【編者按：近年來，粵港澳大灣區(qū)服務(wù)行業(yè)的市場(chǎng)主體規(guī)模不斷擴(kuò)大?！痘浉郯拇鬄硡^(qū)規(guī)劃發(fā)展綱要》中提出支持大灣區(qū)企業(yè)使用香港的檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證等服務(wù)，習(xí)近平總書記在2020年中國國際服貿(mào)會(huì)上致辭“讓服務(wù)業(yè)開放合作成為推動(dòng)發(fā)展的重要力量”，這為助力服務(wù)業(yè)發(fā)展明確了思路。為推進(jìn)先進(jìn)服務(wù)行業(yè)集群的發(fā)展，在廣州市政協(xié)十三屆五次會(huì)議上，民進(jìn)廣州市委會(huì)建議建立灣區(qū)服務(wù)品牌培育體系，優(yōu)化服務(wù)業(yè)營商環(huán)境，以期提升服務(wù)行業(yè)的企業(yè)影響力、知名度與創(chuàng)新水平。】

以下為提案全文：

關(guān)于建立灣區(qū)服務(wù)品牌培育體系優(yōu)化服務(wù)業(yè)營商環(huán)境的提案

情況分析：

一、廣州市服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）形成服務(wù)業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)。2019年，廣州市第三產(chǎn)業(yè)增加值16923億元，居全國第三；第三產(chǎn)業(yè)GDP占比連續(xù)3年超7成，增長率連續(xù)8年超一、二產(chǎn)業(yè)。服務(wù)業(yè)法人單位數(shù)量逐年上升，市場(chǎng)主體規(guī)模不斷擴(kuò)大；服務(wù)業(yè)就業(yè)人口占比達(dá)60.96％，就業(yè)主渠道作用日益凸顯；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占比達(dá)67.5％且逐年增加，集聚一批像唯品會(huì)、騰訊微信、網(wǎng)易、樹根互聯(lián)、尚品宅配等品牌，新的發(fā)展動(dòng)能逐漸形成。因此，服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)于形成廣州市雙循環(huán)新的發(fā)展格局至關(guān)重要。

（二）服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷改善。近年來，廣州市委、廣州市政府不斷優(yōu)化服務(wù)業(yè)營商環(huán)境，出臺(tái)了《推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)出新出彩行動(dòng)方案》《廣州服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃（2016-2025）》以及各行業(yè)的實(shí)施方案，在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和人才發(fā)展環(huán)境、強(qiáng)化項(xiàng)目和要素支撐等方面出臺(tái)了一批政策，為服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（三）服務(wù)業(yè)仍存在待提升的空間。廣州市服務(wù)業(yè)主體多、占比高，基礎(chǔ)雄厚，但是其高質(zhì)量發(fā)展仍有待提升的空間。

1.大市場(chǎng)、小企業(yè)。2019年，廣州市社零額9975億元，連續(xù)32年穩(wěn)居全國第三。但限額以上批零企業(yè)的零售額僅占40%，比例低于北上深及部分二線城市。企業(yè)經(jīng)營規(guī)模偏小，行業(yè)零散度較大，與廣州市經(jīng)濟(jì)實(shí)力、消費(fèi)能力和建設(shè)國際商貿(mào)中心城市的要求不相稱。

2.星星多、月亮少。2019年中國連鎖零售100強(qiáng)，廣州只有廣百、大參林兩家；2020年中國酒店集團(tuán)50強(qiáng)，廣州只有東呈國際、富力地產(chǎn)、嶺南集團(tuán)3家。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的龍頭企業(yè)、品牌企業(yè)與北京、上海甚至深圳相比仍有差距。

3.發(fā)展快、品牌少。廣州市法律、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、跨境電商等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)近年均是兩位數(shù)以上增長，發(fā)展迅速。但相關(guān)行業(yè)的前十名廣州市均沒有，十大電子商務(wù)品牌我市只有1個(gè)，與北京上海差距較大。

