原標(biāo)題：“十四五”廣東將創(chuàng)建“雙高”示范省全面提高自然資源保護(hù)水平和利用效率

連續(xù)21年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，建成367個(gè)綠色礦山，建立重大項(xiàng)目服務(wù)保障制度機(jī)制，海洋生產(chǎn)總值連續(xù)25年居全國(guó)首位……記者從2月7日召開(kāi)的廣東全省自然資源電視電話(huà)會(huì)議上了解到，在“十三五”期間所取得亮眼成效的基礎(chǔ)上，“十四五”期間，廣東將提高自然資源保護(hù)水平和利用效率，爭(zhēng)創(chuàng)自然資源高水平保護(hù)高效率利用示范?。ㄒ韵潞?jiǎn)稱(chēng)“‘雙高’示范省”）。會(huì)議還透露，廣東將加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)用地的保障，推動(dòng)用地指標(biāo)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)、制造業(yè)企業(yè)傾斜，創(chuàng)新實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)地”“帶項(xiàng)目”“帶方案”供應(yīng)，支持建設(shè)只租不售的“產(chǎn)業(yè)保障房”，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)招商引資、“交地即開(kāi)工”。

廣東自然資源初步構(gòu)建“六個(gè)一”管理體系

“十三五”期間，廣東自然資源初步構(gòu)建了“六個(gè)一”管理體系?！耙惶讛?shù)”基本查實(shí)，高質(zhì)量完成了國(guó)土“三調(diào)”，初步建立了自然資源一體化數(shù)據(jù)庫(kù)?！耙粡垐D”初步繪就，省市縣鎮(zhèn)四級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制壓茬推進(jìn)，1.68萬(wàn)個(gè)村莊規(guī)劃應(yīng)編盡編?！耙槐咀C”顯著提速，不動(dòng)產(chǎn)一般登記3個(gè)工作日內(nèi)、抵押登記1個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”“不動(dòng)產(chǎn)登記+金融服務(wù)”基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，“房地一體”農(nóng)村宅基地登記發(fā)證基本完成?！耙槐举~”日益清晰，國(guó)有自然資源資產(chǎn)報(bào)告制度基本建立?！耙黄鸸堋敝饾u強(qiáng)化，1644個(gè)“大棚房”問(wèn)題全部完成整改，2019年度新增違法用地、違法占用耕地面積同比下降21%、36%?！耙惑w修”成效初顯，粵北南嶺山區(qū)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)順利實(shí)施，南嶺國(guó)家公園創(chuàng)建取得突破性進(jìn)展，基本建成全國(guó)首個(gè)國(guó)家森林城市群，廣東全省森林覆蓋率達(dá)58.66%，海岸帶、海灣、海島和紅樹(shù)林保護(hù)修復(fù)穩(wěn)步實(shí)施。

透過(guò)一組數(shù)據(jù)可以看出這項(xiàng)工作所取得的成效——廣東完成墾造水田31.55萬(wàn)畝，連續(xù)21年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。完成拆舊復(fù)墾8.73萬(wàn)畝、建成367個(gè)綠色礦山、治理復(fù)綠礦山石場(chǎng)4.8萬(wàn)畝、造林綠化1907萬(wàn)畝、修復(fù)18條總長(zhǎng)1200多公里古驛道重點(diǎn)線(xiàn)路，廣東省韶關(guān)市入選全國(guó)綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)。海洋生產(chǎn)總值突破2.1萬(wàn)億元，連續(xù)25年居全國(guó)首位。

墾造水田和拆舊復(fù)墾為鄉(xiāng)村振興籌得437億元

廣東2020年全年供應(yīng)建設(shè)用地46.2萬(wàn)畝，同比增長(zhǎng)17.6%。批準(zhǔn)用地36.7萬(wàn)畝，同比增長(zhǎng)7.7%。批準(zhǔn)用海9.5萬(wàn)畝，同比增長(zhǎng)170%。批準(zhǔn)用林18.8萬(wàn)畝，同比增長(zhǎng)9.6%。

在重點(diǎn)領(lǐng)域改革方面，廣東順利承接國(guó)家用地審批權(quán)，用地預(yù)審和審批效率均提高60%以上，用海審批效率提升50%以上。完成“三舊”改造31.6萬(wàn)畝，節(jié)約土地10.6萬(wàn)畝，建設(shè)用地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)在所有省份中位列第一。近日，廣東還出臺(tái)了全國(guó)首個(gè)“三舊”改造管理辦法。此外，創(chuàng)新工業(yè)用地供給方式，劃設(shè)工業(yè)用地控制線(xiàn)，通過(guò)優(yōu)化彈性供應(yīng)方式，嚴(yán)格落實(shí)地價(jià)優(yōu)惠政策，支持企業(yè)盤(pán)活存量土地資源，為企業(yè)節(jié)省用地初始成本802億元。

