原標題：《廣州市用繡花功夫建設(shè)更具國際競爭力營商環(huán)境若干措施》發(fā)布啟動營商環(huán)境4.0改革 “繡花功夫”成4.0改革關(guān)鍵詞

南沙三期集裝箱碼頭（圖片/黎旭陽、富凱攝）?

廣州南沙政務(wù)服務(wù)中心辦事大廳的政務(wù)服務(wù)機器人“小智”廣州日報全媒體記（圖片/蘇俊杰）

琶洲濱江綠道（圖片/駱昌威）

用繡花功夫推動現(xiàn)代化國際化營商環(huán)境出新出彩！5月10日，廣州正式發(fā)布《廣州市用繡花功夫建設(shè)更具國際競爭力營商環(huán)境若干措施》，啟動營商環(huán)境4.0改革。

4.0改革全方位貫徹“人人都是營商環(huán)境、處處優(yōu)化營商環(huán)境”理念，圍繞“國家試點、灣區(qū)示范、指標攻堅、涉企服務(wù)、數(shù)字賦能、智慧監(jiān)管”六大方面總體布局，研究提出了35條改革舉措、共260項年度任務(wù)，用繡花功夫繼續(xù)深化、細化、系統(tǒng)化各領(lǐng)域改革，加強地方事權(quán)系統(tǒng)集成，提升企業(yè)感受度。

為何強調(diào)“繡花功夫”？專家指出，在3.0改革的基礎(chǔ)上再提升并不容易，尤其是一些數(shù)據(jù)指標無法呈現(xiàn)，但企業(yè)、市民辦事過程中可能會觸及的問題，必須從實際出發(fā)，使出“繡花功夫”。從廣州營商環(huán)境改革4.0舉措看，措施非常務(wù)實，體現(xiàn)出用“繡花功夫”精雕細琢的精神。

六大方面謀劃4.0改革開新局

4.0改革全方位貫徹“人人都是營商環(huán)境、處處優(yōu)化營商環(huán)境”理念，從六大方面謀篇布局：以國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市建設(shè)為牽引，率先構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)高標準市場體系，推動便利化法治化指標攻堅，提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和效率，強化數(shù)字賦能，創(chuàng)新智慧監(jiān)管，可概括為“國家試點、灣區(qū)示范、指標攻堅、涉企服務(wù)、數(shù)字賦能、智慧監(jiān)管”。

為推動六大方面落實落細，進一步提出35條改革舉措，作為改革“總覽圖”；清單化列出260項年度任務(wù)，作為改革“施工圖”。

在國家試點方面，4.0改革提出建設(shè)國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市。具體來看，廣州將圍繞行政審批制度、商事登記制度、事中事后監(jiān)管機制、政務(wù)服務(wù)效能等重點領(lǐng)域先行先試，爭取一批含金量大、企業(yè)和群眾呼聲高、示范帶動效應(yīng)強的綜合授權(quán)改革在廣州落地，打造全國營商環(huán)境改革的重要“策源地”和“試驗田”，展現(xiàn)出廣州為全國營商環(huán)境改革做出廣州示范的決心與信心。

同時，4.0改革還“點名”多個區(qū)域賦予重任：構(gòu)建中新廣州知識城開放合作示范區(qū)，建設(shè)南沙粵港澳全面合作示范區(qū)，推進越秀區(qū)、廣州高新區(qū)（黃埔區(qū)）開展省信用建設(shè)服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展試點，支持南沙區(qū)創(chuàng)建信用治理創(chuàng)新先行區(qū)，打造社會信用體系建設(shè)全國標桿城市。

“三減一優(yōu)”力推4.0改革上新臺階

在對標世行評估和國家評價指標方面，4.0改革用了“攻堅”二字，體現(xiàn)出廣州啃下營商環(huán)境改革這塊“硬骨頭”的決心，圍繞開辦企業(yè)、辦理建筑許可、獲得用電用水用氣、獲得信貸、不動產(chǎn)登記、納稅、跨境貿(mào)易、政府采購和招標投標、執(zhí)行合同、辦理破產(chǎn)、保護中小投資者、勞動力市場監(jiān)管12大方面，具體提出攻堅目標。