4.缺少國際化、市場(chǎng)化認(rèn)證服務(wù)。服務(wù)認(rèn)證是推動(dòng)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要手段。我國引進(jìn)的服務(wù)業(yè)認(rèn)證如米其林和金鑰匙，分別對(duì)餐飲和酒店服務(wù)進(jìn)行認(rèn)證，均采取市場(chǎng)反饋和消費(fèi)者體驗(yàn)等市場(chǎng)化評(píng)價(jià)方式，對(duì)推動(dòng)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有積極作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，米其林認(rèn)證后的企業(yè)營業(yè)額至少增加30％，且更容易獲得融資。但這兩個(gè)認(rèn)證只覆蓋極少的行業(yè)和企業(yè)，目前廣州市只有炳勝等10多家餐飲企業(yè)、廣東迎賓館等17家酒店和物業(yè)管理公司分別獲得米其林和金鑰匙認(rèn)證。而國內(nèi)自有的認(rèn)證服務(wù)處于初級(jí)階段，雖然發(fā)展迅猛，但主要服務(wù)于國內(nèi)市場(chǎng)，國際市場(chǎng)份額低，知名度和創(chuàng)新水平與發(fā)達(dá)國家差距較大。

二、“灣區(qū)服務(wù)”品牌培育體系

促進(jìn)廣州市服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，必須做大做強(qiáng)服務(wù)業(yè)企業(yè)。習(xí)近平總書記在2020年中國國際服貿(mào)會(huì)上的重要講話指出，“讓服務(wù)業(yè)開放合作成為推動(dòng)發(fā)展的重要力量”，為服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指明方向?！痘浉郯拇鬄硡^(qū)規(guī)劃發(fā)展綱要》提出“支持大灣區(qū)企業(yè)使用香港的檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證等服務(wù)”，為認(rèn)證服務(wù)助力服務(wù)業(yè)發(fā)展明確了思路。

“灣區(qū)服務(wù)”品牌培育體系是使用香港認(rèn)證服務(wù)，對(duì)灣區(qū)服務(wù)業(yè)企業(yè)進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)合格者授予“灣區(qū)服務(wù)”標(biāo)志。該體系包括一套評(píng)定準(zhǔn)則、一批行業(yè)標(biāo)志和一個(gè)認(rèn)證標(biāo)志，通過用戶確認(rèn)、市場(chǎng)監(jiān)控、服務(wù)方案和合規(guī)依據(jù)披露等市場(chǎng)化方式進(jìn)行評(píng)價(jià)。該體系建立可推動(dòng)企業(yè)對(duì)標(biāo)國際標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)創(chuàng)新提高；培養(yǎng)公共品牌，提升企業(yè)影響力；配套扶持政策，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，最終助力企業(yè)做大做強(qiáng)。

具體建議：

（一）實(shí)施“灣區(qū)制造”+“灣區(qū)服務(wù)”雙輪驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略

開展“灣區(qū)服務(wù)”立項(xiàng)研究，將建立“灣區(qū)服務(wù)”評(píng)價(jià)認(rèn)證體系納入廣州市“十四五”規(guī)劃，納入全市質(zhì)量提升重點(diǎn)工作。通過實(shí)施“灣區(qū)制造”+“灣區(qū)服務(wù)”雙輪驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，構(gòu)建大灣區(qū)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

（二）建立多方參與的開放合作機(jī)制

在廣州市有關(guān)部門牽頭和配合下，由中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院、香港品質(zhì)保證局、澳門服務(wù)貿(mào)易協(xié)會(huì)、廣州市品牌促進(jìn)會(huì)、服務(wù)業(yè)各行業(yè)商協(xié)會(huì)等共同參與，建立開放合作工作機(jī)制。積極與廣東省灣區(qū)辦、灣區(qū)其他城市政府聯(lián)系溝通，形成對(duì)“灣區(qū)服務(wù)”公共品牌共識(shí)，加強(qiáng)灣區(qū)城市間聯(lián)動(dòng)，共同培育“灣區(qū)服務(wù)”品牌。

（三）制定“灣區(qū)服務(wù)”評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)

