原標(biāo)題：【高質(zhì)量發(fā)展】廣東省“十四五”規(guī)劃建議出爐：16個(gè)“關(guān)鍵詞”解讀廣州

12月18日，備受關(guān)注的廣東省“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)建議全文公布。在這份長(zhǎng)達(dá)約2.3萬(wàn)字的建議中，共分為14個(gè)部分、68條，關(guān)乎廣東今后5年乃至到2035年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，信息量極大。

建議總結(jié)了當(dāng)前廣東所取得經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成績(jī)，預(yù)計(jì)廣東省2020年地區(qū)生產(chǎn)總值超過(guò)11萬(wàn)億元，比2010年翻一番，以先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步形成，區(qū)域創(chuàng)新能力躍居全國(guó)首位。展望未來(lái)，建議提出廣東到2035年將基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)，同時(shí)詳細(xì)闡述了“十四五”時(shí)期廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革開(kāi)放的重點(diǎn)任務(wù)，這部分也是建議稿的“重頭戲”，分為11個(gè)部分。

在這當(dāng)中，作為國(guó)家中心城市和省會(huì)城市的廣州，有何新的定位和擔(dān)當(dāng)？記者盤點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)與廣州相關(guān)的關(guān)鍵詞在這份建議中出現(xiàn)約30次，從中我們梳理出16大關(guān)鍵詞，一起來(lái)看看在廣東未來(lái)發(fā)展中的廣州關(guān)鍵詞和省會(huì)城市使命擔(dān)當(dāng)。

1、廣州南沙

“十四五”期間，將如何推進(jìn)“雙區(qū)”建設(shè)，建議同樣強(qiáng)調(diào)：要強(qiáng)化深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴先導(dǎo)作用。

南沙如何發(fā)揮先導(dǎo)作用？建議提出南沙將打造“雙示范區(qū)”：廣州南沙粵港澳全面合作示范區(qū)和廣州南沙進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)。其中，廣州南沙粵港澳全面合作示范區(qū)將加快建設(shè)大灣區(qū)國(guó)際航運(yùn)、金融和科技創(chuàng)新功能的承載區(qū)。

此外，建議還提出要制定實(shí)施廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)4.0版方案，這同樣與南沙息息相關(guān)。建議此次將擴(kuò)區(qū)寫(xiě)入規(guī)劃建議，對(duì)于廣州而言，也將進(jìn)一步增強(qiáng)廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)南沙片區(qū)的輻射帶動(dòng)效應(yīng)。

2、廣州期貨交易所

在加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代金融體系方面，建議提出要大力發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，以深圳證券交易所和廣州期貨交易所為核心，推進(jìn)資本、期貨等要素市場(chǎng)建設(shè)，提升上市公司質(zhì)量，提高直接融資比重。

事實(shí)上，廣州期貨交易所的建設(shè)進(jìn)展一直備受關(guān)注。10月9日，證監(jiān)會(huì)在廣州宣布成立廣州期貨交易所籌備組，標(biāo)志著廣州期貨交易所的創(chuàng)建工作進(jìn)入實(shí)質(zhì)階段，這也意味著其掛牌也提上日程。

3、廣交會(huì)

在暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)方面，增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)口重點(diǎn)提到了南沙。而在提高出口競(jìng)爭(zhēng)力方面，高水平辦好廣交會(huì)，同樣是廣東交給廣州的重要任務(wù)。

作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“晴雨表”，經(jīng)歷63載風(fēng)雨的廣交會(huì)依然充滿活力。廣交會(huì)展館四期項(xiàng)目動(dòng)工，廣州提出要進(jìn)一步加大對(duì)廣交會(huì)支持力度，提升其影響力，并迎來(lái)從貨物貿(mào)易為主向貨物、服務(wù)、技術(shù)全方位貿(mào)易轉(zhuǎn)變，從出口促進(jìn)為主向進(jìn)口和出口并重促進(jìn)貿(mào)易平衡轉(zhuǎn)變，從展覽為主向展覽與會(huì)議結(jié)合轉(zhuǎn)變，從線下為主向線上線下融合轉(zhuǎn)變的四大“身份轉(zhuǎn)變”，這也見(jiàn)證了廣交會(huì)將更好聯(lián)通國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)，持續(xù)增強(qiáng)“中國(guó)第一展”行業(yè)影響力和品牌輻射力的決心和信心。 

