請回答2020！今年，廣東營商環(huán)境改革取得哪些成效？哪些部門勇立潮頭？
“2020廣東營商環(huán)境改革創(chuàng)新案例”12月29日正式發(fā)布。經(jīng)過初步篩選、實地調(diào)研、專家評審等環(huán)節(jié)，最終形成具有代表性的“十大優(yōu)勝案例”“法治保障優(yōu)勝案例”“抗疫暖企優(yōu)勝案例”共18件，展現(xiàn)今年廣東營商環(huán)境改革成果。
廣東營商環(huán)境改革創(chuàng)新案例評選活動由廣州市社科院、南方都市報聯(lián)合舉辦，今年已是第三年，雙方還將于12月29日下午共同主辦“2020廣東營商環(huán)境改革創(chuàng)新案例發(fā)布會”，邀請案例主創(chuàng)部門進(jìn)行現(xiàn)場交流，并就法治化營商環(huán)境建設(shè)進(jìn)行專家研討。
改革向集成式、精細(xì)化發(fā)展
廣東營商環(huán)境改革創(chuàng)新案例評選今年11月中旬啟動，從廣東省各級各部門收集到132件候選案例，是去年的兩倍多。
今年“井噴”的案例中呈現(xiàn)出兩個趨勢：一是更多城市、政府部門加快推進(jìn)營商環(huán)境改革進(jìn)程，在前兩年改革基礎(chǔ)上，今年成果顯著；二是涌現(xiàn)大批集成式創(chuàng)新、全流程再造的新模式。
如“廣州市開辦企業(yè)一網(wǎng)通”平臺進(jìn)一步升級，實現(xiàn)開辦企業(yè)全程“最多跑一次”，最快0.5天辦結(jié)。許多案例顯示，營商環(huán)境改革更“精細(xì)化”，力圖具體到不同項目、不同的審批情形尋求突破，如廣州實現(xiàn)全市低壓非居民電力接入項目“免審批”。
同時，大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)在營商環(huán)境的更多領(lǐng)域應(yīng)用。比如佛山創(chuàng)新推出“人工智能+雙隨機”市場監(jiān)管模式，3分鐘就對92萬家市場主體進(jìn)行高風(fēng)險智能排查；珠海市橫琴新區(qū)稅務(wù)局通過全景式涉稅費信息地圖，開展精準(zhǔn)稅源巡查，提供定向式、個性化跟蹤輔導(dǎo)服務(wù)。
從區(qū)域來看，今年首次有非珠三角區(qū)域城市參加案例評選。汕尾市今年推進(jìn)“營商環(huán)境優(yōu)化年”行動，一口氣提交了17個參評案例，展現(xiàn)其全面推行開辦企業(yè)、施工許可辦理等環(huán)節(jié)便利化的舉措。
抗疫暖企和法治保障最受關(guān)注
隨著國家《優(yōu)化營商環(huán)境條例》的實施，各地也紛紛開展優(yōu)化營商環(huán)境地方立法工作，《廣州市優(yōu)化營商環(huán)境條例》今年通過，將于2021年元旦起實施。
今年的案例評選活動特設(shè)“法治保障特別獎”，旨在展現(xiàn)、提煉廣東在建設(shè)法治化營商環(huán)境方面的經(jīng)驗。從候選案例中不難發(fā)現(xiàn)，在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)推進(jìn)之下，不少地區(qū)積極探索跨境機制對接，如南沙開展N項訴訟規(guī)則對接探索、創(chuàng)新4種港澳人士司法參與渠道、打造2個粵港澳司法合作交流平臺，探索粵港澳訴訟規(guī)則對接。
在新冠肺炎疫情影響下，市場主體面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，更需各級政府持續(xù)深化改革，營造良好市場環(huán)境。今年設(shè)置的抗疫暖企優(yōu)勝案例，就是為了褒揚部門在助力企業(yè)渡過疫情難關(guān)、復(fù)工復(fù)產(chǎn)方面的工作。如今年疫情期間，廣州市司法局聯(lián)同交通部門率先出臺全國首個市場輕微違法經(jīng)營行為“雙免”清單，對市場主體實施包容審慎監(jiān)管。廣州市工商聯(lián)搭建企業(yè)互助、政企溝通平臺，讓政府部門聽取企業(yè)意見，為企業(yè)提供法律體檢服務(wù)。
