原標(biāo)題：【先行示范區(qū)】深圳新國土空間總規(guī)：引導(dǎo)居住空間在都市圈協(xié)同布局

6月11日，深圳最新版的國土空間總體規(guī)劃揭開神秘面紗。

深圳市規(guī)劃和自然資源局公示了《深圳市國土空間總體規(guī)劃（2020-2035年）》（草案）（簡稱“總體規(guī)劃”），并面向社會(huì)公眾公開征詢意見。其中，頗受關(guān)注的一點(diǎn)是，到2035年，深圳的常住人口或?qū)⒖刂圃?900萬。

《總體規(guī)劃》提出，基于資源環(huán)境緊約束的現(xiàn)實(shí)狀況，綜合考慮城市宜居水平，按照1900萬常住人口規(guī)模配置較高品質(zhì)住房以及基礎(chǔ)教育設(shè)施；按照2300萬實(shí)際服務(wù)管理人口規(guī)模配置行政管理、醫(yī)療等公共服務(wù)和交通、市政等基礎(chǔ)設(shè)施。

在深圳當(dāng)前新的人口形勢(shì)之下，一些規(guī)劃指標(biāo)也發(fā)生了變化。譬如，《總體規(guī)劃》提出，加大居住空間供給，到2035年新增各類住房200萬套以上，對(duì)比此前提出的170萬套，增加了17.6%。

據(jù)了解，本次總體規(guī)劃是深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)40年以來第四版法定的總體規(guī)劃，也是國家規(guī)劃體制改革后第一部覆蓋全域全要素“多規(guī)合一”的總體規(guī)劃。

未來15年年均新增人口將低于10萬

根據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)，深圳2020年常住人口已達(dá)到1756萬人。在未來大約15年的時(shí)間里，深圳的人口增量空間大約為144萬，年均增量空間不足10萬。

此外，《總體規(guī)劃》提出，到2035年，按照2300萬實(shí)際服務(wù)管理人口規(guī)模配置一些基礎(chǔ)設(shè)施。

可供參照的是，廣州曾在《城市總體規(guī)劃（2017-2035年）》草案中提出，2035年常住人口規(guī)?？刂埔?000萬人左右，同時(shí)按2500萬管理服務(wù)人口進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套。

考慮到深圳的面積僅有約2000平方公里（不含深汕特別合作區(qū)），廣州則有7000多平方公里，深圳設(shè)定1900萬人的常住人口目標(biāo)，似乎并不算低。

就在不久前，深圳發(fā)布了新的戶籍政策征求意見稿，擬將人才落戶的學(xué)歷底線要求由大專調(diào)整為全日制本科，居住社保積分入戶基本年限由5年調(diào)整至10年，老人隨遷將子女入深戶時(shí)間要求由8年調(diào)整為15年等。

但即便如此，相比于北京、上海，深圳對(duì)符合一定年齡條件的本科及以上學(xué)歷人士仍然敞開了戶籍大門。并且，深圳在最近剛剛發(fā)布的“十四五”規(guī)劃綱要中提出，到2025年，在冊(cè)戶籍人口超過780萬人。

據(jù)南方都市報(bào)不久前的報(bào)道，至2020年末，深圳全市在冊(cè)戶籍人口達(dá)到587.4萬。即在冊(cè)戶籍人口仍有接近200萬的增量空間。

在上一個(gè)版本的城市總體規(guī)劃中，深圳曾提出到2020年，城市常住人口控制在1100萬人以內(nèi)。如今，深圳實(shí)際的人口數(shù)量已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了預(yù)期限定的數(shù)字，而人口的快速增長也給深圳的公共服務(wù)配置帶來了壓力。

廣東省社會(huì)科學(xué)院省人才發(fā)展研究中心研究員、副主任周仲高向記者表示，深圳未來人口增長主要是受土地空間的制約，在有限的空間范圍內(nèi)，過快的人口增長會(huì)給公共服務(wù)供給帶來巨大壓力。如果與人口生產(chǎn)生活相關(guān)的公共服務(wù)設(shè)施配套難以跟上，就會(huì)降低城市品質(zhì)。因此，對(duì)于深圳來說，未來人口發(fā)展的戰(zhàn)略重心應(yīng)是提質(zhì)量與優(yōu)結(jié)構(gòu)。

人口向都市圈溢出

從過去10年的情況來看，與深圳鄰近的廣東東莞、廣東惠州常住人口分別增加了225萬和145萬，增速分別為27%和31%，在廣東省各市中處于相對(duì)靠前的位置。

這一定程度受益于深圳的“溢出”。譬如，廣東東莞披露，過去10年，有7個(gè)鎮(zhèn)街人口增長超過10萬人，依次為：廣東東莞大朗鎮(zhèn)、廣東東莞虎門鎮(zhèn)、廣東東莞塘廈鎮(zhèn)、廣東東莞長安鎮(zhèn)、廣東東莞南城街道、廣東東莞厚街鎮(zhèn)、廣東東莞東城街道，前四個(gè)均屬于廣東東莞南部臨深鎮(zhèn)區(qū)。

此外，從廣東東莞各鎮(zhèn)街（園區(qū)）常住人口數(shù)占全市比重的變化情況來看，比重增加最大的是廣東東莞大朗鎮(zhèn)，從3.78%上升到5.32%，廣東東莞松山湖產(chǎn)業(yè)園從0.49%上升到1.15%，后者因?yàn)槌薪恿巳A為終端總部而廣為人知。

廣東惠州的大亞灣、惠陽這兩個(gè)臨深區(qū)域，過去10年的人口增長率分別為131%和68%，在廣東惠州各區(qū)中最為突出。

深圳官方數(shù)據(jù)顯示，2018年深圳至廣東東莞、廣東惠州的城際出行每天約為140萬人次，而預(yù)計(jì)到2035年將增長至620萬人次/日。

在觀察人士看來，臨深片區(qū)成為了深圳都市圈人口流入最密集的地方。如果說，過去這一現(xiàn)象更多是基于市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)自發(fā)形成，那么未來深圳官方將可能更多地去促成人口向都市圈疏解。

深圳“十四五”規(guī)劃綱要就提出，建設(shè)跨市域的大型安居社區(qū)，創(chuàng)新城際住房合作機(jī)制。

此次的總體規(guī)劃在提到“更高品質(zhì)的居住空間”時(shí)也提出，合理布局居住用地，促進(jìn)職住平衡。在都市核心區(qū)內(nèi)重點(diǎn)增加小戶型和租賃性住房；引導(dǎo)居住空間在都市圈協(xié)同布局。

2018年，深圳市人才安居集團(tuán)就曾以總價(jià)18.8億元競得東莞塘廈約3.9萬平方米的商住地，這也是人才安居集團(tuán)首次異地拿地。

公開資料顯示，深圳人才安居集團(tuán)是專門從事深圳市人才安居房投資建設(shè)和運(yùn)營管理的政策性市屬國有獨(dú)資公司，通過國有化運(yùn)作和市場(chǎng)化手段，重點(diǎn)打造“四個(gè)平臺(tái)”，即人才安居房投融資平臺(tái)、建設(shè)和收購平臺(tái)、政策性人才住房供給平臺(tái)以及政策性、專業(yè)化、規(guī)模化的住房租賃平臺(tái)。

廣東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，跨市域人才安居項(xiàng)目在“十三五”就已有一些動(dòng)作，未來隨著深圳與都市圈內(nèi)其他城市間的軌道交通聯(lián)系愈發(fā)緊密，將可能更有效解決深圳的人口和居住問題。（記者/王凱）