“深圳口岸出入境旅客量和車輛數(shù)分別約占全國(guó)的50%和60%，但對(duì)標(biāo)國(guó)際發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)（口岸建設(shè)）仍存在一定差距。”深圳市人大常委會(huì)日前發(fā)布《提高口岸通關(guān)便利改善營(yíng)商環(huán)境》專題調(diào)研報(bào)告（下稱“報(bào)告”）指出，口岸業(yè)務(wù)辦理仍存在“數(shù)據(jù)壁壘”和“信息孤島”，建議以深圳國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”為中樞，推動(dòng)進(jìn)出口通關(guān)與物流運(yùn)輸環(huán)節(jié)信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，并力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口業(yè)務(wù)“一網(wǎng)通辦”“一站辦結(jié)”。

現(xiàn)狀??深圳口岸出入境車輛數(shù)全國(guó)占比約60%

目前深圳已擁有經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)對(duì)外開放的一類口岸15個(gè)。其中，公路口岸7個(gè)，分別是羅湖、文錦渡、皇崗、沙頭角、深圳灣、福田、蓮塘口岸；鐵路口岸1個(gè)，廣深港高鐵西九龍站口岸；水運(yùn)口岸6個(gè)，分別是鹽田港、大亞灣、蛇口、赤灣、媽灣、大鏟灣口岸；航空口岸1個(gè)，為深圳寶安國(guó)際機(jī)場(chǎng)。

報(bào)告稱，深圳口岸出入境旅客連年超億人次，約占全國(guó)出入境旅客的50%，日均64萬多人次；出入境車輛超千萬輛次，約占全國(guó)出入境車輛的60%，日均4萬多輛次；海港口岸集裝箱吞吐量居世界第4位、全國(guó)第2位。

近年來，深圳海關(guān)、口岸部門對(duì)標(biāo)世界銀行評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，大力優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境，推進(jìn)提效降費(fèi)、促進(jìn)貿(mào)易便利化，深圳口岸進(jìn)出口整體通關(guān)時(shí)間較2017年分別壓縮了53.97%、84.75%，還創(chuàng)新實(shí)施了“離港空運(yùn)服務(wù)中心”“東西部港區(qū)一體化”“城際組合港”等一大批改革措施，助力大灣區(qū)要素流通打通大動(dòng)脈、暢通微循環(huán)。截至2020年7月，深圳外貿(mào)在全國(guó)五大外貿(mào)城市中率先實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)，在逆勢(shì)中取得好成績(jī)。

但與香港和其他世界發(fā)達(dá)地區(qū)相比，深圳口岸建設(shè)還存在一定差距。比如，管理服務(wù)理念比較陳舊、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)偏低，在改進(jìn)服務(wù)方式、提供高品質(zhì)服務(wù)方面進(jìn)展較慢，口岸管理長(zhǎng)期停留在維持運(yùn)作的水平，未能形成統(tǒng)一的制度和標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，口岸商業(yè)服務(wù)水平不高，口岸現(xiàn)場(chǎng)租賃商戶小且多，沒有形成規(guī)模效應(yīng)和口岸經(jīng)濟(jì)生態(tài)，不能體現(xiàn)政府資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平。

問題??收費(fèi)項(xiàng)目多、標(biāo)準(zhǔn)不透明影響企業(yè)體驗(yàn)感

影響深圳口岸營(yíng)商環(huán)境較為突出的問題是什么？報(bào)告重點(diǎn)提到，一是跨部門協(xié)調(diào)難。由于口岸經(jīng)營(yíng)主體相對(duì)多元，跨境貿(mào)易全鏈條涉及貿(mào)易方、船方、報(bào)關(guān)代理、理貨公司、銀行、物流公司等多個(gè)市場(chǎng)主體，以及口岸、商務(wù)、交通運(yùn)輸、市場(chǎng)監(jiān)管、海關(guān)、海事等多個(gè)主管部門，各部門執(zhí)行政策、監(jiān)管的方式不統(tǒng)一，需要耗費(fèi)大量的時(shí)間溝通協(xié)調(diào)。