據(jù)廣州市發(fā)改委相關(guān)負責(zé)人介紹，此次改革以提升市場主體滿意度為導(dǎo)向，著力破解數(shù)據(jù)共享不充分、部門協(xié)同不到位、對標改革不徹底等共性問題，精準施策，注重改革集成，鞏固和升級“三減一優(yōu)”改革舉措。

一是減環(huán)節(jié)。通過推行信任審批、加強政企數(shù)據(jù)共享、推廣電子證照應(yīng)用等方式，全面推動開辦企業(yè)“一表申報”，建筑許可“一站式”辦理，獲得電力“四零（零申請、零上門、零審批、零投資）”服務(wù)，不動產(chǎn)登記與電水氣報裝等民生服務(wù)“一窗申請、并聯(lián)辦理”，讓數(shù)據(jù)多跑路，企業(yè)群眾少跑腿。

二是減時間。通過“掌上辦”“隨時辦”，推動政務(wù)服務(wù)事項從“可網(wǎng)辦”到“全網(wǎng)辦”轉(zhuǎn)變，提升網(wǎng)辦率。同時，對線下服務(wù)窗口，施行自助終端設(shè)備、優(yōu)化智能導(dǎo)辦、推廣郵寄服務(wù)等舉措。

三是減成本。注重綜合施策、靈活施策，打好組合拳，“政策普惠減成本”“多措并舉減成本”。

四是優(yōu)服務(wù)。聚焦市場主體和人民群眾關(guān)切，提升政務(wù)服務(wù)效能。一方面，全面優(yōu)化涉企服務(wù)，充分發(fā)揮法治聯(lián)合體和咨詢委員會的作用，建立“建議意見直通車”制度，對企業(yè)訴求“接訴即辦”；另一方面，提升群眾辦事體驗，新增入學(xué)、就業(yè)、退休等10件市民“一件事”專題服務(wù)，推出婚育、社保、養(yǎng)老等不少于300項“省內(nèi)通辦”事項，讓廣大市民群眾享受更多優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

四大亮點展現(xiàn)4.0改革新作為

回顧2018年以來開啟的廣州營商環(huán)境改革之路：1.0改革強調(diào)“簡政放權(quán)”，2.0改革聚焦“指標突破”，3.0改革實施“流程再造”。4.0改革則強調(diào)與前序改革前后銜接、縱深推進，重在以“繡花功夫”推動各項政策舉措落實落地，激發(fā)和保護市場主體活力和社會創(chuàng)造力，著力突出“新、細、活、彩”四個特點。

更“新”平臺：抓住國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市建設(shè)機遇

營商環(huán)境改革4.0提出要搶抓國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市建設(shè)機遇，一體化推動要素市場化配置改革試點，中新廣州知識城、南沙粵港澳全面合作示范區(qū)、全國社會信用體系標桿城市建設(shè)，打造全國營商環(huán)境改革創(chuàng)新的重要“策源地”和“試驗田”。

精“細”服務(wù)：在細節(jié)上找差距、補短板

4.0改革堅持問題導(dǎo)向，在細節(jié)上找差距、補短板，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展全鏈條、企業(yè)生命全周期出發(fā)，深化對標改革，充分利用大數(shù)據(jù)和信息化技術(shù)，建設(shè)完善政務(wù)區(qū)塊鏈等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，加速數(shù)字應(yīng)用場景落地。

靈“活”監(jiān)管：實現(xiàn)監(jiān)管“無事不擾”又“無處不在”

4.0改革突出創(chuàng)新監(jiān)管，管出公平、管出活力。率先構(gòu)建信用全周期閉環(huán)監(jiān)管、行業(yè)綜合監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管、社會自治監(jiān)管“四位一體”新型監(jiān)管體系，實現(xiàn)監(jiān)管“無事不擾”又“無處不在”。

