原標(biāo)題：五成以上適齡就業(yè)人口30分鐘通勤四成以上居民享受低成本房廣州要打造職住平衡新生活

4月27日上午，廣州市政府舉行發(fā)布會(huì)，通報(bào)了廣州新一輪城市更新中產(chǎn)城融合職住平衡的情況。記者從發(fā)布會(huì)上獲悉，廣州將以城市更新為契機(jī)，全面提升軌道交通覆蓋率，加大低成本住房供應(yīng)量，構(gòu)建“5040”職住平衡新生活，即50%以上適齡就業(yè)人口30分鐘通勤，40%以上居民享受低成本住房。

頂層設(shè)計(jì)：通過城市更新破解大城市病

2019年底，經(jīng)廣州市委常委會(huì)審議通過的《廣州市交通發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》指出，2005年至2017年，廣州市平均通勤距離增長(zhǎng)了58%，通勤耗時(shí)增加了47%。2020年百度全國主要城市通勤監(jiān)測(cè)報(bào)告顯示，廣州平均通勤距離約8.7公里，平均通勤時(shí)間約38分鐘，中心城區(qū)內(nèi)部交通出行強(qiáng)度及交通流動(dòng)性高。研究預(yù)測(cè)，如按目前的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，預(yù)計(jì)2035年廣州市平均通勤距離將超過12公里，在維持既有運(yùn)作水平下，平均出行耗時(shí)將達(dá)到56分鐘，屆時(shí)平均通勤時(shí)耗將超過45分鐘容忍閾值。

廣州市規(guī)劃和自然資源局副局長(zhǎng)鄧堪強(qiáng)在發(fā)布會(huì)上表示，過去以市場(chǎng)為主導(dǎo)、過度房地產(chǎn)化的城市更新，未能解決產(chǎn)業(yè)空間供給不足、分布不均，低成本住房配建短缺、類型單一、公服配套區(qū)域短板、標(biāo)準(zhǔn)較低等問題，無法滿足城市高質(zhì)量發(fā)展的要求。

2020年8月底，中共廣州市委十一屆十一次全會(huì)審議通過《中共廣州市委廣州市人民政府關(guān)于深化城市更新工作推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》《廣州市深化城市更新工作推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的工作方案》及相關(guān)配套指引（合稱城市更新“1+1+N”政策文件），于2020年9月印發(fā)實(shí)施，為廣州新一輪城市更新和城市建設(shè)提供頂層設(shè)計(jì)，通過城市更新，一并破解廣州在快速發(fā)展中面臨的大城市病等一系列問題。

未來規(guī)劃：構(gòu)建新格局享受“5040”職住平衡新生活

廣州市規(guī)劃和自然資源局以城市更新為契機(jī)，從軌道交通覆蓋、用地布局優(yōu)化、公服均等化、低成本住房保障多維度出發(fā)，構(gòu)建產(chǎn)城融合職住平衡指標(biāo)體系，一方面為進(jìn)一步優(yōu)化完善城市更新政策和行政管理方式、科學(xué)編制各層級(jí)規(guī)劃提供依據(jù)；另一方面明確開發(fā)企業(yè)責(zé)任和目標(biāo)，為推進(jìn)更新項(xiàng)目實(shí)施和成效評(píng)判提供標(biāo)準(zhǔn)。

指標(biāo)體系涵蓋市域、行政區(qū)、商圈就業(yè)中心30分鐘通勤圈三個(gè)層級(jí)，每層級(jí)5項(xiàng)，共計(jì)15項(xiàng)指標(biāo)，充分發(fā)揮宏觀監(jiān)測(cè)、中觀管理、微觀管控的作用。特別是微觀層級(jí)的交通需供指數(shù)、軌道可達(dá)指數(shù)、公服配套指數(shù)、職住平衡指數(shù)、低成本住房指數(shù)5項(xiàng)市民可切身感知的指標(biāo)，落實(shí)全生命周期管理理念，體現(xiàn)服務(wù)均等化，全面考慮不同階層、不同年齡市民對(duì)美好生活的需求和向往。尤其是更加關(guān)注低收入人群、青少年和老人等，營造有溫度的和諧共享美好家園。

