原標(biāo)題：廣東省統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)楊新洪：粵城鎮(zhèn)化率接近發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)水平

日前，《廣東省第七次全國(guó)人口普查公報(bào)》發(fā)布，廣東全省常住人口與2010年第六次全國(guó)人口普查相比共增加21709378人，增長(zhǎng)20.81%。廣東東莞成為廣東第三個(gè)人口超千萬(wàn)的城市，常住人口總量達(dá)1047萬(wàn)人。廣東全省流動(dòng)人口為52066150人，其中，外省流入廣東人口為29622110人。龐大的人口總量和增量對(duì)廣東社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展意味著什么？

“人口總量快速增長(zhǎng)，龐大的人口總量有力地促進(jìn)了廣東消費(fèi)需求增長(zhǎng)，為廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了豐富的勞動(dòng)力資源與人力資本，但也進(jìn)一步加劇了人口與社會(huì)資源配置、人口與自然資源開(kāi)發(fā)的矛盾?！睆V東省統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)楊新洪在接受記者專(zhuān)訪時(shí)表示，如何應(yīng)對(duì)勞動(dòng)年齡人口老化、人口老齡化加速來(lái)臨等風(fēng)險(xiǎn)的挑戰(zhàn)，合理利用人口紅利、促使人口均衡化發(fā)展是廣東未來(lái)亟待解決的問(wèn)題。

跨省流動(dòng)人口多

人口老齡化進(jìn)程慢于全國(guó)

南方日?qǐng)?bào)：2020年廣東常住人口達(dá)12601.25萬(wàn)人，相比第六次全國(guó)人口普查增加超2000萬(wàn)，總量繼續(xù)穩(wěn)居全國(guó)首位，您如何看待廣東常住人口十年內(nèi)的增長(zhǎng)？

楊新洪：廣東人口年平均增長(zhǎng)率為1.91%，與上一個(gè)十年（1.90%）基本持平，常住人口繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)，主要有以下原因：一是“全面二孩”生育政策有效持續(xù)發(fā)揮作用，使廣東生育水平有所回升，自然增長(zhǎng)人口逐年穩(wěn)步增加；二是戶(hù)籍機(jī)械變動(dòng)促進(jìn)廣東人口規(guī)模的增長(zhǎng)，根據(jù)公安部門(mén)數(shù)據(jù)，十年來(lái)，廣東省外戶(hù)籍凈遷入人口達(dá)312.02萬(wàn)人；三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，吸引了大量跨省流動(dòng)人口，外省流入人口（半年以上）比2010年增加812.34萬(wàn)人。

南方日?qǐng)?bào)：老齡化是社會(huì)普遍關(guān)注的重點(diǎn)話(huà)題。廣東全省常住人口中，60歲及以上人口占12.35%，其中65歲及以上人口占8.58%。從國(guó)內(nèi)外來(lái)看，廣東人口老齡化現(xiàn)在處于怎樣的程度，未來(lái)將面臨哪些挑戰(zhàn)，廣東應(yīng)如何妥善處理老齡化問(wèn)題？

楊新洪：目前，廣東65歲及以上人口已超過(guò)7%，若按國(guó)際通行判斷標(biāo)準(zhǔn)，廣東早在2013年已進(jìn)入老齡化社會(huì)，但由于外省流入人口的年齡結(jié)構(gòu)相對(duì)年輕，使得廣東常住人口老齡化進(jìn)程較全國(guó)緩慢，65歲及以上人口比重比全國(guó)低4.92個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，由于人口基數(shù)大，老年人口規(guī)模較大，廣東全省60歲及以上人口1500多萬(wàn)人，其中65歲及以上有1000多萬(wàn)人。

老年人口過(guò)多帶來(lái)的問(wèn)題是社會(huì)撫養(yǎng)比的不斷上升、家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)的增大，廣東老年人口撫養(yǎng)比從2010年的8.89%提高到2020年的11.82%。