2020廣東營商環(huán)境改革創(chuàng)新案例
十大優(yōu)勝案例
國家稅務(wù)總局廣州市稅務(wù)局
廣東省首推“智能導(dǎo)辦”納稅系統(tǒng)，廣州稅收營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化
以“粵稅通”微信小程序作為應(yīng)用載體，實現(xiàn)預(yù)導(dǎo)稅、預(yù)填單、預(yù)審核（辦理）、預(yù)約等智能化服務(wù)功能?！爸悄軐?dǎo)辦”后臺自動對于相對簡單的業(yè)務(wù)，納稅人直接填單即可進(jìn)入預(yù)約環(huán)節(jié)；預(yù)審核功能則重點針對復(fù)雜業(yè)務(wù)，工作人員可通過系統(tǒng)提前核查納稅人的風(fēng)險監(jiān)控以及前置事項的辦結(jié)情況和表單填寫情況，解決納稅人因前置事項審核不通過或資料缺失導(dǎo)致的“多次提交資料”“多次跑”“多頭跑”問題，向納稅人提供足不出戶即可完成辦稅資料審核和補正的服務(wù)。
廣州市工業(yè)和信息化局
電力外線工程“零審批”，廣州領(lǐng)跑接電“新速度”
推行水電氣外線工程行政審批改革，搭建全國首個工程建設(shè)聯(lián)合審批平臺，整合設(shè)立電、水、氣建設(shè)項目行政許可網(wǎng)上申報專窗。電力外線工程由供電局全程代辦，免審批范圍擴大至廣州全市低壓非居民電力接入項目。項目經(jīng)理通過聯(lián)審平臺提交申請材料，系統(tǒng)統(tǒng)一推送至相關(guān)部門進(jìn)行備案，無需審批，全流程網(wǎng)辦。案件流轉(zhuǎn)同時，供電企業(yè)可同步安排人員進(jìn)場施工。20千伏及以下電力外線工程涉及的16個行政許可審批時長縮短至5個工作日，實現(xiàn)8天以內(nèi)完成裝表送電的目標(biāo)。
廣州市市場監(jiān)督管理局
一網(wǎng)通、零成本，廣州開辦企業(yè)最快半天搞掂
通過升級“廣州市開辦企業(yè)一網(wǎng)通”平臺，將原來開辦企業(yè)需分別到多個部門填報22張申請表共469項信息、辦理“照、章、稅、保、金、銀”等多個事項，徹底整合實現(xiàn)申請人登錄一個平臺、進(jìn)行一次認(rèn)證、一表填報55項信息，即可一步辦結(jié)，多項辦理結(jié)果“一窗通取”。申請人即可“一窗通取”紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照、印章、發(fā)票和稅務(wù)Ukey的“大禮包”，同步完成就業(yè)參保和公積金繳存登記，實現(xiàn)開辦企業(yè)全程“最多跑一次”。
廣州市司法局
地方立法提出硬核舉措，保障廣州營商環(huán)境建設(shè)
全面落實細(xì)化國家《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，廣州在粵港澳大灣區(qū)率先開展優(yōu)化營商環(huán)境地方立法工作，起草《廣州市優(yōu)化營商環(huán)境條例》。該《條例》共92條，在市場環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、人文環(huán)境、法治環(huán)境等方面提出廣州優(yōu)化營商環(huán)境的具體舉措，包括深化審批改革、加強幫企扶企、推動科技賦能等，旨在推動解決市場主體反映強烈的痛點、難點、堵點問題，為廣州營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化提供法治保障。
黃埔區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局（廣州開發(fā)區(qū)行政審批局）
打出建設(shè)審批組合拳、創(chuàng)新政郵服務(wù)雙融合，黃埔加快營商環(huán)境改革創(chuàng)新實驗區(qū)建設(shè)
