消費品更新?lián)Q代。完善農(nóng)村生活性服務業(yè)支持政策，發(fā)展線上線下相結(jié)合的服務網(wǎng)點，滿足農(nóng)村居民消費升級需要，吸引城市居民下鄉(xiāng)消費。
（二十四）提升農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)質(zhì)量。健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)政策和服務體系，加強鄉(xiāng)村公共就業(yè)服務隊伍建設，推動公共就業(yè)服務機構(gòu)向鄉(xiāng)村延伸。深入實施“粵菜師傅”、“廣東技工”、“南粵家政”三項工程，持續(xù)推進“鄉(xiāng)村工匠”、“農(nóng)村電商”、“高素質(zhì)農(nóng)民（漁民）”培育，促進農(nóng)村勞動力技能就業(yè)和增收致富。將外出務工和本地就業(yè)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民納入高素質(zhì)農(nóng)民培訓對象，鼓勵面向農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求，實施百萬農(nóng)民線上免費培訓工程，發(fā)展面向鄉(xiāng)村的網(wǎng)絡教育，開展職業(yè)技能培訓。合理開發(fā)一批鄉(xiāng)村公共服務類崗位，吸納更多脫貧人口和低收入人口就地就近就業(yè)。深入實施青年就業(yè)啟航計劃，為符合條件的農(nóng)村失業(yè)青年提供服務。
五、加快完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和制度體系
（二十五）加快縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。加快推動土地、勞動力等要素市場化改革，促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動。統(tǒng)籌縣域產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設施、公共服務、基本農(nóng)田、生態(tài)保護、城鎮(zhèn)開發(fā)、村落分布等空間布局，強化縣城綜合服務能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設成為服務農(nóng)民的區(qū)域中心。壯大縣域經(jīng)濟，承接適宜產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育支柱產(chǎn)業(yè)。推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，有條件的地區(qū)按照小城市標準建設縣城。加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，完善基礎(chǔ)設施和公共服務，發(fā)揮小城鎮(zhèn)連接城市、服務鄉(xiāng)村作用，有序引導農(nóng)民集中到鄉(xiāng)鎮(zhèn)居住。高水平建設國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)廣清接合片區(qū)和10個國家縣城新型城鎮(zhèn)化建設示范縣（市），加快推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展省級試點，支持佛山南海建設廣東省城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革創(chuàng)新實驗區(qū)。開展鄉(xiāng)村全域土地綜合整治試點。推動在縣域就業(yè)的農(nóng)民工就地市民化，增加適應進城農(nóng)民剛性需求的住房供給。探索利用集體建設用地建設租賃住房。支持各地建設返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園和孵化實訓基地。
（二十六）強化以財政投入為主的多元投入保障。把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預算優(yōu)先保障領(lǐng)域。省級財政預算內(nèi)資金進一步向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，各級公共財政投入穩(wěn)定增長。落實土地出讓收入優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策，確保到2025年廣東全省土地出讓收益投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例達到50%以上，重點支持廣東省內(nèi)欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村振興。健全涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制，進一步發(fā)揮市縣兩級和廣東省直部門的積極性。做好高質(zhì)量項目儲備工作，鼓勵地方政府新增債券優(yōu)先用于符合條件的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設施建設和鄉(xiāng)村建設項目。發(fā)揮財政投入的引領(lǐng)作用，采取直接補助、貼息等方式，撬動社會資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。發(fā)揮農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革基金引導作用，加大項目投資落實進度，鼓勵有條件的地區(qū)探索設立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)引導基金，帶動社會資本加大投入。
