走進深圳市政府管理服務(wù)指揮中心，一個能看、能用、能聯(lián)動的智慧城市出現(xiàn)在人們面前。

南方日報記者/朱洪波 攝

2020年12月30日，歷經(jīng)近半年的案例征集、走訪調(diào)研、線上展示、專家評審，南方日報正式發(fā)布圳治2020·深圳治理現(xiàn)代化優(yōu)秀案例榜單。

從一枚小小的“深i您”健康碼到1500多個城中村上演的“變形記”，從3600萬份財政電子票據(jù)到打造“海底超級立交”的“超級工程”深圳造，從人大部門開門審預(yù)算到社區(qū)集體經(jīng)濟的“漸進式改良”……一樁樁治理現(xiàn)代化的精彩案例，折射出探路超大城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的“深圳之治”。

過去幾年深圳的發(fā)展歷程，是一個現(xiàn)代化城市功能和品質(zhì)大幅提升、城市綜合競爭力和國際影響力實現(xiàn)大躍升的故事。解碼“深圳之治”，秘訣何在？

優(yōu)良營商環(huán)境得到高度認(rèn)可

去年2月7日，深圳出臺應(yīng)對新冠肺炎疫情支持企業(yè)共渡難關(guān)的若干措施，即深圳惠企16條政策，通過減免、補貼、緩繳等各種方式為企業(yè)直接減負(fù)超600億元。

同時，深圳鼓勵制造企業(yè)及時轉(zhuǎn)產(chǎn)防疫物資，補貼資金支持比例由原來的10%提升至50%，單個企業(yè)補貼資金上限由原來的1000萬元提高到2000萬元，有關(guān)企業(yè)共可獲得資金補助5億元左右。

得益于政府大力支持，比亞迪、三諾、大族激光等一大批深圳先進制造企業(yè)相繼轉(zhuǎn)產(chǎn)，生產(chǎn)口罩機、口罩、防護服、隔離服、檢測試劑盒、智能監(jiān)測檢測系統(tǒng)等防疫物質(zhì)，帶動深圳制造業(yè)加快復(fù)蘇。

疫情之下的治理良策，絕非一時興起的應(yīng)急之舉，而是源于日積月累的“平常功夫”。

在前不久舉行的2020深圳全球招商大會上，洽談簽約項目242個，吸引投資總額超7800億元，為深圳經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入更多新動能。

在深圳市發(fā)改委副主任郭躍華看來，深圳優(yōu)良的營商環(huán)境，得到了廣大市場主體的高度認(rèn)可，已經(jīng)成為深圳經(jīng)濟社會保持平穩(wěn)運行的重要保障和核心支撐。

今年1月1日起，《深圳經(jīng)濟特區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境條例》正式施行?！斑@意味著，深圳政府部門迎來更為規(guī)范的行政‘緊箍咒’，市場主體獲得更為貼心的權(quán)益‘護身符’?！惫S華說。

近年來，深圳將營商環(huán)境改革作為“一號改革工程”，滾動推出“營商環(huán)境20條”“營商環(huán)境改革創(chuàng)新實驗區(qū)28條”“2020年重點任務(wù)清單275條”“優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)市場主體91條”等系列舉措，持續(xù)解決市場主體關(guān)注的痛點難點問題。

智慧化法治化助力城市治理

“您好，請出示一下健康碼。”疫情常態(tài)化防控背景下，進出公共場所、小區(qū)亮碼，已成為深圳人的生活常態(tài)。截至2020年12月9日，“深i您”小程序累計注冊人數(shù)達2549.2萬，累計訪問量24.47億次。

億級響應(yīng)不宕機的背后，是深圳多年來持續(xù)推行的“數(shù)字政府”改革和智慧城市建設(shè)成果。

去年10月，深圳推出政務(wù)服務(wù)“免證辦”，依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺，居民身份證、不動產(chǎn)權(quán)證、營業(yè)執(zhí)照等393項電子證照代替了實體證照，覆蓋了市民、企業(yè)日常需要用到的95%以上證照。能做到“免證辦”，是因為政府業(yè)務(wù)系統(tǒng)與電子證照庫信息實現(xiàn)了聯(lián)通共享，大數(shù)據(jù)平臺打破了政府機關(guān)原有的行政壁壘，重塑了政府的管理體系。

如今，深圳近8000項服務(wù)事項都可以在一個平臺上辦理，其中260項可以實時核驗、自動審批，“秒批”成為深圳一張“金名片”。今年9月，深圳在“秒批”的基礎(chǔ)上，進一步推出“秒報秒批一體化”，由系統(tǒng)自動讀取、表單自動填充，讓申報人在辦理相關(guān)事項時只做選擇題、不做填空題。