品牌出新出“彩”：對廣州開發(fā)區(qū)營商環(huán)境品牌復(fù)制推廣

4.0改革突出創(chuàng)品牌、走前列，提高營商環(huán)境美譽度和顯示度。復(fù)制推廣廣州開發(fā)區(qū)“一門式”政策兌現(xiàn)經(jīng)驗，全市推行“一窗受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、限時辦結(jié)”的“政策兌現(xiàn)集成服務(wù)”，展現(xiàn)營商環(huán)境“廣州風(fēng)采”。

4.0改革全方位貫徹“人人都是營商環(huán)境、處處優(yōu)化營商環(huán)境”理念，圍繞“國家試點、灣區(qū)示范、指標攻堅、涉企服務(wù)、數(shù)字賦能、智慧監(jiān)管”六大方面總體布局，研究提出了35條改革舉措、共260項年度任務(wù)。

在這份6000多字的政策文件中，廣州日報記者梳理出當中的高頻“關(guān)鍵詞”，一起讀懂營商環(huán)境改革4.0。

關(guān)鍵詞

繡花功夫?

繡花功夫，無疑是4.0改革中最核心的“關(guān)鍵詞”，沒有之一。

回顧2018年以來開啟的廣州營商環(huán)境改革之路：1.0改革強調(diào)“簡政放權(quán)”，2.0改革聚焦“指標突破”，3.0改革實施“流程再造”。

隨著廣州營商環(huán)境改革總體框架已基本形成。4.0改革將著力點放在與前序改革前后銜接、縱深推進，重在以“繡花功夫”推動各項政策舉措落實落地，因此比起3.0而言，出現(xiàn)的“新詞”并不算多，但“繡花功夫”，正是最有力度的一個。也正是這樣的精雕細琢，推動了“人人都是營商環(huán)境、處處優(yōu)化營商環(huán)境”理念的落到實處，真正讓營商環(huán)境“無處不在”。

關(guān)鍵詞

國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市

建設(shè)國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市，已經(jīng)在廣州多個重要文件出現(xiàn)過。在4.0改革中，廣州進一步明確了建設(shè)國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市意味著什么。

4.0改革提出，廣州將圍繞行政審批制度、商事登記制度、事中事后監(jiān)管機制、政務(wù)服務(wù)效能等重點領(lǐng)域先行先試，爭取一批含金量大、企業(yè)和群眾呼聲高、示范帶動效應(yīng)強的綜合授權(quán)改革在廣州落地，打造全國營商環(huán)境改革的重要“策源地”和“試驗田”，展現(xiàn)出廣州為全國營商環(huán)境改革做出廣州示范的決心與信心。

關(guān)鍵詞

灣區(qū)示范

建設(shè)更具國際競爭力營商環(huán)境，就要對標國際商貿(mào)規(guī)則。作為粵港澳大灣區(qū)核心引擎的廣州，還要深度對接港澳經(jīng)濟運行規(guī)則。

率先構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)高標準市場體系，首先要促進資源要素跨境流動高效便捷。4.0改革提出，要爭取放寬赴港澳簽注管理，試行往返港澳便利政策。推進大灣區(qū)職稱評價和職業(yè)資格認可，深化粵港“跨境一鎖”應(yīng)用，擴大“一鎖到底、全程監(jiān)管”模式應(yīng)用，服務(wù)范圍由貨運轉(zhuǎn)關(guān)擴展至粵港澳三地進出境郵件轉(zhuǎn)關(guān)運輸。同時，爭取放寬港澳企業(yè)商事登記投資者主體資格證明文件要求限制，開展穗港澳投資跨境商事登記全程電子化，探索開展公證文書信息共享。探索國際商事網(wǎng)上調(diào)解方式，引導(dǎo)商事主體選擇網(wǎng)絡(luò)仲裁。開展大灣區(qū)知識產(chǎn)權(quán)互認試點。推動擴大港澳居民代理見證開立個人銀行結(jié)算賬戶業(yè)務(wù)試點銀行機構(gòu)范圍，探索跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新試點，推動建立跨境理財通機制。