藍(lán)天白云之下的中國(guó)進(jìn)出口交易會(huì)展館。攝影/楊耀燁

4、廣州加快建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心

在打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點(diǎn)，除了暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)提振內(nèi)需是打造新發(fā)展格局的戰(zhàn)略基點(diǎn)。

建議提出，要支持廣州、深圳建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市。

12月23日至2021年1月22日，2020年廣州國(guó)際購(gòu)物節(jié)將首次跨年舉辦。此前，廣州已正式向商務(wù)部申報(bào)國(guó)際消費(fèi)中心城市培育建設(shè)試點(diǎn)，并將以此為契機(jī)采取十項(xiàng)具體行動(dòng)。

5、樞紐廣州

在投資領(lǐng)域，建議專門提及將推進(jìn)建設(shè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心、廣汕汕高鐵、廣湛高鐵、深汕高鐵、千萬(wàn)千瓦級(jí)海上風(fēng)電基地等重大項(xiàng)目。

在這之中，前三項(xiàng)重大項(xiàng)目都與廣州有關(guān)。其中，10月22日召開(kāi)的廣州深圳“雙城聯(lián)動(dòng)”論壇上，廣州市科學(xué)技術(shù)局與深圳市科技創(chuàng)新委員會(huì)簽署推進(jìn)廣深科技創(chuàng)新合作框架協(xié)議，明確兩市將共建廣深港澳科技創(chuàng)新走廊、共建綜合性國(guó)家科學(xué)中心。作為綜合性交通樞紐，兩大聯(lián)通灣區(qū)的高鐵項(xiàng)目也將進(jìn)一步鞏固廣州交通樞紐的地位。廣（州）汕（尾）汕（頭）高鐵于2017年7月5日開(kāi)建，堪稱東西向的一條大動(dòng)脈。廣湛高鐵是廣東省建設(shè)里程最長(zhǎng)、投資最大的高鐵項(xiàng)目，于今年6月全線開(kāi)工，預(yù)計(jì)2024年建成。

6、“廣貨”

構(gòu)建新發(fā)展格局是中國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段的重大戰(zhàn)略抉擇。如何暢通“國(guó)內(nèi)大循環(huán)”，也是向來(lái)“兩頭在外”的廣東經(jīng)濟(jì)面臨的新機(jī)遇與新挑戰(zhàn)。其中，遠(yuǎn)近聞名的“廣貨”同樣如是。

建議提出，支持廣東優(yōu)勢(shì)企業(yè)在國(guó)內(nèi)布局建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，支持外銷產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷，推動(dòng)“廣貨”深耕國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

7、廣州建設(shè)改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)

建議中，提出要全面激發(fā)基層改革創(chuàng)新活力，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)廣州、深圳、佛山、東莞等改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加快改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)平行分享和復(fù)制推廣，提高改革綜合效能。

事實(shí)上，從基層而來(lái)、由下至上的改革活力，廣州向來(lái)不缺乏。如今，廣州黃埔正全力爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家營(yíng)商環(huán)境改革試驗(yàn)區(qū)，該試驗(yàn)區(qū)是廣州市首個(gè)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)的金融專項(xiàng)試驗(yàn)區(qū)，也是華南地區(qū)唯一一個(gè)綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。

8、中新（廣州）知識(shí)城

在全面建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制方面，建議提出，加快推進(jìn)中新（廣州）知識(shí)城、中韓（惠州）產(chǎn)業(yè)園等國(guó)際合作平臺(tái)建設(shè)。中新廣州知識(shí)城，作為中國(guó)新加坡共建“一帶一路”的新亮點(diǎn)，全國(guó)唯一經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的“知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜改試驗(yàn)區(qū)”，在國(guó)務(wù)院批復(fù)《中新廣州知識(shí)城總體發(fā)展規(guī)劃(2020—2035年)》后，知識(shí)城在“十四五”規(guī)劃中將如何承擔(dān)好使命擔(dān)當(dāng)也讓人有著更多的期待。

9、廣州建設(shè)國(guó)際大都市

建議第七部分第33條整一個(gè)小節(jié)專門強(qiáng)調(diào)，要以支持深圳同等力度支持廣州建設(shè)國(guó)際大都市。

在這樣的定位之下，建議提出了要支持廣州大力發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，點(diǎn)名了新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、智能汽車這三大產(chǎn)業(yè)，而在發(fā)展區(qū)域方面則點(diǎn)名了廣州人工智能與數(shù)字經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)，要提升總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