二是信息系統(tǒng)繁多，共享程度較低。目前，除了深圳國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”平臺(tái)外，跨境貿(mào)易相關(guān)數(shù)據(jù)信息還涉及海運(yùn)艙單錄入平臺(tái)、港口集裝箱管理系統(tǒng)、船公司集裝箱管理系統(tǒng)等多種平臺(tái)，尚未建立集中歸口的“一站式”跨境貿(mào)易大數(shù)據(jù)中心，口岸業(yè)務(wù)辦理仍存在“數(shù)據(jù)壁壘”和“信息孤島”問題。同時(shí)，口岸經(jīng)營(yíng)服務(wù)企業(yè)自主搭建的數(shù)據(jù)平臺(tái)也較多，分別獨(dú)立管理運(yùn)維，市場(chǎng)業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享水平不高，不利于整合行業(yè)發(fā)展資源。

三是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高、透明度較低，影響企業(yè)體驗(yàn)感。近期上海航運(yùn)交易所公布了THC（船公司碼頭操作費(fèi)）收費(fèi)情況，深圳港出口THC平均費(fèi)用約815元，在我國(guó)主要港口中費(fèi)用最高?！斑M(jìn)出口企業(yè)普遍反映船公司碼頭操作費(fèi)THC、船代提貨單換單費(fèi)、設(shè)備交接費(fèi)等收費(fèi)項(xiàng)目多，價(jià)格體系復(fù)雜、收取標(biāo)準(zhǔn)不透明，抬升企業(yè)進(jìn)出口成本，影響企業(yè)對(duì)口岸營(yíng)商環(huán)境總體評(píng)價(jià)。”深圳市人大常委會(huì)外事僑務(wù)工作委員會(huì)稱。

對(duì)策??構(gòu)建跨部門、全鏈條、開放式跨境貿(mào)服生態(tài)系統(tǒng)

針對(duì)調(diào)研的問題，報(bào)告建議，首先要加強(qiáng)各部門資源整合和統(tǒng)籌，構(gòu)建跨部門、全鏈條、開放式跨境貿(mào)易服務(wù)生態(tài)系統(tǒng)，建立進(jìn)出口企業(yè)對(duì)接國(guó)際規(guī)則應(yīng)急服務(wù)機(jī)制和重點(diǎn)企業(yè)“一企一策”聯(lián)系機(jī)制，暢通政企溝通渠道，幫扶企業(yè)應(yīng)對(duì)國(guó)外技術(shù)壁壘，提升進(jìn)出口業(yè)務(wù)國(guó)際化服務(wù)水平。

以深圳國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”為中樞，整合各跨境業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，對(duì)接主要物流信息綜合服務(wù)平臺(tái)，將用戶群體和信息資源延伸到國(guó)際貿(mào)易物流與運(yùn)輸領(lǐng)域，進(jìn)一步推動(dòng)進(jìn)出口通關(guān)與物流運(yùn)輸環(huán)節(jié)的信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同。同時(shí)，利用“單一窗口”特色功能模塊，為企業(yè)提供業(yè)務(wù)辦理、實(shí)時(shí)查詢、全程追蹤等服務(wù)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口業(yè)務(wù)“一網(wǎng)通辦”“一站辦結(jié)”。

其次，融合科技手段，建設(shè)“智慧口岸”。以蓮塘口岸建設(shè)、皇崗口岸重建為契機(jī)，加快5G、人工智能等新技術(shù)應(yīng)用，布設(shè)“智能卡口”“智能查驗(yàn)”等智慧設(shè)備，提升口岸通關(guān)效率，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)企業(yè)24小時(shí)報(bào)關(guān)、口岸24小時(shí)通關(guān)，并支持全自動(dòng)化“無人港”建設(shè)。

再者，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+網(wǎng)上稽核查”業(yè)務(wù)模式，對(duì)符合條件的商品實(shí)行目的地集中檢驗(yàn)、“隨到隨檢”等便利措施，壓縮企業(yè)通關(guān)時(shí)間；探索推廣“鹽惠組合港”模式，推動(dòng)海關(guān)跨關(guān)區(qū)監(jiān)管互認(rèn)等創(chuàng)新試點(diǎn)，打造以深圳為核心的粵港澳大灣區(qū)港口群監(jiān)管體系。

此外，推動(dòng)整合降低報(bào)關(guān)報(bào)檢服務(wù)費(fèi)用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，制定行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)貨代、船代、物流、倉(cāng)儲(chǔ)、港口等服務(wù)企業(yè)規(guī)范收費(fèi)，杜絕濫用市場(chǎng)支配地位亂收費(fèi)等行為。（南方日?qǐng)?bào)記者/張瑋）