原標(biāo)題：廣東“鏈長制”如何布局？與戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群深度融合發(fā)展 省領(lǐng)導(dǎo)定向負(fù)責(zé)聯(lián)系
備受關(guān)注的廣東“鏈長制”落地。4月2日，廣東省戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群聯(lián)動協(xié)調(diào)推進(jìn)工作部署視頻會議宣布，廣東全省建立實施“鏈長制”。
所謂“鏈長制”，是指擇定地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心產(chǎn)業(yè)，通過地方政府主要負(fù)責(zé)人甚至省市政府一把手擔(dān)任“鏈長”，以補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈為目標(biāo)的一系列制度設(shè)計。
在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，單個生產(chǎn)環(huán)節(jié)的競爭已經(jīng)被產(chǎn)業(yè)鏈所取代。產(chǎn)業(yè)集群的競跑，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)“大分工”基礎(chǔ)上融合的必然結(jié)果。
從全國范圍來看，長沙是首個提出“鏈長制”的地區(qū)，浙江則是首個出臺“鏈長制”的省份。從提出時間看，廣東未占先機(jī)。作為制造大省的廣東，此時全面推進(jìn)“鏈長制”有何意義？發(fā)力的重點方向又是什么？
如何推進(jìn)？
廣東省領(lǐng)導(dǎo)定向聯(lián)系戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群
廣東“鏈長制”首次亮相是在今年廣東省兩會期間。廣東省政府工作報告提出，探索實施“鏈長制”，培育一批控制力和根植性強(qiáng)的鏈主企業(yè)和生態(tài)主導(dǎo)型企業(yè)，構(gòu)建核心技術(shù)自主可控的全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)。
“鏈長制”具體怎么實施？日前，廣東省制造強(qiáng)省建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)了《廣東省戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群聯(lián)動協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制》（以下簡稱《推進(jìn)機(jī)制》），詳細(xì)闡述了推進(jìn)方案。
總體而言，廣東“鏈長制”建立以廣東省省長為“總鏈長”、廣東省領(lǐng)導(dǎo)定向聯(lián)系負(fù)責(zé)若干戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群工作制度。也就是說，廣東“鏈長制”由廣東省領(lǐng)導(dǎo)掛帥，這與全國其他省份做法基本類似。
但不同在于，廣東由省領(lǐng)導(dǎo)定向聯(lián)系20個戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群，協(xié)調(diào)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群龍頭企業(yè)、重點項目和重大平臺等培育建設(shè)。
去年9月，廣東發(fā)布《關(guān)于培育發(fā)展戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的意見》，提出培育20個戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群。
“鏈長制”與戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群的深度融合發(fā)展，是廣東的最大特色。按照方案，各集群負(fù)責(zé)單位牽頭謀劃成立集群服務(wù)工作專班，支撐省級領(lǐng)導(dǎo)定向負(fù)責(zé)聯(lián)系集群的協(xié)調(diào)服務(wù)工作。
如何確保廣東“鏈長制”有效推進(jìn)？《推進(jìn)機(jī)制》也是將其與戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群協(xié)調(diào)發(fā)展。首要任務(wù)就是指導(dǎo)建立和完善戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群“五個一”工作體系，包括一張產(chǎn)業(yè)集群龍頭企業(yè)和“隱形冠軍”企業(yè)表、一份產(chǎn)業(yè)集群重點項目清單、一套產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新體系、一個產(chǎn)業(yè)集群政策工具包、一家產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略咨詢支撐機(jī)構(gòu)。
“省級領(lǐng)導(dǎo)定向負(fù)責(zé)聯(lián)系若干個產(chǎn)業(yè)集群，有利于從上到下推動資源的縱向整合，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展”。中國（深圳）綜合開發(fā)研究院港澳及區(qū)域發(fā)展研究所副所長謝來風(fēng)認(rèn)為，“鏈長制”由省級領(lǐng)導(dǎo)掛帥，可統(tǒng)籌內(nèi)外部資源集中在產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)重點突破。
優(yōu)勢在哪？
產(chǎn)業(yè)底蘊(yùn)讓廣東有望“后發(fā)先至”
“鏈長制”讓有效市場和有為政府如何協(xié)作有了新的內(nèi)涵。具體到各個省市，體現(xiàn)更清晰。
在國內(nèi)，湖南長沙是較早提出鏈長制的地區(qū)之一。與長三角、珠三角等區(qū)域相比，除了高端裝備等領(lǐng)域，湖南產(chǎn)業(yè)鏈的整體競爭力相對不足，因此其通過以兩圖（產(chǎn)業(yè)全景圖和現(xiàn)狀圖）、兩庫（產(chǎn)業(yè)客商庫和項目庫）、兩池（產(chǎn)業(yè)資金池和人才池）、兩報告（產(chǎn)業(yè)鏈招商報告和分析報告）為工作基礎(chǔ)，打造優(yōu)質(zhì)完善的產(chǎn)業(yè)鏈。
山東則是在2020年7月2日通過《關(guān)于深化改革創(chuàng)新打造對外開放新高地的意見》中明確提出全面推行“鏈長制”。山東中小企業(yè)數(shù)量多，但相對缺乏行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。因此，山東提出分行業(yè)打造一批規(guī)模大、技術(shù)強(qiáng)、品牌響的“領(lǐng)航型”企業(yè)。
