原標(biāo)題：東莞：科技引領(lǐng)打造灣區(qū)先進(jìn)制造業(yè)中心 在謀劃未來5年發(fā)展目標(biāo)時(shí)首次提出，努力打造以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)的全國先進(jìn)制造之都

努力打造以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)的全國先進(jìn)制造之都。圖為東莞城區(qū)。

在建中的南方光源緊靠著中國散裂中子源。

2020年5月，南城石鼓亞創(chuàng)智慧新城項(xiàng)目開工現(xiàn)場，該項(xiàng)目計(jì)劃投資45億元，將致力于打造粵港澳大灣區(qū)智慧硬件創(chuàng)新中心。

拓斯達(dá)的技術(shù)人員在組裝設(shè)計(jì)機(jī)械設(shè)備。

1月17日，中國基金報(bào)發(fā)布《2020年新一線城市上市公司總市值排行榜》，廣東東莞上市公司總市值達(dá)3706億元，排名全國第13名，漲幅位居全國第五。2020年，東莞共推動了10家企業(yè)在境內(nèi)外上市，另有7家企業(yè)過會，在廣東省地級市中排名第一，是東莞歷年來上市或過會企業(yè)最多的一年。在新冠肺炎疫情等復(fù)雜因素沖擊下，東莞制造業(yè)仍充滿活力。

前不久，東莞市委十四屆十二次全會審議通過了《中共東莞市委關(guān)于制定東莞市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》。在謀劃未來5年的發(fā)展目標(biāo)時(shí)，東莞首次提出：努力打造以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)的全國先進(jìn)制造之都。

制造業(yè)是東莞的立市之本。近年來，東莞實(shí)施“工改工”三年行動計(jì)劃，深化國家創(chuàng)新型城市建設(shè)，營造更優(yōu)營商環(huán)境，不僅實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的逆勢增長，更為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展開拓了新載體、培育了新動能、開辟了新天地。

新載體

三年拓展3萬畝高品質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間

2020年12月1日，東莞舉行城市更新項(xiàng)目現(xiàn)場考察暨集中開工活動，一系列重磅城市更新項(xiàng)目現(xiàn)場集中簽約、開工，五大開工項(xiàng)目面積近1200畝，達(dá)產(chǎn)后產(chǎn)值可達(dá)210億元。

“城市更新是推動城市轉(zhuǎn)型、促進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要路徑?！睎|莞市委副書記、市長肖亞非在會上表示。

有專家提出，東莞面積比深圳大，但GDP只有深圳的三分之一、財(cái)稅只有深圳的六分之一，一部分原因是土地碎片化，開發(fā)強(qiáng)度大而產(chǎn)出質(zhì)效低。

在“世界工廠”階段，東莞“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”，農(nóng)村集體土地承載了東莞全市2/3的經(jīng)濟(jì)存量、2/3的工商企業(yè)。隨著時(shí)代的發(fā)展，鎮(zhèn)村級工業(yè)園成了今天遲滯產(chǎn)業(yè)升級的障礙——土地權(quán)屬復(fù)雜、碎片化，利用效率低下，環(huán)保、安全問題突出等一系列問題，阻礙了人才和創(chuàng)新要素的引入。

改，成為擺在東莞面前的不二選擇。目前，東莞全市鎮(zhèn)村工業(yè)園總面積52萬畝，市自然資源局調(diào)研摸底統(tǒng)計(jì)，其中有改造潛力的達(dá)38萬畝，作為產(chǎn)業(yè)安排的25萬畝。

2020年4月，東莞市出臺了《關(guān)于加快鎮(zhèn)村工業(yè)園改造提升的實(shí)施意見》（下稱《意見》），提出從2020年起，以低效鎮(zhèn)村工業(yè)園改造為核心，實(shí)施“工改工”三年行動計(jì)劃，力爭三年完成“工改工”拆除整理30000畝，開工建設(shè)產(chǎn)業(yè)用房2000萬平方米以上，為推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供空間保障。

