原標題：高端產(chǎn)業(yè)集聚、城市品質提升、民生配套蝶變、鄉(xiāng)村振興崛起 深汕合作區(qū)：從“洼地”到“高地”實現(xiàn)高質量躍升

圖為產(chǎn)城融合的深汕合作區(qū)鵝埠片區(qū)。

圖為南山外國語學校（集團）深汕西中心學校。

近日，《廣東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》出臺。在總結“十三五”時提到：城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強，“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局漸次成形，珠三角地區(qū)核心引領作用進一步增強，深汕特別合作區(qū)打造“飛地經(jīng)濟”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)新范例。

面向“十四五”，廣東積極推動“一核”“一帶”“一區(qū)”協(xié)同聯(lián)動發(fā)展，推動珠三角地區(qū)通過產(chǎn)業(yè)協(xié)同化、交通網(wǎng)絡化、服務高端化，輻射帶動東西兩翼地區(qū)和北部生態(tài)發(fā)展區(qū)發(fā)展。以廣清一體化、深汕特別合作區(qū)建設為示范，合理引導珠三角核心區(qū)產(chǎn)業(yè)重點向環(huán)珠三角地區(qū)延伸轉移，推進環(huán)珠三角地區(qū)與珠三角地區(qū)融合發(fā)展。

據(jù)深圳市統(tǒng)計局公報，2020年深圳四區(qū)（鹽田區(qū)、光明區(qū)、南山區(qū)、深汕特別合作區(qū)）GDP增速達5%及以上，深汕特別合作區(qū)名列其中。

事實上，從過去落后的粵東“經(jīng)濟洼地”，到歷經(jīng)體制機制調(diào)整為“粵港澳大灣區(qū)核心引擎”深圳的一塊“飛地”，深圳市深汕特別合作區(qū)（以下簡稱“深汕合作區(qū)”）正展現(xiàn)出強勁增長勢頭，助推深圳這個“引擎”在帶動粵港澳大灣區(qū)實現(xiàn)高質量發(fā)展中迸發(fā)更大動能。

高端產(chǎn)業(yè)集聚

“一區(qū)一鎮(zhèn)一港一網(wǎng)”厚植實體經(jīng)濟

最美四月天，深汕合作區(qū)風景如畫。在鵝埠先進制造集聚區(qū)，多家高科技企業(yè)都是一片繁忙景象。

威可特熔斷器有限公司在2018年底開始試投產(chǎn)，主要生產(chǎn)熔斷器及配件、汽車電子、連接器、電子產(chǎn)品等，廣泛應用于通訊、新能源、軌道交通、電子電工等領域。

“我們今年訂單已經(jīng)排到了八九月份?！痹摴拘姓鞴芨邓{柯說，自在深汕合作區(qū)投入生產(chǎn)以來，企業(yè)一直保持著良好生產(chǎn)經(jīng)營狀況，預計今年產(chǎn)值能夠再增長20%至30%。

深圳瓏璟光電技術有限公司是一家集AR（增強現(xiàn)實）光學技術研發(fā)和專業(yè)化生產(chǎn)于一體的國家高新技術企業(yè)，主要產(chǎn)品為AR近眼顯示光學模組，在國內(nèi)率先實現(xiàn)陣列光波導量產(chǎn)和批量出貨。“企業(yè)去年8月在深汕合作區(qū)實現(xiàn)投產(chǎn)，僅用了4個月時間，產(chǎn)值便達到近5000萬元，今年產(chǎn)值有望再增長兩倍，并將啟動新一輪融資，以擴大生產(chǎn)?！杯嚟Z光電副總經(jīng)理康鋼說。

據(jù)統(tǒng)計，深汕合作區(qū)鵝埠先進制造集聚區(qū)已有78個供地產(chǎn)業(yè)項目落戶，初步形成以電子信息、新材料、新能源、智能制造為主的產(chǎn)業(yè)集群，先行示范平臺集群效應明顯。