黨和國(guó)家高度重視人口老齡化問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)將從以下幾方面加強(qiáng)工作：其一，健全基本養(yǎng)老服務(wù)；其二，大力支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能，推進(jìn)互助性養(yǎng)老；其三，加快構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系；其四，培育發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)態(tài)。

人口集聚態(tài)勢(shì)明顯

以?xún)?nèi)涵提升大城市治理

南方日?qǐng)?bào)：與第六次全國(guó)人口普查相比，第七次全國(guó)人口普查流動(dòng)人口增加1775萬(wàn)人，增長(zhǎng)51.71%。在戶(hù)籍制度不斷放開(kāi)放寬的當(dāng)下，為何仍有如此顯著的流動(dòng)人口增長(zhǎng)，未來(lái)應(yīng)如何引導(dǎo)這些流動(dòng)人口更好地融入廣東？

楊新洪：珠三角城市群中心城市的崛起，使得人口的集聚態(tài)勢(shì)更加明顯，加之高鐵、高速公路等交通網(wǎng)絡(luò)快速發(fā)展，使人們的出行更加便捷，城市之間的人口流動(dòng)愈發(fā)頻繁。

隨著城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化的縱深推進(jìn)，流動(dòng)人口的規(guī)模還將持續(xù)增長(zhǎng)。要引導(dǎo)流動(dòng)人口更好地融入，要做好以下方面工作：第一，加強(qiáng)制度融合，逐步將流動(dòng)人口制度化地納入城市管理體系；第二，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化；第三，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)立足與社會(huì)認(rèn)同，流入地政府要為流動(dòng)人口獲得平等的勞動(dòng)就業(yè)機(jī)會(huì)、享有公平公正的人力資本提升機(jī)會(huì)等創(chuàng)造良好的環(huán)境條件，使流動(dòng)人口在城市社會(huì)中有獲得感和幸福感。

南方日?qǐng)?bào)：廣東全省常住人口中，居住在城鎮(zhèn)的人口占74.15%，與第六次全國(guó)人口普查相比，比重提高7.97個(gè)百分點(diǎn)。廣東城鎮(zhèn)化現(xiàn)在處于怎樣的發(fā)展階段？“十四五”期間廣東的城鎮(zhèn)化率將達(dá)到怎樣的水平？未來(lái)在推動(dòng)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化上，還可以采取哪些舉措？

楊新洪：目前廣東的城鎮(zhèn)化率基本達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)水平，隨著城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%以上，提高的速度會(huì)明顯放慢，但仍然有提升的空間，實(shí)現(xiàn)廣東“十四五”規(guī)劃制定的城鎮(zhèn)化目標(biāo)，即到2025年城鎮(zhèn)化率達(dá)到74.8%難度不大。

城鎮(zhèn)化水平的高低不能單純以城鎮(zhèn)化率來(lái)衡量，“十四五”的關(guān)鍵是在提高城鎮(zhèn)化率的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興。一是提升城市群和都市圈發(fā)展質(zhì)量；二是促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，為鄉(xiāng)村居民提供較高質(zhì)量的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)和生活品質(zhì)；三是加快推進(jìn)政府管理和服務(wù)職能的轉(zhuǎn)變，提倡城市化的人文關(guān)懷；四是推進(jìn)縣城補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。

南方日?qǐng)?bào)：從城市看，廣東東莞首次突破千萬(wàn)人口大關(guān)，成為廣東第三個(gè)千萬(wàn)人口大市。此外，廣州、深圳常住人口分別達(dá)到1867.66萬(wàn)人、1756.01萬(wàn)人。這體現(xiàn)了怎樣的人口趨勢(shì)，廣東應(yīng)如何破解超大城市的管理難題？

楊新洪：廣東全省常住人口最多的5個(gè)市分別是廣州、深圳、廣東東莞、廣東佛山和廣東湛江，常住人口合計(jì)占廣東全省的比重為50.14%，比2010年提高6.49個(gè)百分點(diǎn)。大規(guī)模人口地市數(shù)量的增長(zhǎng)，充分體現(xiàn)出廣東常住人口往大城市集聚的現(xiàn)象。