（二十七）強化用地保障。制定保障農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地政策。將落實點狀供地政策情況納入鄉(xiāng)村振興考核內(nèi)容，保障分散布局的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)實際用地需求。完善盤活農(nóng)村存量建設用地政策，實行負面清單管理，優(yōu)先保障鄉(xiāng)村建設用地需求。有序推進農(nóng)村建設用地拆舊復墾，騰退出來的建設用地指標優(yōu)先保障所在村建設需要。穩(wěn)慎推進集體經(jīng)營性建設用地入市，開展入市試點，到2025年基本形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。出臺土地征收成片開發(fā)的政策，縮小土地征收范圍，規(guī)范征地程序，維護被征地農(nóng)民和農(nóng)民集體權(quán)益。
（二十八）強化人才支撐。大力培養(yǎng)懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。健全適合鄉(xiāng)村特點的人才培養(yǎng)、引進機制，深入推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村專業(yè)人才職稱評價改革，強化人才服務鄉(xiāng)村激勵約束。優(yōu)化實施“揚帆計劃”，推動粵東粵西粵北地區(qū)圍繞重點產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)打造引領(lǐng)支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才隊伍。進一步建好用好鄉(xiāng)村振興人才驛站。實施高校畢業(yè)生基層成長計劃、“三支一扶”計劃、志愿服務鄉(xiāng)村振興行動等，到2023年高校畢業(yè)生志愿服務鄉(xiāng)村振興的在崗志愿者穩(wěn)定在1萬人，到2025年累計選派不少于1萬名高校畢業(yè)生到基層從事“三支一扶”工作。加強基層衛(wèi)生人才隊伍建設，實施“首席專家下基層”項目，推進縣域內(nèi)人員“統(tǒng)招統(tǒng)管統(tǒng)用”，實施基層衛(wèi)生人才專項招聘和農(nóng)村衛(wèi)生人才定單定向培養(yǎng)。加強涉農(nóng)高校、涉農(nóng)職業(yè)院校、涉農(nóng)學科專業(yè)建設，大力培訓培育鄉(xiāng)村基層干部。發(fā)揮開放大學體系辦學網(wǎng)絡覆蓋城鄉(xiāng)的優(yōu)勢，加大鄉(xiāng)村振興實用技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓力度。發(fā)揮省級以上職業(yè)教育與成人教育示范縣的示范引領(lǐng)作用，全面提升鄉(xiāng)村工匠技術(shù)技能水平。推進地方專項計劃招生向農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展急需的農(nóng)林、醫(yī)學、師范等專業(yè)傾斜，進一步落實急需緊缺涉農(nóng)專業(yè)提前批次錄取工作。優(yōu)化農(nóng)村專業(yè)人才編制管理、職稱評聘機制，涉農(nóng)科技、規(guī)劃、建設類等專業(yè)人員晉升高級職稱應有一定期限的服務農(nóng)村經(jīng)歷。積極發(fā)揮退役軍人在鄉(xiāng)村振興中的作用，鼓勵和引導退役軍人領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。
（二十九）強化金融服務。實施金融支持鄉(xiāng)村振興攻堅行動，建立金融機構(gòu)服務鄉(xiāng)村振興專項工作機制，充分發(fā)揮涉農(nóng)金融機構(gòu)支持鄉(xiāng)村振興作用。建設廣東金融支農(nóng)聯(lián)盟，發(fā)揮廣東省中小企業(yè)融資平臺作用，加快推進“廣東農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展板”建設，著力解決農(nóng)業(yè)企業(yè)融資難題。積極推動符合條件的涉農(nóng)企業(yè)上市融資。依托“農(nóng)融通”推動農(nóng)村信用體系建設，支持市縣構(gòu)建域內(nèi)共享的涉農(nóng)信用信息數(shù)據(jù)庫。穩(wěn)妥規(guī)范開展農(nóng)民合作社內(nèi)部信用合作試點。鼓勵金融機構(gòu)開展支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的產(chǎn)品和服務創(chuàng)新。支持金融機構(gòu)規(guī)范發(fā)展農(nóng)業(yè)供應鏈金融業(yè)務，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整體金融服務水平。全面推行溫室大棚、養(yǎng)殖圈舍、大型農(nóng)機、土地經(jīng)營權(quán)依法合規(guī)抵押融資。積極發(fā)揮政府性融資擔保機構(gòu)支農(nóng)支小的作用，加強政銀擔保合作。建立優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險品種儲備及動態(tài)調(diào)整機制，支持開辦地方特色農(nóng)業(yè)保險品種，加大力度推廣嶺南特色水果、水產(chǎn)養(yǎng)殖、制種保險。探索推進區(qū)域產(chǎn)量指數(shù)保險、天氣指數(shù)保險、價格指數(shù)保險試點以及大宗農(nóng)產(chǎn)品“保險+期貨”試點、“訂單農(nóng)業(yè)+保險+期貨（權(quán)）”試點。到2025年政策性農(nóng)業(yè)保險基本覆蓋廣東全省種養(yǎng)業(yè)品種，基本建成與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展階段相適應、與農(nóng)戶風險保障需求相契合的多層次農(nóng)業(yè)保險體系。落實支持農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設、涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村消費、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)、農(nóng)戶小額貸款等服務“三農(nóng)”的減稅降費政策措施。