目光望向東邊數(shù)十公里外的鲘門，一個規(guī)劃約13.5平方公里的全國最大機器人小鎮(zhèn)——深汕灣機器人小鎮(zhèn)正在加快建設中。這里是深圳市人工智能產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和三大人工智能產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)之一，旨在打造集機器人研發(fā)設計、孵化加速、生產(chǎn)制造、系統(tǒng)集成、終端應用、展示展覽等功能于一體的機器人全產(chǎn)業(yè)鏈特色小鎮(zhèn)，是深汕合作區(qū)搶占人工智能發(fā)展制高點的重要布局。去年10月，12家入園企業(yè)與2家戰(zhàn)略合作企業(yè)集中簽約入駐深汕灣機器人小鎮(zhèn)首發(fā)項目——深汕灣科技城。最新數(shù)據(jù)顯示，深汕灣機器人小鎮(zhèn)已經(jīng)引進25家實體機器人企業(yè)和3家戰(zhàn)略性平臺企業(yè)，已初步實現(xiàn)機器人、人工智能的產(chǎn)業(yè)集聚。而深汕灣科技城的產(chǎn)業(yè)部分已完工，正在進行消防驗收，預計年中開園。

深汕合作區(qū)擁有50.9公里長的海岸線和1152平方公里的海域面積，發(fā)展海洋經(jīng)濟有著得天獨厚的條件。早在2017年，深汕合作區(qū)就開始在深汕灣畔建設深汕海洋智慧港，謀劃布局發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)。項目秉承助力深圳建設“全球海洋中心城市”戰(zhàn)略方針，以海洋科技與人工智能產(chǎn)業(yè)為核心，重點發(fā)展水下機器人、無人船、水聲通信、深海傳感器、海洋大數(shù)據(jù)等關鍵裝備和技術，打造深汕海洋智庫、深汕海洋科研中心與成果轉化基地。最新消息顯示，項目實體施工基本完成，預計2021年下半年投入使用。

深汕工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)制造業(yè)創(chuàng)新基地，是深汕合作區(qū)首個超大型體量的“產(chǎn)城融合”案例。深汕投控集團公司去年6月發(fā)布的建筑方案設計國際競賽公告，吸引了來自全球9個國家的45家設計機構（聯(lián)合體）積極參與。最終，中外建工程設計與顧問有限公司與瑛泊建筑設計咨詢（上海）有限公司聯(lián)合體呈現(xiàn)的方案成功中標。日前，項目建筑方案設計工作坊活動舉行，披露六大特色，包括多維界面、豐富有序的天際線，產(chǎn)業(yè)互聯(lián)，生態(tài)森林，生態(tài)通廊、多維空間，高效交通，智慧城市，加快打造產(chǎn)城融合、宜居宜業(yè)的“產(chǎn)業(yè)森林”。

正如《深圳市深汕特別合作區(qū)2021年工作要點》所提，深汕合作區(qū)正全力發(fā)展重大產(chǎn)業(yè)，做實實體經(jīng)濟，瞄準龍頭企業(yè)招大商優(yōu)商，狠抓落地項目提質增效。

尤其是發(fā)揮重點項目帶動作用，加快建設“一區(qū)一鎮(zhèn)一港一網(wǎng)”，以先進制造業(yè)為核心，集中做大做強鵝埠產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；全力推動深汕灣機器人小鎮(zhèn)引入項目及入駐企業(yè)全面開工建設，初步建成深圳市人工智能集中承載區(qū)之一；促進海洋智慧港全面投入運營，建設具有灣區(qū)影響力的海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；穩(wěn)步推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)制造業(yè)創(chuàng)新基地建設步伐，培育行業(yè)標桿示范案例，為深汕合作區(qū)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)制造業(yè)提供有力支撐，以機器人、大數(shù)據(jù)等重大項目牽引經(jīng)濟高質量發(fā)展。

城市品質提升

從硬件到軟件加快建設“智慧新城”

平坦整潔的瀝青混凝土道路、可實時監(jiān)測抵達時間的智慧公交站臺、拔地而起嶄新的花園小區(qū)人才住房……一幅幅美麗畫面映入眼簾，曾經(jīng)的偏遠小鎮(zhèn)正在向深圳一體化的新城市蝶變。

日前，筆者實地探訪鵝埠片區(qū)21條市政道路，其中20條已交付使用，鵝埠路、產(chǎn)業(yè)路、創(chuàng)強路、創(chuàng)富路4條新道路均為今年建成。

“水穩(wěn)鋪設、路基填筑、瀝青攤鋪再到最后的路牌安裝，我們都堅持高品質高標準。”中建二局相關負責人告訴筆者，這些新建成的道路，一方面極大改善片區(qū)居民生產(chǎn)生活，另一方面也提升城市建設品質。

數(shù)據(jù)顯示，深汕合作區(qū)內(nèi)116條道路同步規(guī)劃、分步實施，總長約270公里，預計總投資535億元。目前，已建成通車28條，正在建設38條。其中，科教大道、深汕大道改擴建等重點項目全面提速，首條智慧道路——創(chuàng)元路建成。