大城市病的根源在于優(yōu)質(zhì)資源和服務(wù)在城市空間的配置不當(dāng)。超大城市的治理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，我們要遵循科學(xué)治理、有效治理的原則：一是推動(dòng)開(kāi)發(fā)建設(shè)方式從規(guī)模擴(kuò)張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變；二是樹(shù)立以人為本，開(kāi)放包容的治理理念；三是提高政府治理能力，采用現(xiàn)代化技術(shù)手段，依托大數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)實(shí)施“過(guò)程”治理和智慧治理。

用好人口人才紅利

加強(qiáng)教育資源輻射效應(yīng)

南方日?qǐng)?bào)：分區(qū)域看，與第六次全國(guó)人口普查相比，珠三角核心區(qū)人口所占比重上升8.04個(gè)百分點(diǎn)，東翼、西翼、北部生態(tài)發(fā)展區(qū)人口所占比重分別下降3.16個(gè)、2.10個(gè)和2.78個(gè)百分點(diǎn)。造成這種人口變化的原因是什么？您對(duì)下一階段不同區(qū)域的發(fā)展政策有何建議？

楊新洪：珠三角作為廣東改革開(kāi)放的前沿陣地，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度及總量走在廣東全省前列，并依靠?jī)?yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、開(kāi)放寬松的政策環(huán)境不斷吸引大量的流動(dòng)人口。隨著粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的加速推進(jìn)，將吸引更多省內(nèi)外人口集聚。

下一階段，廣東要將構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局與推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌考慮，加快建設(shè)珠三角世界級(jí)城市群和構(gòu)建廣州、深圳、珠江口西岸、汕潮揭、湛茂五大現(xiàn)代化都市圈的“一群五圈”城鎮(zhèn)化格局；推進(jìn)廣州與廣東湛江、深圳與廣東汕頭深度協(xié)作，形成“雙核+雙副中心”動(dòng)力機(jī)制；推動(dòng)北部生態(tài)發(fā)展區(qū)綠色發(fā)展，提高生態(tài)安全保障和綠色發(fā)展能力。

南方日?qǐng)?bào)：從受教育程度看，與第六次全國(guó)人口普查相比，廣東每10萬(wàn)人中擁有大學(xué)文化程度的人口由8214人上升為15699人，15歲及以上人口的平均受教育年限由9.55年提高至10.38年。這在國(guó)內(nèi)和國(guó)際上處于怎樣的水平，“十四五”應(yīng)如何用好人口人才紅利？

楊新洪：十年來(lái)，廣東省人口教育水平有較大幅度的提高，高中及以上文化程度的人口占比提高，平均受教育年限在全國(guó)處于前列水平。從大專(zhuān)及以上文化程度人口占比看，廣東每10萬(wàn)人中具有大學(xué)文化程度的人口達(dá)到15699人，比全國(guó)平均水平多232人，但與東部沿海部分地區(qū)和發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)水平相比，還有一定的差距，還不適應(yīng)廣東省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展及未來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

用好人口、人才紅利要做到：一是加強(qiáng)教育資源的輻射效應(yīng)，針對(duì)不同區(qū)域的教育資源現(xiàn)狀，不同的區(qū)域在教育資源的發(fā)展上需要有不同的發(fā)展方向；二是繼續(xù)加強(qiáng)勞動(dòng)適齡人口的教育與培訓(xùn)，重視基礎(chǔ)教育的同時(shí)優(yōu)化人力資源配置管理；三是大力推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，吸引更多高素質(zhì)的人才流入。

南方日?qǐng)?bào)：最新的人口數(shù)據(jù)發(fā)布后，政府在養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、社會(huì)治理等方面應(yīng)該有何舉措？

楊新洪：一是加大教育資源均衡化配置的力度；二是廣開(kāi)就業(yè)門(mén)路，有效解決勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題；三是強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)和衛(wèi)生技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)，以應(yīng)對(duì)大規(guī)模人口看病難的問(wèn)題。（記者/王彪 實(shí)習(xí)生/林廣豪）