出臺簡化提高工業(yè)用地容積率審批流程相關(guān)辦法，企業(yè)從申請?zhí)岣呷莘e率到取得高工業(yè)用地利用效率后設(shè)計方案審查批復(fù)以往需要1-2年，現(xiàn)縮減到3-6個月。廣州全市首推“聯(lián)合測繪”免費服務(wù)，采取政府采購服務(wù)的方式，在工程建設(shè)項目竣工驗收階段，免費提供規(guī)劃條件核實測量、人防測量、不動產(chǎn)測繪的聯(lián)合測繪。對工業(yè)投資項目實施“三階段”施工許可，實現(xiàn)工業(yè)投資建設(shè)項目“拿地即動工”。
今年4月，黃埔區(qū)還在全國首推“政郵專窗就近辦”和“政郵專員上門辦”服務(wù)，延伸了政務(wù)中心的服務(wù)半徑，填補了政府節(jié)假日服務(wù)空檔，群眾可以享受“家門口的政務(wù)服務(wù)”。
佛山市市場監(jiān)督管理局
首推“一照通”準(zhǔn)入改革、智能排查高風(fēng)險主體，佛山創(chuàng)新市場監(jiān)管模式
首推“一照通”改革，將涉及市場監(jiān)管領(lǐng)域的經(jīng)營許可與營業(yè)執(zhí)照整合,實行一次受理、審批、發(fā)照——改革后市場主體憑一張營業(yè)執(zhí)照即可從事食品經(jīng)營許可，實現(xiàn)“一企一照，一照通行”。
創(chuàng)新推出“人工智能+雙隨機”市場監(jiān)管模式，對92萬家市場主體進(jìn)行高風(fēng)險智能排查，排查時間由原來理論上需要1000名工作人員連續(xù)工作94天壓縮到了3分鐘。系統(tǒng)研判出風(fēng)險程度高的重點區(qū)域、重點行業(yè)和重點市場主體，并以此為靶向開展差異性抽查。實現(xiàn)從過程監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)轱L(fēng)險監(jiān)管，讓監(jiān)管效能“裂變式提升”。
東莞市自然資源局
“不動產(chǎn)+”業(yè)務(wù)一體化再創(chuàng)新，東莞實現(xiàn)不動產(chǎn)全程電子化登記
在全國率先將人臉識別、電子合同、電子簽名、電子印章、電子檔案、電子證照等技術(shù)手段應(yīng)用于不動產(chǎn)登記，實現(xiàn)一手商品房網(wǎng)簽合同、合同備案、預(yù)告登記、預(yù)告抵押、確權(quán)登記（預(yù)審）、一手辦證全部在線極速辦理，1個工作日內(nèi)審批出電子證照，最快 1個小時可辦結(jié)出證。徹底解決東莞市鎮(zhèn)二級審核特殊架構(gòu)產(chǎn)生的不動產(chǎn)交易登記環(huán)節(jié)多、重復(fù)審核、跑動頻繁等痛點堵點問題。
汕尾市“營商環(huán)境優(yōu)化年”行動指揮部
全面建設(shè)市場化法治化國際化營商環(huán)境，汕尾實施“營商環(huán)境優(yōu)化年”行動
汕尾市委、市政府統(tǒng)籌推進(jìn)“營商環(huán)境優(yōu)化年”行動，對照世界銀行營商環(huán)境評價標(biāo)準(zhǔn)，全面推行開辦企業(yè)、施工許可辦理、用水用電用氣、獲得信貸、不動產(chǎn)登記、辦理納稅、貿(mào)易通關(guān)便利化；同時，加快“數(shù)字政府”改革建設(shè)，全面推行一網(wǎng)通辦、一窗通辦、一證通辦、一碼通辦、一次通辦、一地通辦；強調(diào)服務(wù)企業(yè)意識，深化“店小二”服務(wù)機制。
為加快企業(yè)投資項目落地，汕尾在廣東省統(tǒng)一推進(jìn)的并聯(lián)審批、審批告知承諾制等“指定動作”基礎(chǔ)上，探索出具創(chuàng)新特色的“分類審批”模式。目前汕尾基本實現(xiàn)一般企業(yè)投資項目審批時間控制在35個工作日內(nèi)。
國家稅務(wù)總局珠海市橫琴新區(qū)稅務(wù)局
稅政企大數(shù)據(jù)實現(xiàn)智慧共享，橫琴新區(qū)稅務(wù)全流程在線聯(lián)辦