一條條希望路、惠民路、致富路的暢通，連結成產(chǎn)業(yè)建設的“助推器”和城市蓬勃發(fā)展的“大動脈”，也見證著深汕合作區(qū)“飛地”經(jīng)濟的先行探索。

外來務工人員熊春感受到了深汕合作區(qū)的城市蝶變。

她發(fā)現(xiàn)赤河廣場、管委會等處的公交站點更換了候車亭?！昂芷粒€能知道公交車多久到站，體驗特別好?！?/p>

近期，深汕合作區(qū)投用20座新型智能公交候車亭，集科技感和實用性于一身：中間有一個電子顯示屏，有線路站點、日期、時間、天氣和環(huán)境溫度等信息；頂部鋪設太陽能電池板，讓“綠色生活”和“智慧創(chuàng)新”完美結合；兩端還裝了懸掛式攝像頭，通過5G全網(wǎng)通網(wǎng)絡實時獲取站臺人流、車流和治安狀況，助力城市智能化治理。

這成為深汕合作區(qū)以智慧城市建設推動城市高質量發(fā)展的一個縮影。

該區(qū)將大數(shù)據(jù)、云計算等新興技術應用于城市治理和民生服務上，加速信息技術與城市治理深度融合。經(jīng)過幾年的努力，信息化、智能化程度越來越高，城市“智”理水平逐步提升，群眾辦事越來越便捷，智慧城市的氣息撲面而來。

深汕合作區(qū)較早成立了區(qū)屬國企智慧城市研究院有限公司（簡稱“深汕智研院”），制定《深圳市深汕特別合作區(qū)新型智慧城市建設總體規(guī)劃(2020—2025年)》，以“智慧共生”為核心理念，堅持實體城市與智慧城市同步建設的發(fā)展思路，構建了以“1+2+3+5”的邏輯架構為基礎，涵蓋32個建設主題、120個工程的智慧城市總體框架，從基礎、政務、民生、產(chǎn)業(yè)、治理、決策全方位繪制了智慧城市發(fā)展藍圖。

在深化“平安深汕”建設中，深汕合作區(qū)僅用2個月時間就完成了875路視頻監(jiān)控布設啟用，目前已實現(xiàn)對核心區(qū)及重要道路、重要區(qū)域從0到1的安全網(wǎng)覆蓋，在刑事案件調(diào)查、交通事故還原、交通流量監(jiān)測、森林防火監(jiān)控和園區(qū)安防保障等領域得到了廣泛應用。

圍繞全區(qū)水利基礎設施，深汕智研院構建“源—供—排—污—災”全鏈條水務檢測體系。目前已建設完成水務一張圖樣板工程，對區(qū)內(nèi)水庫、河道、山洪災害等應用場景開展水雨情、工情、視頻監(jiān)測；開展管網(wǎng)水質指標監(jiān)測；區(qū)內(nèi)重點水廠、污水處理廠實現(xiàn)網(wǎng)絡聯(lián)通、數(shù)據(jù)共享。

城市品質提升不僅要從硬件上夯實，更要從軟件上提升。深汕合作區(qū)持續(xù)實施“政務服務和營商環(huán)境雙優(yōu)工程”，成效初現(xiàn)。

2020年4月，深汕合作區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”綜合業(yè)務平臺啟動運行。目前，全區(qū)各單位已累計上線160余項政務服務事項，其中近99%的事項實現(xiàn)了“最多跑一次”，近52%的事項實現(xiàn)了“一網(wǎng)通辦”。深汕合作區(qū)行政服務大廳正式啟用，為群眾提供預約取號、排隊叫號、自助辦理、自助填報、窗口受理等“一站式”受理服務。

當前，深汕合作區(qū)正以“總部+基地、研發(fā)+生產(chǎn)、智慧+運用”為發(fā)展模式，以“規(guī)劃引領、基礎先行、平臺帶動、產(chǎn)城融合”為發(fā)展思路，全力建設粵港澳大灣區(qū)東部門戶、粵東沿海經(jīng)濟帶新中心、深圳自主創(chuàng)新拓展區(qū)、現(xiàn)代化國際性濱海智慧新城。

