原標(biāo)題：廣州“鏈長(zhǎng)制”正式啟動(dòng)，將出臺(tái)21個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃

產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)。近日，廣州市委、廣州市政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)《廣州市構(gòu)建“鏈長(zhǎng)制”推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），標(biāo)志著廣州正式啟動(dòng)實(shí)施“鏈長(zhǎng)制”。

政府層擔(dān)綱“鏈長(zhǎng)”，企業(yè)層擔(dān)綱“鏈主”，打破僅產(chǎn)業(yè)部門(mén)管產(chǎn)業(yè)的慣性思維，廣州市“一盤(pán)棋”協(xié)同發(fā)力、一抓到底……6月24日，廣州市舉行新聞發(fā)布會(huì)，廣州市政府副秘書(shū)長(zhǎng)高裕躍在會(huì)上介紹了《意見(jiàn)》的主要內(nèi)容和廣州實(shí)施“鏈長(zhǎng)制”的四大創(chuàng)新點(diǎn)。

“實(shí)施‘鏈長(zhǎng)制’是貫徹黨中央關(guān)于產(chǎn)業(yè)鏈方面決策部署的務(wù)實(shí)之舉，也是對(duì)沖疫情負(fù)面影響，確保產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈穩(wěn)定的創(chuàng)新之策。下一步，廣州市將陸續(xù)出臺(tái)21個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，舉廣州市之力提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，打造廣州市具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系?！备咴＼S表示。

重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈有哪些？

21個(gè)產(chǎn)業(yè)建立“鏈長(zhǎng)+鏈主”工作推進(jìn)體系

《意見(jiàn)》提出，將針對(duì)智能網(wǎng)聯(lián)與新能源汽車、綠色石化和新材料、現(xiàn)代高端裝備、超高清視頻和新型顯示、軟件和信創(chuàng)、人工智能、半導(dǎo)體和集成電路、生物醫(yī)藥及高端醫(yī)療器械、新能源、節(jié)能環(huán)保和生態(tài)、軌道交通、批發(fā)零售和住宿餐飲、現(xiàn)代會(huì)展業(yè)、現(xiàn)代金融業(yè)、文化創(chuàng)意、時(shí)尚產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療與健康、都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、體育與健身、建筑業(yè)和規(guī)劃設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)業(yè)等21個(gè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模實(shí)力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈條完善、龍頭企業(yè)支撐突出、發(fā)展空間大的產(chǎn)業(yè)，建立“鏈長(zhǎng)+鏈主”的工作推進(jìn)體系。

“鏈長(zhǎng)”要做什么？

市領(lǐng)導(dǎo)掛帥，統(tǒng)籌重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)全局性工作

政府層擔(dān)綱“鏈長(zhǎng)”，由“總鏈長(zhǎng)+副總鏈長(zhǎng)+市級(jí)鏈長(zhǎng)+市級(jí)副鏈長(zhǎng)+區(qū)級(jí)鏈長(zhǎng)”組成。

總鏈長(zhǎng)由廣州市委書(shū)記、廣州市長(zhǎng)擔(dān)任，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)全局性工作，適時(shí)組織召開(kāi)全體會(huì)議，研究需市級(jí)層面綜合協(xié)調(diào)解決的重大事項(xiàng)。

副總鏈長(zhǎng)由分管工業(yè)和信息化工作的廣州市副市長(zhǎng)擔(dān)任，負(fù)責(zé)協(xié)助總鏈長(zhǎng)工作。市級(jí)鏈長(zhǎng)由廣州市人大常委會(huì)主任、廣州市政協(xié)主席、廣州市委常委、廣州市副市長(zhǎng)等10位廣州市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。

市級(jí)副鏈長(zhǎng)由廣州市副市長(zhǎng)或廣州市政府副秘書(shū)長(zhǎng)擔(dān)任，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌分工產(chǎn)業(yè)鏈整體工作，督導(dǎo)區(qū)級(jí)鏈長(zhǎng)開(kāi)展工作。

區(qū)級(jí)鏈長(zhǎng)由區(qū)委書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任，負(fù)責(zé)落實(shí)廣州市“鏈長(zhǎng)制”有關(guān)任務(wù)部署，推動(dòng)所在區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

“鏈主”如何擔(dān)當(dāng)？

企業(yè)當(dāng)“鏈主”，協(xié)同推動(dòng)重大規(guī)劃、工程落實(shí)