打造“智慧聯(lián)辦、數(shù)據(jù)共享、可視交互、法定效力、安全加密”五大特點的應(yīng)用鏈：涉稅費數(shù)據(jù)通過信息平臺實時共享給橫琴片區(qū)相關(guān)部門，并自動匹配符合優(yōu)惠政策條件的企業(yè)和個人，向其主動推送相關(guān)信息。通過全景式涉稅費信息地圖，開展精準(zhǔn)稅源巡查，了解企業(yè)受疫情影響實際情況。同時，提供定向式、個性化跟蹤輔導(dǎo)服務(wù)，比如為企業(yè)定制“特時特辦”辦稅服務(wù)套餐；開設(shè)疫情防控“極速辦”通道，通過線上途徑及時為企業(yè)解答稅收疑問、輔導(dǎo)業(yè)務(wù)辦理，確保優(yōu)惠政策落實到位。
廣州市越秀區(qū)北京路文化核心區(qū)管理委員會
以誠信建設(shè)筑牢經(jīng)營品牌，北京路構(gòu)建首個商圈誠信體系
打造政府與市場相結(jié)合、線上與線下相結(jié)合的以信用為基礎(chǔ)“事前、事中、事后”的全鏈條新型監(jiān)管機制。事前實行誠信承諾，要求商戶簽訂誠信經(jīng)營承諾書并通過信用二維碼進(jìn)行公示；事中加強信用監(jiān)管，引入信用評價工作機制；事后建立守信商戶名單和失信商戶名單，落實獎懲措施。上線北京路誠信商圈信用大屏，全面、動態(tài)、直觀地展示北京路商圈商戶的整體信用情況。
2020廣東營商環(huán)境改革創(chuàng)新案例
法治保障優(yōu)勝案例
廣州市委依法治市委員會辦公室
成立“營商環(huán)境法治聯(lián)合體”，形成法治保障和研究合力
廣州市委依法治市辦牽頭發(fā)起成立“營商環(huán)境法治聯(lián)合體”，充分利用和整合廣州地區(qū)各類法治資源，建立一個高效的法治研究、協(xié)調(diào)平臺，以聯(lián)合體的形式推動各方合力解決營商環(huán)境優(yōu)化過程中的制度瓶頸和體制機制問題。法治聯(lián)合體以聯(lián)席會議的方式開展工作，設(shè)立一個咨詢專家?guī)?、一個專業(yè)律師庫和一個法律英語審核組，為廣州市優(yōu)化營商環(huán)境提供智力支持。
深圳國際仲裁院
深圳經(jīng)濟特區(qū)人大立法，加快國際仲裁高地建設(shè)
深圳市人大常委會表決通過《深圳國際仲裁院條例》，自2020年10月1日起施行，深圳國際仲裁院由此成為全國第一個以地方人大立法進(jìn)行規(guī)范的仲裁機構(gòu)?！稐l例》提出建立法人治理長效機制、推進(jìn)理事會和仲裁員結(jié)構(gòu)與國際接軌等規(guī)定，將進(jìn)一步完善深圳國際仲裁院的法人治理結(jié)構(gòu)，增強特區(qū)國際仲裁的獨立性和公信力，為深圳經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的國際一流法治化營商環(huán)境提供有力的制度保障。
廣州互聯(lián)網(wǎng)法院
研發(fā)“E鏈云鏡”分析系統(tǒng)，助力司法判決精準(zhǔn)執(zhí)行
“E鏈云鏡”智能執(zhí)行分析系統(tǒng)依托現(xiàn)代化信息技術(shù)，將海量碎片化數(shù)據(jù)進(jìn)行提純分析，構(gòu)建人物畫像、數(shù)據(jù)挖掘、動態(tài)預(yù)警、AI執(zhí)行功能“四位一體”功能體系。運用大數(shù)據(jù)，系統(tǒng)深挖被執(zhí)行人的網(wǎng)絡(luò)活動軌跡及財產(chǎn)線索，智能研判被執(zhí)行人的履行能力，識別被執(zhí)行人“無財產(chǎn)可供執(zhí)行”假象，讓“老賴”無所遁形。系統(tǒng)還結(jié)合被執(zhí)行人的各類債務(wù)現(xiàn)狀、支付償還能力、活躍交易地點、高頻交易方式等情況，提出個性化執(zhí)行措施建議。
南沙區(qū)人民法院
打造“N+4+2”司法模式，實現(xiàn)粵港澳訴訟規(guī)則對接
深化涉港澳審判機制創(chuàng)新、拓展粵港澳司法交流合作渠道，率先開展N項訴訟規(guī)則對接探索，包括借鑒香港法文件透露規(guī)則全國首創(chuàng)《民商事案件證據(jù)開示指引》，及率先出臺《涉港商事案件屬實申述規(guī)則適用規(guī)程》等；創(chuàng)新4種港澳人士司法參與渠道，包括全國首聘港澳陪審員、聘任港澳特邀調(diào)解員、深化港澳專家咨詢機制、建設(shè)港澳青年實習(xí)基地；打造2個粵港澳司法合作交流平臺，包括開展粵港澳比較模擬庭審，以及建立廣東省自貿(mào)區(qū)立案和糾紛解決資源共享機制，探索搭建“環(huán)大灣區(qū)司法服務(wù)圈”。