按照廣州市委、廣州市政府工作部署，3年推進(jìn)83條、5年推進(jìn)183條（含3年83條）城中村改造，以及開展環(huán)市東商圈片區(qū)、聚龍灣片區(qū)等舊城品質(zhì)提升。鄧堪強(qiáng)表示，廣州將面向存量時(shí)代的城市發(fā)展新需求，以打造50%以上適齡就業(yè)人口30分鐘通勤，40%以上居民享受低成本住房的城市新格局為基準(zhǔn)點(diǎn)，促進(jìn)廣州在城市高質(zhì)量發(fā)展的新征程上繼續(xù)走在全國前列。

實(shí)施效果：2030年全市軌道覆蓋率將提升至55%

鄧堪強(qiáng)透露，根據(jù)多維度職住平衡指標(biāo)體系，對(duì)城市更新改造成效進(jìn)行了科學(xué)合理預(yù)測(cè)，計(jì)劃到2030年，廣州市交通設(shè)施按規(guī)劃建成、城市更新5年計(jì)劃項(xiàng)目全部完成后，廣州市軌道覆蓋率由39%提升至55%，產(chǎn)居比由15%提高至25%，超過新加坡、東京現(xiàn)狀水平（23%、24%）。

目前廣州正在推進(jìn)萬博-里仁洞、琶洲西、聚龍灣、環(huán)市東等重點(diǎn)項(xiàng)目。廣州市規(guī)劃和自然資源部門針對(duì)以上四個(gè)典型片區(qū)進(jìn)行研究分析，預(yù)測(cè)更新改造完成后，交通需供指數(shù)由0.70提升至0.88，軌道可達(dá)指數(shù)由0.46提升至0.73，公服配套指數(shù)由3.13提升至4.65，職住平衡指數(shù)由0.07提升至0.41，低成本住房指數(shù)達(dá)到0.40。

鄧堪強(qiáng)表示，本輪城市更新是優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)城融合、職住平衡以及全方位提供均等化服務(wù)的關(guān)鍵階段和歷史機(jī)遇。研究結(jié)果表明，城市更新5年計(jì)劃完成后，廣州交通及公服設(shè)施服務(wù)水平將顯著提升，職住平衡和低成本住房供應(yīng)均得到明顯改善。

首先，職住平衡指數(shù)平均達(dá)到0.41，即典型商圈平均可滿足30分鐘通勤圈內(nèi)41%適齡就業(yè)人口的就業(yè)需求，另考慮30分鐘通勤圈內(nèi)其他分散就業(yè)崗位可滿足10%以上適齡就業(yè)人口的就業(yè)需求，即50%以上的適齡就業(yè)人口可保障30分鐘通勤，提升市民的幸福指數(shù)。

其次，低成本住房指數(shù)平均達(dá)到0.40，即城市更新中40%以上的居民可享受低成本住房，滿足新市民、產(chǎn)業(yè)人才、低收入人群等的多層次住房需求，實(shí)現(xiàn)住房供給均等化。

其三，城市更新提供的住房面積總量中40%為低成本住房。融資住房中，中小戶型住房面積占比一般不低于30%，村民復(fù)建安置住房中，用于租賃用途面積占比可達(dá)50%，即改造后可提供的低成本住房（含融資中小戶型住房、復(fù)建租賃住房等）約占住房面積總量的40%，充分體現(xiàn)廣州市城市更新包容、共享、可持續(xù)的發(fā)展理念。

專家觀點(diǎn)：

經(jīng)測(cè)算“5040”職住平衡可實(shí)現(xiàn)

廣東工業(yè)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院院長(zhǎng)、教授、中國城市科學(xué)研究會(huì)城市更新專業(yè)委員會(huì)常務(wù)副主任委員蔡云楠在發(fā)布會(huì)上表示，經(jīng)過理論和數(shù)據(jù)模型測(cè)算，在城市更新5年計(jì)劃項(xiàng)目全部實(shí)施完成、交通設(shè)施按規(guī)劃建設(shè)實(shí)施后，廣州可形成“5040”職住平衡新格局，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合水平不斷提升等設(shè)定目標(biāo)。

和世界其他大城市相比，廣州的措施具有綜合性、系統(tǒng)性和先進(jìn)性，將有助于營造健康、高品質(zhì)、可持續(xù)的城市生活環(huán)境，同時(shí)極大地減少交通出行碳排放，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的戰(zhàn)略目標(biāo)。（記者/杜娟 通訊員/穗規(guī)資宣)