關(guān)鍵詞

跨城通辦

在4.0改革中，專門設(shè)置了一項關(guān)于政務(wù)服務(wù)事項“跨城通辦”的任務(wù)。除法律法規(guī)規(guī)定必須到現(xiàn)場辦理的事項外，其余事項全面納入“跨域通辦”事項清單，分批次對外公布。與深圳共建政務(wù)服務(wù)“廣深通辦”機制，統(tǒng)一業(yè)務(wù)標準和辦理流程，率先實現(xiàn)兩地跨城通辦。與省內(nèi)其他城市共建政務(wù)服務(wù)“省內(nèi)通辦”機制，實現(xiàn)多地聯(lián)辦。圍繞粵港澳大灣區(qū)“9+2”城市群企業(yè)和群眾異地辦事需求，建立“灣區(qū)通辦”機制，涉港澳服務(wù)事項在“穗好辦”APP、“廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”平臺同步預(yù)約、跨境辦理。

其中，在不動產(chǎn)登記方面，廣州提出將深化“全城通辦”“跨城通辦”“跨省通辦”“跨境抵押”服務(wù)。

關(guān)鍵詞

政策兌現(xiàn)集成服務(wù)

數(shù)據(jù)賦能營商環(huán)境改革。在這一領(lǐng)域，4.0改革提出要推動電子證照、電子印章、電子簽名等“應(yīng)用盡用”，探索推廣電子憑證應(yīng)用，加快實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“四免”（免材料、免表單、免實物章、免手寫簽名）。研究制定數(shù)據(jù)資源確權(quán)、開放、流通、交易相關(guān)制度，完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護制度。安全有序推進政企數(shù)據(jù)共享對接與開發(fā)利用，構(gòu)建政企數(shù)據(jù)共享機制。

數(shù)字政務(wù)服務(wù)除了讓企業(yè)、市民辦事更加方便，隨著政府部門收集了大量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，在政策兌現(xiàn)方面也能釋放出能量。4.0改革提出，全面梳理使用財政資金支付的行政獎勵、資助、補貼等惠企政策，編制和公布政策兌現(xiàn)事項清單和辦事指南。完善惠民惠企政策兌現(xiàn)“一站式”服務(wù)模式，試點開展惠企政策分類和標簽化管理，加快實現(xiàn)一次申報、全程網(wǎng)辦、快速兌現(xiàn)。強化政策精準推送，試行符合條件的企業(yè)免予申報、直接享受政策（惠企政策“免申即享”），一次不跑。

關(guān)鍵詞

智慧監(jiān)管

隨著政務(wù)服務(wù)、生活服務(wù)的數(shù)字化，數(shù)字生活逐漸深入人心，如何從數(shù)字化邁向智慧化，讓數(shù)據(jù)學(xué)會自己思考，讓城市變得更聰明？

在4.0改革中，“智慧監(jiān)管”更是成為謀篇布局的六大方面之一。開辦企業(yè)不斷便利，也意味著事中事后的監(jiān)管要更加精細。4.0改革提出，構(gòu)建信用全周期閉環(huán)監(jiān)管。建立健全貫穿市場主體全生命周期，銜接事前事中事后的信用監(jiān)管機制。聚焦數(shù)字經(jīng)濟等新經(jīng)濟領(lǐng)域，探索建立行業(yè)綜合監(jiān)管制度，全面推行跨部門聯(lián)合監(jiān)管，實現(xiàn)“進一次門、查多項事”。為了鼓勵創(chuàng)新，4.0改革也強調(diào)實施包容審慎監(jiān)管，審慎行使自由裁量權(quán)，將市場輕微違法經(jīng)營行為免處罰免強制清單范圍擴展至各執(zhí)法領(lǐng)域。建立“吹哨人”、內(nèi)部人員依法舉報機制，對嚴重違法違規(guī)行為和重大風(fēng)險隱患的內(nèi)部舉報人予以獎勵和嚴格保護。在食品藥品、稅務(wù)、海關(guān)、城管等監(jiān)管領(lǐng)域推廣應(yīng)用“云監(jiān)管”，減少實地監(jiān)管次數(shù)。（記者/申卉、徐雯雯）