企業(yè)層擔(dān)綱“鏈主”，由“鏈主+聯(lián)盟”組成。鏈主原則上由龍頭企業(yè)董事長(zhǎng)（總經(jīng)理）、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)和聯(lián)盟負(fù)責(zé)人、科研院所專家、有經(jīng)驗(yàn)的園區(qū)運(yùn)營(yíng)者擔(dān)任（可根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈細(xì)分領(lǐng)域設(shè)置若干分鏈主），負(fù)責(zé)組建工作專班，在關(guān)鍵領(lǐng)域率先建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)合中小企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)開(kāi)展協(xié)同攻關(guān)；聯(lián)動(dòng)制定產(chǎn)業(yè)鏈工作計(jì)劃，協(xié)同推動(dòng)重大規(guī)劃、重大政策、重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目、重要資源和重大工作的配置及落實(shí)等。

“鏈長(zhǎng)制”如何推進(jìn)？

將制定21個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃

廣州市“鏈長(zhǎng)制”辦公室設(shè)在廣州市工業(yè)和信息化局，主任由分管工業(yè)和信息化工作的廣州市副市長(zhǎng)兼任，成員由各重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈牽頭部門(mén)組成。從相關(guān)市直部門(mén)抽調(diào)熟悉業(yè)務(wù)的人員成立工作專班，負(fù)責(zé)“鏈長(zhǎng)制”工作的綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)推進(jìn)、監(jiān)督考核及日常工作。

同時(shí)，為推進(jìn)“鏈長(zhǎng)制”工作的有效落實(shí)，各個(gè)牽頭部門(mén)將分別制定21個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，構(gòu)建“九個(gè)一”工作體系，包括：一份產(chǎn)業(yè)鏈圖譜和清單、一張產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目表、一套產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新體系、一張產(chǎn)業(yè)區(qū)塊或重點(diǎn)園區(qū)地圖、一張產(chǎn)業(yè)鏈招商清單和工作計(jì)劃、一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈戰(zhàn)略咨詢支撐機(jī)構(gòu)和綜合公共服務(wù)平臺(tái)、一個(gè)信息數(shù)據(jù)共享機(jī)制、一套綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、一個(gè)政策支撐體系。

“鏈長(zhǎng)制”有什么目標(biāo)？

打造21條現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)鏈安全保障能力

“十四五”期間，力爭(zhēng)在廣州市重點(diǎn)領(lǐng)域打造形成21條現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈，基本形成風(fēng)險(xiǎn)可控、處置有效的產(chǎn)業(yè)鏈安全保障能力，努力形成與國(guó)家中心城市和綜合性門(mén)戶城市相匹配的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)鏈體系。

聚焦打造數(shù)產(chǎn)融合的全球標(biāo)桿城市、國(guó)際消費(fèi)中心城市，以廣州人工智能與數(shù)字經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為引擎，形成一大批比肩全球前沿的高新技術(shù)產(chǎn)品，培育一批世界級(jí)龍頭企業(yè)和行業(yè)領(lǐng)域領(lǐng)軍企業(yè)，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、產(chǎn)業(yè)集中度較高、具備產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

力爭(zhēng)打造智能網(wǎng)聯(lián)與新能源汽車、軟件和信息服務(wù)、批發(fā)零售和住宿餐飲、建筑業(yè)和規(guī)劃設(shè)計(jì)、現(xiàn)代金融、醫(yī)療與健康、文化創(chuàng)意、時(shí)尚產(chǎn)業(yè)等8個(gè)萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈群，全力建設(shè)超20個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈群以及一大批百億級(jí)新興產(chǎn)業(yè)鏈群，形成“萬(wàn)千百”規(guī)?；a(chǎn)業(yè)鏈群梯隊(duì)。

廣州創(chuàng)新點(diǎn)

“管行業(yè)也要管產(chǎn)業(yè)”！高裕躍在會(huì)上表示，此次實(shí)施“鏈長(zhǎng)制”，廣州“打破既往僅產(chǎn)業(yè)部門(mén)管產(chǎn)業(yè)的慣性思維，全市‘一盤(pán)棋’，發(fā)動(dòng)各區(qū)各部門(mén)聯(lián)手龍頭企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)力、一抓到底?！?/p>

創(chuàng)新點(diǎn)一：突出全局性，自上而下形成工作鏈

廣州市主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥任總鏈長(zhǎng)，廣州市黨委、政府、人大、政協(xié)四套班子10位市領(lǐng)導(dǎo)任市級(jí)鏈長(zhǎng)，每人至少負(fù)責(zé)一條產(chǎn)業(yè)鏈，充分發(fā)揮廣州市領(lǐng)導(dǎo)的綜合協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)，在更高層面上保障各個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的工作推動(dòng)。廣州市15個(gè)牽頭部門(mén)、40多個(gè)配合部門(mén)以及11個(gè)區(qū)政府全線上陣，牽頭部門(mén)各自制定實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，全員相互配合形成強(qiáng)大工作合力。21條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈增加值規(guī)模覆蓋廣州市GDP七成以上。