依托中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院、香港品質(zhì)保證局、澳門服務(wù)貿(mào)易協(xié)會(huì)，制定“灣區(qū)服務(wù)”評(píng)定準(zhǔn)則和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。廣州市相關(guān)職能部門，鼓勵(lì)支持所管理業(yè)的龍頭企業(yè)或行業(yè)協(xié)會(huì)制定本行業(yè)服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。支持第三方機(jī)構(gòu)申請(qǐng)注冊(cè)“灣區(qū)服務(wù)”認(rèn)證標(biāo)志。

（四）開展“灣區(qū)服務(wù)”評(píng)價(jià)認(rèn)定

在廣州市優(yōu)勢(shì)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，選定一批優(yōu)勢(shì)企業(yè)，率先啟動(dòng)“灣區(qū)服務(wù)”評(píng)價(jià)認(rèn)定，再逐步向其他服務(wù)領(lǐng)域推進(jìn)。充分發(fā)揮國有企業(yè)的行業(yè)引領(lǐng)作用，鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的國有企業(yè)及其下屬單位率先參與“灣區(qū)服務(wù)”首批評(píng)定應(yīng)用。

（五）配套“灣區(qū)服務(wù)”扶持政策

支持第三方機(jī)構(gòu)開展“灣區(qū)服務(wù)”評(píng)價(jià)工作、商標(biāo)注冊(cè)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，在項(xiàng)目啟動(dòng)、項(xiàng)目立項(xiàng)和項(xiàng)目宣傳推廣等環(huán)節(jié)給予支持。對(duì)獲得“灣區(qū)服務(wù)”認(rèn)證的企業(yè)配套獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)認(rèn)證費(fèi)用給予事后獎(jiǎng)補(bǔ)。在政府采購、政府購買服務(wù)時(shí)，同等條件下優(yōu)先考慮。積極探索建立輕資化、信用化、便利化的債權(quán)融資新模式，讓企業(yè)憑借“灣區(qū)服務(wù)”信用價(jià)值優(yōu)先獲得授信，降低融資成本。依靠“大數(shù)據(jù)應(yīng)用+軟件化評(píng)估”，生成服務(wù)業(yè)企業(yè)品牌價(jià)值的分類信用等級(jí)，分別對(duì)應(yīng)特定授信額度，與金融機(jī)構(gòu)共享授信額度，實(shí)現(xiàn)先期授信、按需貸款，緩解服務(wù)業(yè)企業(yè)融資難問題。同時(shí)，也可通過設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，對(duì)銀行發(fā)放的品牌價(jià)值信用貸款實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，排解銀行的后顧之憂。

（六）建設(shè)“灣區(qū)服務(wù)”城市合作平臺(tái)

以“灣區(qū)服務(wù)”為平臺(tái)，凝聚各方資源，在廣州市組建“粵港澳大灣區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新研究中心”，集聚一批具有國際視野、適應(yīng)國際規(guī)則的國內(nèi)外高端服務(wù)企業(yè)和人才，打造具有核心競爭力、輻射力和帶動(dòng)力的高端專業(yè)服務(wù)品牌機(jī)構(gòu)。

（七）開展“灣區(qū)服務(wù)”品牌宣傳

協(xié)調(diào)商務(wù)部，爭取在今年第129屆季廣交會(huì)上舉行“灣區(qū)服務(wù)”啟動(dòng)儀式，以后每期固定舉辦發(fā)布儀式和建立形象展示專區(qū)。在各類展會(huì)和商務(wù)活動(dòng)中，加強(qiáng)“灣區(qū)服務(wù)”標(biāo)志和產(chǎn)品的宣傳推介。宣傳和文化旅游部門制定宣傳策略，通過傳統(tǒng)媒體和新媒體，在商圈、購物中心、酒店、機(jī)場(chǎng)、車站、免稅店、旅游點(diǎn)等持續(xù)宣傳“灣區(qū)服務(wù)”品牌及企業(yè)，提高市場(chǎng)和消費(fèi)者認(rèn)知度。（陳勁佟 實(shí)習(xí)生/陳佳彤）?