（三十）深化新一輪農(nóng)村改革。加快完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置機制。落實農(nóng)村基本經(jīng)營制度，落實第二輪土地承包到期后再延長30年政策，完善承包地“三權(quán)”分置制度，健全土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務體系。嚴格落實“一戶一宅”，穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革試點，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實現(xiàn)形式，探索賦予宅基地使用權(quán)作為用益物權(quán)更加充分的權(quán)能，規(guī)范開展房地一體宅基地日常登記頒證工作。加快發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，開展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展專項改革試點，2021年底前基本完成農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革任務，到2025年實現(xiàn)集體經(jīng)濟“薄弱村”、“空殼村”清零。保障進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓，探索建立自愿有償退出機制。強化資源整合、政策集成，整縣探索建設農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。實施村莊建設項目簡易審批辦法。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設領(lǐng)域推廣“以工代賑”、“農(nóng)民工匠”等做法，吸納更多農(nóng)村人口就地就近就業(yè)。深入推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革。持續(xù)深化農(nóng)墾改革和集體林權(quán)制度改革。全面推進珠三角地區(qū)“村改居”社區(qū)綜合配套改革。
六、加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導
（三十一）強化黨領(lǐng)導農(nóng)村工作的體制機制。充分發(fā)揮各級黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導小組（實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導小組）牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導。完善五級書記抓鄉(xiāng)村振興工作機制，進一步建立健全鄉(xiāng)村振興工作體系。強化由黨委和政府負責同志領(lǐng)導的專項小組或工作專班設置，建立任務落實臺賬，定期調(diào)度工作進展。扎實推進領(lǐng)導干部深入基層定點聯(lián)系涉農(nóng)縣（市、區(qū)）工作。壓實市縣鎮(zhèn)主體責任，將抓黨建促鄉(xiāng)村振興納入市縣鎮(zhèn)黨委書記抓基層黨建述評考重要內(nèi)容，強化縣委書記“一線總指揮”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記“一線施工隊長”職責。舉辦縣委書記培訓班，提升縣委書記領(lǐng)導農(nóng)村工作和抓鄉(xiāng)村振興的能力水平。縣委書記應當把主要精力放在“三農(nóng)”工作上。規(guī)范各級黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導小組（實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導小組）辦公室機構(gòu)設置，強化人員配置。2021年按照中央統(tǒng)一部署完成省市縣三級扶貧工作機構(gòu)職能調(diào)整優(yōu)化工作。
（三十二）全面提升“頭雁”工程質(zhì)量。充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導作用，持續(xù)抓黨建促鄉(xiāng)村振興。選優(yōu)配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子、村“兩委”成員特別是黨組織書記，推動村“兩委”班子實現(xiàn)年齡和學歷“一降一升”。在有條件的地方推行村黨組織書記通過法定程序擔任村民委員會主任和集體經(jīng)濟組織負責人。同駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村定點幫扶機制有機銜接，完善向重點鄉(xiāng)村選派駐村第一書記和工作隊制度。加強村級后備力量建設，實施“人才下鄉(xiāng)、干部返鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)”計劃。拓寬農(nóng)村發(fā)展黨員渠道，注重在青年農(nóng)民中發(fā)展黨員。加強對農(nóng)村基層干部激勵關(guān)懷，逐步提升待遇保障水平。