創(chuàng)新點(diǎn)二：突出系統(tǒng)性，構(gòu)建“1+X”廣州市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈政策體系

一方面，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。堅(jiān)持運(yùn)用系統(tǒng)論觀念，將“鏈長(zhǎng)制”工作與廣州市“十四五規(guī)劃”、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系行動(dòng)計(jì)劃以及省培育發(fā)展戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群等有關(guān)行動(dòng)一體化謀劃、系統(tǒng)化推進(jìn)，提出構(gòu)建“1+X”廣州市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈政策體系（“1”即由廣州市工業(yè)和信息化局牽頭制定本《意見(jiàn)》；“X”即由各重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈牽頭部門(mén)分別制定實(shí)施相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃）。另一方面，系統(tǒng)推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)+產(chǎn)業(yè)鏈+產(chǎn)業(yè)集群”共振發(fā)展，以“重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”為目的，沿著產(chǎn)業(yè)鏈上下游持續(xù)發(fā)力，拓展創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈、信息鏈、服務(wù)鏈、人才鏈、資金鏈等多個(gè)鏈條，引導(dǎo)點(diǎn)狀的產(chǎn)業(yè)分布發(fā)展成鏈狀的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，進(jìn)而形成網(wǎng)狀的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展生態(tài)。

創(chuàng)新點(diǎn)三：突出協(xié)同性，推動(dòng)鏈群共建

一是互動(dòng)互利共贏。圍繞鏈長(zhǎng)（政府）、鏈主（市場(chǎng)）兩條線，發(fā)揮鏈長(zhǎng)統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)要素資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮“鏈主”企業(yè)頭雁引領(lǐng)和生態(tài)主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)跨企業(yè)、跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨行政部門(mén)資源配置優(yōu)化，共同補(bǔ)短板、鍛長(zhǎng)板。

二是聯(lián)合協(xié)同作戰(zhàn)。建立市區(qū)聯(lián)動(dòng)、各司其職、責(zé)任到人的工作機(jī)制，“指揮部”即“總鏈長(zhǎng)”，負(fù)責(zé)戰(zhàn)略規(guī)劃；“作戰(zhàn)部”即“鏈長(zhǎng)和鏈主”，負(fù)責(zé)戰(zhàn)術(shù)計(jì)劃；“主力軍”即“牽頭部門(mén)和鏈主工作專班”，負(fù)責(zé)執(zhí)行操作，協(xié)同打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅(jiān)戰(zhàn)。

三是鏈群共建。深入落實(shí)《廣東省人民政府關(guān)于培育發(fā)展戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的意見(jiàn)》，結(jié)合廣州實(shí)際，將20個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群和21個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈齊抓共建，因地制宜，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，按照項(xiàng)目化、工程化、體系化、清單化的思路，實(shí)施“一鏈一策”“一群一策”，切實(shí)推動(dòng)資源要素向產(chǎn)業(yè)鏈群集聚、政策措施向產(chǎn)業(yè)鏈群傾斜、工作力量向產(chǎn)業(yè)鏈群加強(qiáng)。

創(chuàng)新點(diǎn)四：突出政策引領(lǐng)，加大扶持力度

支持培養(yǎng)具有生態(tài)主導(dǎo)力的產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)，所需資金納入牽頭部門(mén)預(yù)算統(tǒng)籌安排。支持鏈主根據(jù)提高工業(yè)用地利用效率、工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊管理、新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）準(zhǔn)入退出等政策措施加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)載體管理，加大“鏈主”企業(yè)產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)力度，鼓勵(lì)其對(duì)產(chǎn)業(yè)空間進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃管理，在保持用地性質(zhì)、用途不變的前提下，允許其將一定比例的自有建設(shè)用地使用權(quán)及建筑物轉(zhuǎn)讓給核心配套企業(yè)。支持“鏈主”企業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目（包括專精特新高成長(zhǎng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目）納入廣州市新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）試點(diǎn)范疇。支持“鏈主”企業(yè)聯(lián)合參與產(chǎn)業(yè)用地“招拍掛”（招標(biāo)、拍賣、掛牌）。支持“鏈主”企業(yè)主導(dǎo)或參與國(guó)際國(guó)內(nèi)、粵港澳大灣區(qū)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂。此外，還制定了產(chǎn)業(yè)鏈招商、構(gòu)建融通發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)、建設(shè)公共服務(wù)平臺(tái)、建強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈行業(yè)聯(lián)盟和協(xié)會(huì)等一系列扶持政策。(文字/方晴 圖片/王燕)