廣州市律師協(xié)會
成立國際商貿(mào)商事調(diào)解中心，構(gòu)建多元矛盾糾紛化解機制
廣州國際商貿(mào)商事調(diào)解中心是法院、司法行政、律師協(xié)會三方共同推動的實體化調(diào)解中心，可受理國內(nèi)外當(dāng)事人在貿(mào)易、投資、并購、金融、證券、保險、知識產(chǎn)權(quán)、信息技術(shù)、房地產(chǎn)、建筑工程、城市更新以及其他商事、海事等領(lǐng)域發(fā)生的爭議案件；也可以受理人民法院、仲裁委員會或其他爭議解決機構(gòu)委派或委托的商事爭議案件。通過公平公開的調(diào)解規(guī)則和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，與廣州市優(yōu)化營商環(huán)境的司法和行政便利措施協(xié)同一致，方便不同地區(qū)不同類型市場主體就近、高效開展調(diào)解。
2020廣東營商環(huán)境改革創(chuàng)新案例
抗疫暖企優(yōu)勝案例
佛山市財政局
企業(yè)補貼資金可“秒報”“秒付”，佛山首創(chuàng)政策扶持區(qū)塊鏈平臺
2018年搭建佛山市扶持資金綜合服務(wù)平臺“扶持通”，為企業(yè)群眾領(lǐng)取政府補助(扶持)資金提供網(wǎng)購式便捷服務(wù)，實現(xiàn)佛山全市政策一網(wǎng)打盡、全鏈業(yè)務(wù)一網(wǎng)通辦，“查政策-報項目-拿資金”一個平臺搞定。在疫情防控期間，最快2小時兌現(xiàn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)補貼資金。
今年深入挖掘政府大數(shù)據(jù)潛能，打通整合跨部門、跨系統(tǒng)數(shù)據(jù)，先后在全國首創(chuàng)企業(yè)用電用氣補貼“秒報”和“國六”汽車消費補貼“秒報秒批秒付”智能服務(wù)新模式。引入?yún)^(qū)塊鏈技術(shù)，保證信息全程留痕、真實可靠、不可偽造。
肇慶市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局
便利疫情期企業(yè)抵押融資，肇慶首推二手房交易“指尖辦”
不動產(chǎn)二手房買賣正式上線移動端，并在廣東省率先應(yīng)用“粵信簽”、率先應(yīng)用電子合同，推動肇慶不動產(chǎn)二手房登記業(yè)務(wù)全流程電子化審批、“指尖辦理”。同時，作為廣東省電子發(fā)票應(yīng)用試點城市，推動實現(xiàn)線上繳稅和掃碼繳費，不動產(chǎn)登記費用“指尖辦理”。在資料齊全的情況下，通過移動端申辦二手房業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)辦理總時間壓縮至30分鐘，減少31個數(shù)據(jù)項填寫。全國各地隨時隨地刷臉登錄就可辦成二手房買賣，交易成本大幅降低，有效助力中小微企業(yè)在疫情期間開展不動產(chǎn)業(yè)務(wù)。
廣州市工商聯(lián)
打通復(fù)工復(fù)產(chǎn)供需堵點，“穗企通”小程序助力民企解困
根據(jù)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)中面臨最迫切的需求，上線“穗企通”微信小程序，打通企業(yè)之間的供需通道，全力保障企業(yè)的各類需求。比如在疫情期間口罩、消毒水緊缺的情況下，24家生產(chǎn)防疫用品的企業(yè)在“穗企通”平臺上公布產(chǎn)品信息，同時承諾產(chǎn)品將對市工商聯(lián)會員企業(yè)優(yōu)先發(fā)貨；“穗企通”互惠互助板塊中，有行業(yè)商協(xié)會以及企業(yè)提供的互助優(yōu)惠信息，包括租金減免、具體產(chǎn)品折扣、供需信息發(fā)布及對接等；金融服務(wù)板塊則提供各大銀行的復(fù)工優(yōu)惠資訊、金融產(chǎn)品信息。（南都記者/李鑫、李宛真）