為幫助各方主體克服對“工改工”的畏難情緒，轉(zhuǎn)而對“工改工”項(xiàng)目“想改、能改、快改”，東莞通過降低用房貢獻(xiàn)、降低公配負(fù)擔(dān)、允許與“工改居商”地塊捆綁實(shí)施平衡連片“工改工”改造成本、鼓勵“工改工”擴(kuò)容增效、對“工改工”項(xiàng)目實(shí)施優(yōu)惠地價(jià)、提高對“工改工”項(xiàng)目的財(cái)政獎補(bǔ)、稅收獎勵等一系列政策措施，全面激發(fā)市場“工改工”動力。

《意見》出臺一個(gè)月后，30個(gè)城市更新項(xiàng)目在南城街道集中開工。其中亞創(chuàng)智慧新城項(xiàng)目，是東莞首批“工改M0（新型產(chǎn)業(yè)用地）”項(xiàng)目之一，計(jì)劃投資45億元。這個(gè)項(xiàng)目前身是一個(gè)從上世紀(jì)90年代逐漸形成的工業(yè)園區(qū)，曾經(jīng)有30多個(gè)加工廠在此落腳，從事塑膠、制鞋、小五金等低端產(chǎn)業(yè)。隨著廠房老化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這個(gè)老園區(qū)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值嚴(yán)重滑坡。未來，這里將重點(diǎn)圍繞“新基建”，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群。項(xiàng)目投產(chǎn)后，有望吸引上千家優(yōu)質(zhì)企業(yè)及上萬名高科技人才入園，創(chuàng)造相關(guān)就業(yè)崗位超5萬個(gè)。

2020年東莞“工改工”拆除平整8032畝，114.61萬平方米工業(yè)廠房已竣工驗(yàn)收，超額完成年度任務(wù)。

在提升產(chǎn)業(yè)空間品質(zhì)的同時(shí)，東莞嚴(yán)控產(chǎn)業(yè)用地價(jià)格。東莞整體投資成本明顯低于廣深，工業(yè)用地地價(jià)約為深圳的1/5，不到廣州的1/4；寫字樓均價(jià)為深圳的1/5，廣州的1/4。

廣州市城市規(guī)劃勘測設(shè)計(jì)研究院總規(guī)劃師黃慧明認(rèn)為，“拓空間”更大意義在于推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，東莞要以“拓空間”為契機(jī)，逐步淘汰低產(chǎn)出、低附加值的產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)而發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)迭代升級。

過去老舊破敗的鎮(zhèn)村工業(yè)園變身為一座座現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園，將為一批批高成長性、創(chuàng)新型企業(yè)提供高品質(zhì)的產(chǎn)業(yè)空間，為城市發(fā)展注入新動能。

新動能

科技創(chuàng)新從“地方隊(duì)”躍升“國家隊(duì)”

近日，科技部和中國科學(xué)技術(shù)信息研究所分別公布《國家創(chuàng)新型城市創(chuàng)新能力監(jiān)測報(bào)告2020》和《國家創(chuàng)新型城市創(chuàng)新能力評價(jià)報(bào)告2020》。東莞位列國家創(chuàng)新型城市第22名，在廣東省內(nèi)排名第三，較2019年同榜單排名上升6個(gè)名次。

長期以來，源頭創(chuàng)新不足是東莞這座制造業(yè)城市發(fā)展中的短板。東莞市科技局局長卓慶表示：“過去，東莞的科技創(chuàng)新以引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新、集成創(chuàng)新為主。如今，我們強(qiáng)化創(chuàng)新的源頭供給，大力發(fā)展硬科技?！?/p>

去年7月，國家發(fā)改委、科技部批復(fù)同意“光明科學(xué)城-松山湖科學(xué)城”片區(qū)為大灣區(qū)綜合性國家科學(xué)中心先行啟動區(qū)的主體，標(biāo)志著東莞科技創(chuàng)新從“地方隊(duì)”躍升“國家隊(duì)”，在全國創(chuàng)新大格局中占據(jù)了重要地位。