（三十三）強化現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系建設。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）體制改革，積極推進擴權(quán)強鎮(zhèn)，規(guī)劃建設一批重點鎮(zhèn)，推動下放更多的管理職權(quán)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，支持鎮(zhèn)級提升治理能力。深入推進黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系建設，開展示范創(chuàng)建，推廣“積分制”、“清單制”等做法。推進村委會規(guī)范化建設和村務公開“陽光工程”。推動村級重大事項決策實行“四議兩公開”。加強基層黨組織對村級各類組織的統(tǒng)一領(lǐng)導，推動村級黨組織領(lǐng)導的議事協(xié)商機制建設，創(chuàng)新議事協(xié)商形式。進一步加強和改進行政村黨組織領(lǐng)導下的村民小組建設，積極發(fā)揮農(nóng)民主體作用。開展新一輪軟弱渙散村（社區(qū)）黨組織整頓工作，建立長效機制。完善鄉(xiāng)村公共法律服務體系，創(chuàng)建民主法治示范村，培育農(nóng)村學法用法示范戶。加強“一村（社區(qū)）一法律顧問”工作。加強鄉(xiāng)村人民調(diào)解組織隊伍建設，妥善調(diào)處化解農(nóng)村矛盾糾紛。建立健全掃黑除惡常態(tài)化機制，持續(xù)打擊整治“村霸”等農(nóng)村地區(qū)黑惡勢力。持續(xù)推進基層正風反腐，與村“兩委”換屆同步選優(yōu)配強村務監(jiān)督委員會成員，加強基層紀檢監(jiān)察組織與村務監(jiān)督委員會的溝通協(xié)作。強化行政村（社區(qū)）防災減災救災能力建設和全國綜合減災示范社區(qū)創(chuàng)建，加強農(nóng)村公共消防基礎(chǔ)建設和消防安全治理體系建設，做好對自然災害、公共衛(wèi)生、安全隱患等重大事件的風險評估、監(jiān)測預警、應急處置。
（三十四）強化新時代嶺南特色鄉(xiāng)風文明建設。弘揚和踐行社會主義核心價值觀，深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，深化鄉(xiāng)村思想道德建設。深入傳播、繼承創(chuàng)新優(yōu)秀傳統(tǒng)嶺南鄉(xiāng)土文化，把保護傳承和開發(fā)利用結(jié)合起來，賦予嶺南農(nóng)耕文明新時代內(nèi)涵。推進新時代文明實踐中心建設，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動。深入開展文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建提質(zhì)行動，推動市縣鎮(zhèn)村四級文明聯(lián)創(chuàng)，力爭2025年底縣級以上文明村占比達到60%。加強農(nóng)村文明培育，在鄉(xiāng)村深入開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣講活動。辦好“中國農(nóng)民豐收節(jié)”。持續(xù)推進農(nóng)村移風易俗，實施“南粵家風”工程，倡導文明健康生活方式，推廣紅白理事會做法，發(fā)揮村規(guī)民約積極作用，加大高價彩禮、人情攀比、厚葬薄養(yǎng)、鋪張浪費、封建迷信等不良風氣治理，推動形成文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。加大對農(nóng)村非法宗教和境外勢力滲透活動的打擊力度，依法制止利用宗教干預農(nóng)村公共事務。
（三十五）強化監(jiān)督檢查。將各地區(qū)各部門貫徹落實“三農(nóng)”政策、推進鄉(xiāng)村振興工作情況列為紀檢監(jiān)察和巡視巡察監(jiān)督內(nèi)容，定期組織開展鄉(xiāng)村振興審計監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在問題，持續(xù)整治形式主義、官僚主義以及各種運動式、大呼隆、大躍進、一刀切、損民利、傷民心等做法，推動政策舉措落實落地。硬化考核指標、優(yōu)化考核方式，健全五級書記抓鄉(xiāng)村振興考核機制，每年組織考核實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績，將鞏固拓展脫貧攻堅成果、鄉(xiāng)村振興駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作成效、農(nóng)田質(zhì)量提升和糧食安全納入鄉(xiāng)村振興考核，強化結(jié)果運用。制定廣東鄉(xiāng)村振興促進條例。建立鄉(xiāng)村振興固定觀察點，強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作動態(tài)監(jiān)測。
（三十六）強化社會發(fā)動。深入宣傳黨的鄉(xiāng)村振興方針政策和各地實踐，講好鄉(xiāng)村振興廣東故事。發(fā)揮群團組織以及各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士等積極作用，支持企業(yè)、社會團體、基金會、社會服務機構(gòu)等各類組織和公民投身鄉(xiāng)村振興事業(yè)。開展鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新典型評選，總結(jié)宣傳鄉(xiāng)村振興工作中的先進單位和先進個人，營造濃厚社會氛圍。