民生配套蝶變

對標深圳一體化教育醫(yī)療全面提升

“現(xiàn)在大家的收入都提高了不少，建的新房子越發(fā)漂亮、大氣，回家鄉(xiāng)的村民越來越多，甚至一些大學本科畢業(yè)生、碩士研究生也回來發(fā)展。”39歲的水美村村民李潤球說，早在2013年他就回家鄉(xiāng)發(fā)展，而村里村外的變化，最近兩三年尤為明顯，隨著鄉(xiāng)村振興的推進，村容村貌大為改善。而入?yún)^(qū)企業(yè)相繼投產(chǎn)，可供挑選的工作機會也越來越多，尤其是深汕合作區(qū)從深圳引進了優(yōu)質的教育醫(yī)療資源，新的學校、醫(yī)院等民生配套設施不斷增加，村民在家門口就可以享受與深圳一樣的民生福祉，幸福指數(shù)如芝麻開花節(jié)節(jié)高。

李潤球回憶，早年在深圳工作時，大兒子李鑫就跟在身邊上學。后來回家鄉(xiāng)發(fā)展，他只能讓孩子上教學條件相對好一些的私立學校。讓他喜出望外的是，去年家門口引進了深圳名校。

2020年9月，深圳市南山外國語學校（集團）深汕西中心學校正式開學。這是深汕合作區(qū)首個對標深圳標準、深圳質量的九年一貫制學校。李潤球的兩個孩子成為這所學校的首批學生。

根據(jù)規(guī)劃，南山外國語學校（集團）深汕高級中學將于2022年5月竣工交付，力爭2022年秋季開學招生。這是深汕合作區(qū)第一所高中，填補了高中教育空白。與此同時，規(guī)劃3所公辦普通高中的深汕高中園也在加快推進。李潤球難掩心中喜悅，“過兩年大兒子中考，到時候南外高中剛好也建好了?！?/p>

事實上，深汕合作區(qū)在教育等民生領域投入不遺余力，積極面向全球引進優(yōu)質教育資源，先后與南山外國語學校（集團）、深圳市百外教育集團有限公司、深圳職業(yè)技術學院等學校簽約合作，依托科教走廊規(guī)劃了10平方公里的教育小鎮(zhèn)，構建從基礎教育、特色教育、職業(yè)教育到大學教育的全鏈條教育體系。

3月26日，北京大學深圳醫(yī)院深汕門診部留觀區(qū)正式啟用，主要用于收治需要留院觀察的患者。這意味著北京大學深圳醫(yī)院深汕門診部硬件設施、救治保障能力進一步提升，將助推深汕合作區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務水平的提高，為深汕居民提供更好的醫(yī)療服務保障，為新城建設保駕護航。

據(jù)了解，從2020年8月正式運營至今，北京大學深圳醫(yī)院深汕門診部科室配置逐步完善。目前，該門診部在崗醫(yī)務人員33名，其中主任醫(yī)師、副主任醫(yī)師4名，主治醫(yī)師12名，已開設普通內(nèi)科、普通外科、心血管內(nèi)科、內(nèi)分泌科、泌尿外科、耳鼻喉科、婦科、兒科、中醫(yī)科、康復理療科、口腔科、眼科、發(fā)熱門診，并提供體檢服務。今年年初，新專家團隊入駐深汕門診部，定期坐診，讓深汕居民在家門口即可享受優(yōu)質的診療服務。

為進一步完善民生配套，去年12月30日，深汕人民醫(yī)院（北京大學深圳醫(yī)院深汕醫(yī)院）項目正式開工。該項目將建設成為深圳第“10+1”區(qū)首個三級綜合醫(yī)院，實現(xiàn)深汕合作區(qū)高規(guī)格、高水平、高質量醫(yī)院“零”的突破，切實滿足深汕人民群眾對優(yōu)質醫(yī)療衛(wèi)生服務的需求。

深汕合作區(qū)山海交融、藍綠輝映，為滿足轄區(qū)居民休閑娛樂需求，該區(qū)打造了首個“城市生態(tài)休閑會客廳”——赤河廣場。廣場由商業(yè)街和濱水公園組成，2019年4月正式營業(yè)，集美食薈萃、休閑娛樂、生活配套于一體，吃喝玩樂應有盡有，濱水公園建設有天然氧吧綠道、浪漫草海自然休閑區(qū)，如今已成為本地居民休閑娛樂的熱門打卡地。今年2月18日，赤河廣場二期精品酒店項目動工，將打造服務深汕四鎮(zhèn)及周邊地區(qū)的高端民宿。與此同時，深汕合作區(qū)還布局了三家五星級酒店、三家四星級酒店，以及望鵬山公園、英達斯瑞公園、香山公園等一批不同特色的公園。