中南財經(jīng)政法大學(xué)教授盤和林認(rèn)為，利用現(xiàn)代數(shù)字化治理是未來主要發(fā)展方向。深圳在現(xiàn)代治理上的成功實踐，很大程度得益于現(xiàn)代治理理念和科技手段的運用，既降低市民的成本也降低了企業(yè)一些制度性交易成本，在治理能力現(xiàn)代化方面成效顯著。

如果說智慧城市建設(shè)是城市治理的一抹亮色，那么法治就是城市治理的背景色。

去年11月1日起實施的《深圳經(jīng)濟特區(qū)科技創(chuàng)新條例》，變通公司法規(guī)定，允許深圳注冊的企業(yè)可設(shè)置特殊股權(quán)結(jié)構(gòu)；個人破產(chǎn)條例率先在深圳“破冰”，深圳民營經(jīng)濟中大量誠實守信的創(chuàng)業(yè)者“跌倒”后有機會“東山再起”；全國首部綜合類知識產(chǎn)權(quán)保護條例的誕生，深圳用最嚴(yán)的知識產(chǎn)權(quán)保護制度為創(chuàng)新護航……

“依法治市是深圳邁向‘全球標(biāo)桿城市’的必由之路?！鄙钲谑形h校公共管理學(xué)教研部副主任龔建華說，深圳要強化依法治理，善于運用法治思維和法治方式解決城市治理頑癥難題，讓法治成為社會共識和基本準(zhǔn)則。

讓移民之城化為千萬人家園

城市，不僅是國家治理體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，更承載著人民對美好生活的期盼。衣食住行、教育就業(yè)、醫(yī)療養(yǎng)老等方面都體現(xiàn)著城市管理水平和服務(wù)質(zhì)量，關(guān)系著人民群眾的幸福感、獲得感、安全感。

深圳土地面積2000多平方公里，只有一半的土地可供開發(fā)，在狹小的土地上居住著1300多萬常住人口、2000多萬管理服務(wù)人口，人口和公共服務(wù)的規(guī)模約等于一個澳大利亞，優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給的壓力之大可想而知。

以“握手樓”著稱的“城中村”曾是很多人來深圳打拼的最初落腳點，福田區(qū)水圍村就是其中的一個。但如今這里街道整潔，設(shè)計現(xiàn)代，配套完善，“水圍檸盟人才公寓”成為深圳首個由城中村改造成的人才保障房，因為采用“政府—國企—村股份公司”三方合作改造模式，租金比周圍市場低近一半。

作為高學(xué)歷創(chuàng)新人才聚集的城市，深圳人對優(yōu)質(zhì)教育資源的渴求和高質(zhì)量教育的期待也日益突出，以普通公辦高中學(xué)位為代表的學(xué)位緊缺，成為這座超大型城市“成長的煩惱”。

深圳創(chuàng)造性地提出建設(shè)“高中園”的設(shè)想。寸土寸金的深圳騰挪土地，去年1月，4座“高中園”選址全部確定；去年6月，第一座高中園正式動工；未來3年，深圳將通過新改擴建30所公辦普通高中，新增公辦普高學(xué)位6萬個。不僅如此，2020至2022年，深圳要新改擴建146所公辦義務(wù)教育學(xué)校，新增公辦義務(wù)教育學(xué)位21萬個，努力讓入學(xué)難得到有效緩解。

深圳的醫(yī)療事業(yè)一度也跟不上城市快速發(fā)展的需要。通過引入高端醫(yī)療資源、醫(yī)療團隊，包括中山大學(xué)附屬第七、第八醫(yī)院在內(nèi)的一大批新醫(yī)院已經(jīng)建成或正加快建設(shè)，一批批醫(yī)療界“大?！保诔蔀椤靶律钲谌恕?，通過實施一系列重磅醫(yī)改舉措，深圳的醫(yī)療整體水平正迅速提升。

近年來，深圳用于教育、醫(yī)療和各類民生的財政支出，占財政支出的六成以上。在深圳市社會科學(xué)院副院長、研究員謝志巋看來，深圳經(jīng)濟特區(qū)發(fā)展的歷史，就是民生福利的內(nèi)涵和覆蓋面不斷拓展，人民群眾獲得感、幸福感和安全感不斷提升的歷史。

從“住有宜居”到“學(xué)有優(yōu)教”，從“病有良醫(yī)”到“幼有善育”，再到“勞有厚得”“老有頤養(yǎng)”“弱有眾扶”……深圳不斷創(chuàng)新工作思路，大力推進優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品高質(zhì)量供給，讓一座移民之城化為千萬人的家園。（記者/張光巖）