此外，建議還提出支持廣州深化城市更新，強(qiáng)化宜居環(huán)境建設(shè)，全面提升城市品質(zhì)。

10、廣深“雙城”聯(lián)動(dòng)

建議還專門在34條強(qiáng)調(diào)以深化廣深“雙城”聯(lián)動(dòng)強(qiáng)化核心引擎功能。

建議強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)廣州、深圳立足全局謀劃城市功能布局和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善發(fā)展聯(lián)動(dòng)機(jī)制，全面深化戰(zhàn)略協(xié)同、戰(zhàn)略合作，建設(shè)具有全球影響力的大灣區(qū)“雙子城”，放大輻射帶動(dòng)和示范效應(yīng)。著力建設(shè)“半小時(shí)交通圈”，推進(jìn)建設(shè)廣州至深圳高鐵新通道。

11、廣深港、廣珠澳科技創(chuàng)新走廊

在建議中，提到以強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新打造國(guó)際科技創(chuàng)新中心中，專門提及要提高廣深港、廣珠澳科技創(chuàng)新走廊建設(shè)水平。

這條此前被稱作廣深港澳科技創(chuàng)新走廊的地域，當(dāng)前細(xì)化成一東一西兩條創(chuàng)新走廊。廣州將高水平構(gòu)建具有廣州特色的“1+4+4+N”戰(zhàn)略創(chuàng)新平臺(tái)體系，強(qiáng)化“一區(qū)三城十三節(jié)點(diǎn)”創(chuàng)新空間布局，更好支撐廣深港、廣珠澳科技創(chuàng)新走廊和綜合性國(guó)家科學(xué)中心建設(shè)。

12、廣清一體化

在第八部分鄉(xiāng)村振興和第九部分構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局當(dāng)中，重點(diǎn)提及廣州的都是“廣清合作”，前者提到要高水平建設(shè)國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)廣清接合片區(qū)，后者提到支持廣清經(jīng)濟(jì)特別合作區(qū)建設(shè)上新水平。

廣州正以提升中心城市和都市圈綜合承載能力為突破口，全面提升“一核一帶一區(qū)”核心引擎功能，促進(jìn)廣東全省高質(zhì)量區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局加快形成。

13、廣州加快城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化

建議提出，推動(dòng)廣州、深圳加快城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，合理控制中心城區(qū)人口密度和開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，以“繡花”功夫提升城市管理科學(xué)化精細(xì)化智能化水平，努力走出一條符合超大城市特點(diǎn)和規(guī)律的治理新路子。

這樣的目標(biāo)，是在深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化當(dāng)中提及的，當(dāng)中值得期待的是，廣州、深圳如何在都市圈發(fā)展中進(jìn)一步破題，這也是“努力走出一條符合超大城市特點(diǎn)和規(guī)律的治理新路子”的一個(gè)重要方面。

14、廣州文交會(huì)

在文化方面，建議提出，高水平建設(shè)國(guó)家版本工程廣州項(xiàng)目、“三館合一”等重點(diǎn)設(shè)施，打造嶺南文化新地標(biāo)。此外，建議還提出要辦好深圳文博會(huì)、廣州文交會(huì)。創(chuàng)新推進(jìn)國(guó)際傳播，講好廣東故事、大灣區(qū)故事、中國(guó)故事。

15、廣州深化國(guó)家醫(yī)療養(yǎng)老結(jié)合試點(diǎn)

大城市有大養(yǎng)老，建議提出，支持廣州深化國(guó)家醫(yī)療養(yǎng)老結(jié)合試點(diǎn)。當(dāng)前，廣東省在全國(guó)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)方面成效顯著，廣州、深圳、珠海、惠州、云浮五市列入中央財(cái)政支持試點(diǎn)地區(qū)，廣州試點(diǎn)績(jī)效考核被評(píng)為全國(guó)5個(gè)優(yōu)秀試點(diǎn)地區(qū)之一。

16、廣州創(chuàng)建國(guó)家生物安全治理試驗(yàn)區(qū)

在建議第十三部分建設(shè)平安廣東，提出要有效維護(hù)生物安全，支持廣州創(chuàng)建國(guó)家生物安全治理試驗(yàn)區(qū)。據(jù)悉，今年3月，黃埔區(qū)率先在全國(guó)提出建設(shè)國(guó)家生物安全治理試驗(yàn)區(qū)，目前全區(qū)已聚集生物醫(yī)藥企業(yè)超過(guò)1000家，2019年?duì)I業(yè)規(guī)模近900億元，約占廣州市六成。（作者/申卉）