“新城越來越美！”越來越多的居民由衷贊嘆。

清晨的陽光照在這片既富有田園氣息、又充滿現(xiàn)代活力的大地上，只見本地首個高層地標建筑特建發(fā)·東部新時代高高聳立，211米高的深汕綠地中心、248米高的深汕科技生態(tài)園創(chuàng)新中心都在抓緊施工，還有一大批產(chǎn)業(yè)項目、學校、醫(yī)院都在熱火朝天建設之中，一座幸福的美麗新城噴薄而出。

鄉(xiāng)村振興崛起

創(chuàng)新幫扶方式書寫鄉(xiāng)村振興新答卷

位于赤石鎮(zhèn)的大安路是一條長達22公里的鄉(xiāng)村道路，是沿線12個村2000多名村民出行生產(chǎn)勞作的必經(jīng)之路，過去這條路的寬度僅有3米，來往車輛頻繁，經(jīng)常擁堵，村民出行極不方便。去年深汕合作區(qū)對該道路進行全面提升改造，將道路全線拓寬至7米，解決了群眾出行難點、痛點。

與此同時，2020年，深汕合作區(qū)實現(xiàn)了34個行政村、5個社區(qū)全覆蓋的“村村通公交”。目前全區(qū)已開通公交線路11條、公交站點143個，公交路線運行里程長達156公里。

大安路之變和“村村通公交”成為深汕合作區(qū)鄉(xiāng)村振興的一個寫照。

作為深圳第“10+1”區(qū)，深汕合作區(qū)也是深圳唯一擁有農(nóng)村的區(qū)域，是鄉(xiāng)村振興的主陣地。

不久前，深圳市委實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領導小組正式印發(fā)《深圳市各區(qū)（新區(qū)）結對幫扶深汕特別合作區(qū)鄉(xiāng)村振興工作方案》（下稱《方案》），明確任務書、施工圖。

在具體幫扶模式上，根據(jù)集中連片和產(chǎn)業(yè)匹配原則，采取深圳市10個區(qū)（新區(qū)）結對幫扶深汕合作區(qū)4鎮(zhèn)30個村（剔除4個整村搬遷村）的模式，統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興。

《方案》強調(diào)，結合深汕合作區(qū)“一心、兩軸、三帶、四組團”總體空間布局和功能定位，將以鎮(zhèn)為單位，由福田區(qū)、南山區(qū)、寶安區(qū)、龍華區(qū)分別結對幫扶小漠鎮(zhèn)、鵝埠鎮(zhèn)、赤石鎮(zhèn)、鲘門鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其他各區(qū)協(xié)助配合。

接下來，深圳各區(qū)（新區(qū)）將根據(jù)各鎮(zhèn)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎，協(xié)助各鎮(zhèn)統(tǒng)籌布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，充分發(fā)揮各鎮(zhèn)特色優(yōu)勢，引導成立專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)協(xié)會等，做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成帶動作用；優(yōu)選相關龍頭企業(yè)，針對各鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展規(guī)劃等進行多方位指導，為農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展把脈；吸納有意向的村民進行學習、培訓，形成致富帶動；引進有意向的企業(yè)通過“村企合作”的模式，以企業(yè)的資金和技術、村莊的土地等資源為合作基礎，探索村企共贏新模式，不斷拓寬村民收入渠道。

這一創(chuàng)新幫扶模式，為深汕合作區(qū)打造新時代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的生動范例和創(chuàng)新典范增添新內(nèi)涵，為建設“城中有村、村中有城”田園城市、都市鄉(xiāng)村注入了新動力。

日前，深圳市深汕特別合作區(qū)黨工委書記王延奎率隊深入一線調(diào)研，強調(diào)要結合城市規(guī)劃和鄉(xiāng)村振興工作，幫助村民發(fā)展好休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，實現(xiàn)城市和鄉(xiāng)村各美其美、美美與共，帶動村民致富增收，推進經(jīng)濟社會安全有序、高質量發(fā)展。

看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁。深汕合作區(qū)，這座產(chǎn)城融合、民生幸福的希望之城乘風而起，加快落實深圳市“十四五”規(guī)劃，高水平建設打造深圳產(chǎn)業(yè)體系拓展、城市功能延伸的新興城區(qū)和現(xiàn)代化國際性濱海智慧新城。（記者/陶清清 攝影/李星照、張貴）