作為最早在浙江全省范圍推行“鏈長制”的省份，浙江與廣東在經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點上更為接近：營商環(huán)境優(yōu)越，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型早。在具體措施上與廣東也有相近之處：圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、量子通信等未來產(chǎn)業(yè)開展“建鏈”工作。
回到廣東，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)讓一批批廣東企業(yè)在世界經(jīng)濟(jì)競爭的大潮中乘風(fēng)破浪，這是廣東產(chǎn)業(yè)鏈的最大優(yōu)勢。新形勢下，“鏈長制”讓政府更好發(fā)揮作用，彌補(bǔ)科技創(chuàng)新等短板。
記者發(fā)現(xiàn)，多地在推動產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展上還有一個共同特點：發(fā)力數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。比如浙江借力較為完善的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，帶動企業(yè)實現(xiàn)裝備智能化；河南提出，將新型顯示和智能終端等10個新興產(chǎn)業(yè)鏈作為發(fā)展的關(guān)鍵點。
電子信息產(chǎn)業(yè)大省廣東，同樣如此。數(shù)據(jù)顯示，去年廣東電子信息產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入超4萬億元，連續(xù)多年位居全國第一；累計推動超過1.5萬家工業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，帶動50萬家企業(yè)降本提質(zhì)增效。
穩(wěn)產(chǎn)業(yè)、補(bǔ)短板，強(qiáng)長板、促轉(zhuǎn)型，成為各地“鏈長制”發(fā)力的共同方向。從“鏈長制”的提出時間看，廣東似乎未占先機(jī)。但是從實際內(nèi)容看，不少舉措早已成為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“常規(guī)動作”。更重要的是，依托數(shù)十年積累的雄厚產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)，廣東完全具備“后發(fā)先至”的強(qiáng)大潛力。
“建鏈”進(jìn)行時
落地
4月2日，廣東省戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群聯(lián)動協(xié)調(diào)推進(jìn)工作部署視頻會議宣布，廣東全省建立實施“鏈長制”。
特色
“鏈長制”與戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群的深度融合發(fā)展，是廣東的最大特色。
推進(jìn)
以廣東省省長為“總鏈長”、廣東省領(lǐng)導(dǎo)定向聯(lián)系若干個戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群，協(xié)調(diào)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群龍頭企業(yè)、重點項目和重大平臺等培育建設(shè)。
優(yōu)勢
依托數(shù)十年積累的雄厚產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)，廣東完全具備“后發(fā)先至”的強(qiáng)大潛力。
專家建言
從“鏈”出發(fā)，積極參與全球科技創(chuàng)新
產(chǎn)業(yè)鏈在越來越多的省市不斷落地。
一方面，這是廣東等省份主動參與世界產(chǎn)業(yè)競爭，助力國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要舉措。
同一個產(chǎn)業(yè)鏈上，依據(jù)不同區(qū)位空間、政策環(huán)境進(jìn)行布局，實現(xiàn)比較優(yōu)勢和規(guī)模效應(yīng)，可以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)整體競爭優(yōu)勢的最大化。
廣東省社科院國際問題研究所助理研究員楊海深認(rèn)為，“鏈長制”可以提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈競爭力，還可以加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實體經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
改革開放以來，人口、制造、貿(mào)易、基建、金融等經(jīng)濟(jì)要素在珠三角、粵港澳大灣區(qū)高度集聚，實現(xiàn)了從成本優(yōu)勢向著產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢的深刻轉(zhuǎn)變，這在電子信息等產(chǎn)業(yè)鏈上體現(xiàn)尤為明顯。
從歐美到“一帶一路”沿線國家，電器、手機(jī)等“廣東造”早已是熱銷品。數(shù)據(jù)顯示，今年前2月，廣東出口機(jī)電產(chǎn)品5169.9億元，增長55%，其中，家用電器出口492.4億元、增長75%，手機(jī)出口401.4億元、增長21.5%。
另一方面，通過關(guān)鍵技術(shù)等增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈韌性，最大化抵御各種外部沖擊的負(fù)面影響，讓生產(chǎn)環(huán)節(jié)得以穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)。
由于產(chǎn)業(yè)鏈往往涉及數(shù)十個環(huán)節(jié)，在空間上往往呈現(xiàn)“大分散、小集聚”布局，產(chǎn)業(yè)鏈的整體實力強(qiáng)大，就能通過龍頭企業(yè)等為補(bǔ)足產(chǎn)業(yè)鏈短板提供充分空間。這也是廣東乃至國內(nèi)各個省份先后提出實施“鏈長制”的原因所在。
廣東省社科院經(jīng)濟(jì)研究所副所長萬陸認(rèn)為，廣東產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模大，產(chǎn)業(yè)鏈條比較完整，市場競爭力比較強(qiáng)，龍頭企業(yè)比較突出?！版滈L制”的主要工作內(nèi)容就是要打通科技鏈和產(chǎn)業(yè)鏈之間的堵點，發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，加強(qiáng)科技創(chuàng)新和技術(shù)攻關(guān)。（記者/彭琳、王彪、劉倩 實習(xí)生/徐嘉琳）