2020年，廣東開(kāi)展了“雙百行動(dòng)”，保障107個(gè)重大項(xiàng)目加快建設(shè)。為加強(qiáng)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和新型城鎮(zhèn)化的支撐保障力度，2021年廣東爭(zhēng)取將省重大工業(yè)項(xiàng)目納入國(guó)家重大項(xiàng)目清單，由國(guó)家直接配置用地指標(biāo)；省指標(biāo)統(tǒng)籌固定資產(chǎn)投資額100億元以上的重大先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目。

值得關(guān)注的是，廣東開(kāi)創(chuàng)性推進(jìn)墾造水田和拆舊復(fù)墾，首創(chuàng)“政府牽頭、省級(jí)監(jiān)管、市級(jí)驗(yàn)收、縣鎮(zhèn)村組織、省屬?lài)?guó)有企業(yè)實(shí)施建設(shè)”的墾造水田模式，在全國(guó)率先完成兌現(xiàn)報(bào)國(guó)家審批建設(shè)用地耕地占補(bǔ)平衡歷史承諾，保障137個(gè)重大建設(shè)項(xiàng)目水田占補(bǔ)平衡。拆舊復(fù)墾交易指標(biāo)3.97萬(wàn)畝，喚醒沉睡資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)非珠三角農(nóng)村與珠三角城市空間互換互補(bǔ)。墾造水田和拆舊復(fù)墾共為鄉(xiāng)村振興籌得資金437億元，探索出生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的新路徑和以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新路子。

以強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)用地保障為重點(diǎn)強(qiáng)化資源供給

2021年的政府工作報(bào)告中提到，要抓好自然資源高水平保護(hù)高效率利用示范省建設(shè)。如何建設(shè)？廣東省自然資源廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)陳光榮提到，高水平保護(hù)是高效率利用的根本目的，又是高效率利用的首要原則；而高效率利用則是高水平保護(hù)的必要前提，又是高水平保護(hù)的必由之路。要統(tǒng)籌處理好保護(hù)與發(fā)展、政府與市場(chǎng)、增量與存量、陸地與海洋的關(guān)系。

2月7日的會(huì)議提出了一系列具體舉措，包括劃定劃實(shí)生態(tài)保護(hù)、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界“三條控制線(xiàn)”，推進(jìn)建設(shè)用地資源向中心城市和城市群傾斜；探索自然生態(tài)空間用途管制機(jī)制，建設(shè)南嶺國(guó)家公園，構(gòu)建以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程；完善農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度，建立城鄉(xiāng)一體的用地標(biāo)準(zhǔn)體系；深化“三舊”改造探索和存量工業(yè)用地盤(pán)活利用，創(chuàng)新閑置土地處置模式；開(kāi)發(fā)利用“藍(lán)色國(guó)土”，制訂實(shí)施全面建設(shè)海洋強(qiáng)省文件，培育發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)集群等。

2021年，廣東將繼續(xù)全面落實(shí)國(guó)家和省支持“雙區(qū)”建設(shè)各項(xiàng)政策，完善建設(shè)用地審批有關(guān)制度規(guī)范，繼續(xù)做好國(guó)家建設(shè)用地審批權(quán)承接工作；同時(shí)以高質(zhì)量完成國(guó)土空間規(guī)劃編制為重點(diǎn)，帶動(dòng)全面強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制，開(kāi)展村莊規(guī)劃優(yōu)化提升三年行動(dòng)計(jì)劃，分類(lèi)分期全面解決村莊規(guī)劃不實(shí)用、不好用的問(wèn)題。

同時(shí)，還將組織開(kāi)展新一輪墾造水田。會(huì)上透露，《廣東省墾造水田三年行動(dòng)方案》即將出爐，到2023年將再完成15萬(wàn)畝墾造水田。

廣東是經(jīng)濟(jì)大省，制造業(yè)基礎(chǔ)較好，資源要素需求也大。在提升資源要素精準(zhǔn)供給能力上，廣東將以強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)用地保障為重點(diǎn)，帶動(dòng)資源要素精準(zhǔn)供給能力不斷提升。（記者/黃敘浩 通訊員/郭婉華）