一批重大科研平臺，在東莞集聚。散裂中子源運(yùn)營能力提升，一期工程打靶束流功率提前一年半達(dá)到100kW的一期工程設(shè)計(jì)指標(biāo)；南方先進(jìn)光源預(yù)研平臺加快建設(shè)；中科院與東莞于2020年11月22日簽署共建大灣區(qū)綜合性國家科學(xué)中心先行啟動區(qū)（松山湖科學(xué)城）合作協(xié)議，這是中科院首次與地級市簽署共建戰(zhàn)略合作協(xié)議。

一批驚艷世界的科研成果，在東莞誕生。松山湖材料實(shí)驗(yàn)室科研團(tuán)隊(duì)在《自然》等國內(nèi)外權(quán)威學(xué)術(shù)期刊上發(fā)表高水平論文超過330篇，“基于材料基因工程研制出高溫塊體金屬玻璃”研究成果，入選國家科技部高技術(shù)研究發(fā)展中心發(fā)布的“2019年中國科學(xué)十大進(jìn)展”；我國首臺自主研發(fā)加速器硼中子俘獲治療實(shí)驗(yàn)裝置在莞研制成功，為我國腫瘤治療帶來技術(shù)性革新。

“東莞的研發(fā)投入占比，已經(jīng)媲美發(fā)達(dá)國家?！睎|莞市科技局副局長肖錚勇說，2019年東莞市全社會R&D經(jīng)費(fèi)投入289.96億元，同比增長22.7%，總量排名廣東省第三；R&D占GDP比重達(dá)3.06%，僅次于深圳、珠海排名廣東省第三，達(dá)到世界發(fā)達(dá)國家水平。

高層次的科研平臺，高強(qiáng)度的研發(fā)投入，在東莞催生出一批高精尖的新興產(chǎn)業(yè)，成為東莞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動能。

在北京大學(xué)東莞光電研究院甘子釗院士、張國義教授等學(xué)者指導(dǎo)下，東莞第三代半導(dǎo)體材料的科研和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程正迅速發(fā)展。向研究院借智，東莞市中鎵半導(dǎo)體科技有限公司不斷突破氮化鎵襯底材料生產(chǎn)的技術(shù)難題，建成國內(nèi)首條氮化鎵襯底材料生產(chǎn)線；東莞市中圖半導(dǎo)體科技有限公司持續(xù)研發(fā)，成為全球規(guī)模最大的圖形化藍(lán)寶石襯底材料供應(yīng)商。

2020年全市高企預(yù)計(jì)超過6400家，穩(wěn)居廣東省第三；3435家企業(yè)獲得科技型中小企業(yè)評價(jià)入庫編號，入庫企業(yè)數(shù)量居廣東省第3；目前全市有29家高企在境內(nèi)上市，占上市企業(yè)的78%，已成為東莞企業(yè)上市的主力軍和行業(yè)龍頭。

“從源頭創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，到成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)培育，東莞已經(jīng)形成全鏈條創(chuàng)新體系。”肖錚勇說，過去五年來，東莞發(fā)展能級迅速提升，形成了以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)的全新發(fā)展格局。

一組數(shù)據(jù)值得關(guān)注：“十三五”時(shí)期，東莞高新技術(shù)企業(yè)從2028家提高至6412家，增長了6.5倍，年均復(fù)合增長率達(dá)45.4%；其中，在全社會研發(fā)投入產(chǎn)出當(dāng)中，來自企業(yè)的貢獻(xiàn)超過90%。

科研創(chuàng)新成為東莞企業(yè)增長的核心引擎，為吸引高端人才提供了廣闊天地。2019年東莞規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)量超過1萬家大關(guān)，位居廣東省第一位，高于深圳、廣州等一線城市。2019年建有研發(fā)機(jī)構(gòu)的規(guī)上工業(yè)企業(yè)4592家，是2015年的4.8倍。2019年全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)人員達(dá)到12.45萬人，比2015年增加6.5萬人。

如今，承擔(dān)著代表國家參與全球科創(chuàng)競合的重要使命，東莞以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)的先進(jìn)制造業(yè)，翻開了新的一頁。

新環(huán)境

深化改革打造企業(yè)成長良好“生態(tài)”

“項(xiàng)目辦理施工許可，前一天填報(bào)資料，第二天就拿到了審批，這充分體現(xiàn)了‘東莞效率’?！?020年，唯美集團(tuán)旗下的廣東東唯新材料有限公司特種高性能陶瓷板材項(xiàng)目在沙田鎮(zhèn)動工，公司董事長黃建平對東莞深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批改革，投資項(xiàng)目加快落地的做法連連稱贊。

而最近，一系列項(xiàng)目用地摘牌讓人感受到了全球資本投資東莞的熱情：上月29日，投資額不低于100億元的大族科技研發(fā)制造項(xiàng)目和投資額7億元的龍?zhí)┲悄芸萍佳邪l(fā)中心及智能制造項(xiàng)目用地摘牌；1月15日，投資額40億元的東莞平安信息科技制造中心項(xiàng)目和投資額32億元的大灣區(qū)·深投控清溪科技生態(tài)城青湖灣科創(chuàng)中心項(xiàng)目用地摘牌……

項(xiàng)目用地密集摘牌，從側(cè)面反映出項(xiàng)目簽約落戶東莞的速度在大大加快。

梳理發(fā)現(xiàn)，目前東莞從簽約到用地摘牌紀(jì)錄的保持者是投資額不低于50億元的塘廈瑞勤項(xiàng)目，時(shí)間是兩個(gè)半月。從用地摘牌到動工紀(jì)錄的保持者是鳳崗京東智谷項(xiàng)目，時(shí)間是42天。

九層之臺，起于壘土?！皷|莞速度”不斷刷新的背后，是優(yōu)質(zhì)的“東莞服務(wù)”。

2020年9月，東莞印發(fā)了《東莞市推動招商引資重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目促簽約包落地實(shí)施方案》（下稱《方案》）?！斗桨浮诽岢鰧χ攸c(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)行專班工作機(jī)制，在推動項(xiàng)目洽談、落地過程中遇到困難問題，每月召開不少于一次市招商引資創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議，加快解決重點(diǎn)問題。

2020年，作為中堂鎮(zhèn)的重大項(xiàng)目之一，中堂華迅電子科技項(xiàng)目順利動工。

“項(xiàng)目能順利動工，得感謝水鄉(xiāng)功能區(qū)政務(wù)服務(wù)中心代辦服務(wù)點(diǎn)的工作人員，他們主動了解項(xiàng)目需求，調(diào)配專業(yè)代辦專員，為項(xiàng)目提供代辦服務(wù)，在項(xiàng)目提交材料的當(dāng)天就完成報(bào)建手續(xù)?！比A迅電子科技項(xiàng)目相關(guān)負(fù)責(zé)人對工作人員的服務(wù)贊不絕口。

類似的“保姆式”代辦服務(wù)創(chuàng)造了東莞新審批的速度，也進(jìn)一步優(yōu)化了東莞的營商環(huán)境。

對于東莞的這種服務(wù)，商務(wù)部研究院國際市場研究所副所長白明高度認(rèn)同。他認(rèn)為，對企服務(wù)就是營商環(huán)境，相對于地價(jià)、成本等要素，大企業(yè)對營商環(huán)境更敏感?！皷|莞服務(wù)”讓東莞的營商環(huán)境更有優(yōu)勢。

“項(xiàng)目落不了地就等于‘空招商’，項(xiàng)目落地慢一拍就等于貽誤了發(fā)展良機(jī)”。“東莞服務(wù)”的提速，很大程度上來自于東莞“自我革命”，對項(xiàng)目落地審批環(huán)節(jié)能減的堅(jiān)決減：全面壓縮土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告評審、備案時(shí)間至6個(gè)工作日內(nèi)；深入推進(jìn)環(huán)評審批告知承諾制，受理后1個(gè)工作日內(nèi)完成審批；控規(guī)微調(diào)審批縮短至1個(gè)月內(nèi)，一般調(diào)整審批縮短至3個(gè)月內(nèi)；開辦企業(yè)時(shí)間被壓縮至3個(gè)工作日以內(nèi)，簡化版香港公證文書在莞港兩地正式啟用，港資企業(yè)在莞投資更加便利……

一系列舉措，營造出了企業(yè)發(fā)展的良好“生態(tài)”。（記者/吳擒虎、戴雙城、葉永茵 攝影/孫俊杰）