原標(biāo)題：廣州南沙推動環(huán)內(nèi)灣區(qū)域一體化 大灣區(qū)超級CBD浮出水面

廣州南沙港鐵路跨西江特大斜拉橋接近合龍。

聚焦新格局、培育新動能、塑造新優(yōu)勢，時代對南沙提出了新要求。南沙如何準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，在“一核一帶一區(qū)”建設(shè)中發(fā)揮引領(lǐng)示范作用？

近日，南沙舉辦“十四五”規(guī)劃專家咨詢座談會。會議邀請了國內(nèi)知名專家學(xué)者就南沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改革開放、科技創(chuàng)新、城市規(guī)劃、環(huán)內(nèi)灣區(qū)域一體化、港灣聯(lián)動等問題展開探討。國家發(fā)改委城市中心綜合交通所所長、高級工程師潘昭宇提出，未來環(huán)內(nèi)灣區(qū)域要充分發(fā)揮區(qū)位、政策、資源等組合優(yōu)勢，打造面向全球的大灣區(qū)超級CBD。

打造大灣區(qū)增量功能集中承載區(qū)

從大灣區(qū)內(nèi)部看，深圳前海與空港新城、東莞濱海灣新區(qū)、廣州南沙新區(qū)、中山翠亨新區(qū)、珠海橫琴新區(qū)自東向西沿海分布，組成了粵港澳大灣區(qū)的環(huán)內(nèi)灣區(qū)域，高端要素與創(chuàng)新資源正加速集聚于此。

盡管如此，這一核心區(qū)域在發(fā)展過程中仍存在一些障礙。國家發(fā)改委城市中心綜合交通所所長、高級工程師潘昭宇認(rèn)為，率先推動環(huán)內(nèi)灣區(qū)域一體化，有望成為破局粵港澳大灣區(qū)一體化發(fā)展的突破口?！耙环矫妫瑥V州南沙、深圳前海與珠海橫琴被中央賦予了先行先試合作平臺的功能，結(jié)合這幾大功能平臺可帶動整個大灣區(qū)一體化發(fā)展；另一方面，隨著交通設(shè)施的完善，珠三角東西兩岸的時空距離被拉近，有了推動整個灣區(qū)合作的前提?！迸苏延钫f。

按照初步構(gòu)想，環(huán)內(nèi)灣區(qū)域一體化發(fā)展要遵循四條路徑：一是發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施一體化，加強環(huán)內(nèi)灣區(qū)域城市之間的聯(lián)系；二是發(fā)展產(chǎn)業(yè)一體化，加快環(huán)內(nèi)灣區(qū)域要素流動和產(chǎn)業(yè)集聚擴散；三是發(fā)展空間一體化，發(fā)揮廣深港澳核心帶動作用；四是利益協(xié)同化，通過制度創(chuàng)新打破市場壁壘。

潘昭宇認(rèn)為，未來環(huán)內(nèi)灣區(qū)域要充分發(fā)揮區(qū)位、政策、資源等組合優(yōu)勢，通過構(gòu)建環(huán)內(nèi)灣合作發(fā)展核心平臺、推動基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、推進(jìn)公共服務(wù)共建共享，打造面向全球的大灣區(qū)超級CBD，形成大灣區(qū)“增量功能”集中承載區(qū)，推動粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

對于環(huán)內(nèi)灣區(qū)域的發(fā)展定位，潘昭宇認(rèn)為，一是全球資源要素配置中心，二是國際科技創(chuàng)新中心，三是世界級航空航運服務(wù)中心，四是粵港澳深度合作中心?！澳仙成硖幤渲?，有著巨大的發(fā)展機遇?！?/p>

在潘昭宇看來，環(huán)內(nèi)灣區(qū)域一體化相關(guān)思路、研究目前還僅停留在個別市、區(qū)層面，南沙作為廣州副中心城市，在緊密銜接環(huán)內(nèi)灣區(qū)域、拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間上應(yīng)發(fā)揮積極作用。他建議，南沙自貿(mào)片區(qū)要緊緊抓住“雙區(qū)”建設(shè)、雙城聯(lián)動重大機遇，積極探索區(qū)域合作新路徑新模式。例如，南沙應(yīng)積極策劃推動省級部門在《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》基礎(chǔ)上編制《環(huán)內(nèi)灣區(qū)域一體化總體規(guī)劃或總體方案》，將環(huán)內(nèi)灣區(qū)域一體化上升為廣東省戰(zhàn)略支持方向。此外，南沙還應(yīng)主動籌備重大產(chǎn)業(yè)項目聯(lián)招聯(lián)引合作平臺。

要素自由流動是發(fā)展關(guān)鍵

越來越多的平臺合作協(xié)議簽訂，意味著環(huán)內(nèi)灣區(qū)域一體化正在探索中前進(jìn)。然而，推動環(huán)內(nèi)灣區(qū)域要素自由流動，才是其一體化水平躍升的關(guān)鍵。

隨著環(huán)內(nèi)灣區(qū)域一體化的推進(jìn)，區(qū)域內(nèi)將出現(xiàn)大量協(xié)同發(fā)展需求：以廣深雙城聯(lián)動為例，南沙優(yōu)勢在于地理空間廣闊，前?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代金融業(yè)優(yōu)勢明顯，兩者之間可圍繞金融、科技等高端要素開展跨地區(qū)合作。

9月23日，針對土地、數(shù)據(jù)、人才、技術(shù)、資本等要素自由流動問題，國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)所工業(yè)經(jīng)濟研究室主任付保宗、中山大學(xué)自貿(mào)區(qū)綜合研究院副院長毛艷華、廣州中國科學(xué)院軟件應(yīng)用技術(shù)研究所常務(wù)副所長袁峰、廣州市社會科學(xué)院副院長楊再高、廣州大學(xué)經(jīng)濟與統(tǒng)計學(xué)院新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學(xué)研究中心主任鄧宏圖以及廣州城市規(guī)劃勘測設(shè)計研究院總規(guī)劃師黃慧明等進(jìn)行了交流，并提出建議。

與會專家建議，南沙要在環(huán)內(nèi)灣區(qū)域一體化建設(shè)中發(fā)揮先導(dǎo)作用，最終要靠改革創(chuàng)新，而改革創(chuàng)新的重點是掃除那些制度性障礙，其中包括要素市場配置的體制和機制問題。

“讓要素在更大范圍暢通流動，有利于發(fā)揮環(huán)內(nèi)灣區(qū)域內(nèi)各平臺的比較優(yōu)勢，實現(xiàn)更合理分工，凝聚更強大的合力，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展?！睏钤俑哒f。

推動共建港灣聯(lián)動先行區(qū)

與會專家觀察到，當(dāng)前粵港澳大灣區(qū)與海南自由貿(mào)易港在聯(lián)動發(fā)展方面動作頻頻。作為隔海相望的兩個重要區(qū)域，粵港澳大灣區(qū)著眼于打造世界級灣區(qū)，海南聚焦建設(shè)高水平的中國特色自由貿(mào)易港。

粵港澳大灣區(qū)希望在雙方聯(lián)動發(fā)展中爭當(dāng)示范。以南沙為例，為緊緊把握海南自貿(mào)港建設(shè)戰(zhàn)略機遇，南沙在其區(qū)委三屆十次全會上提出，積極推動“港灣聯(lián)動”，打造海南自貿(mào)港與大灣區(qū)對接聯(lián)動先行區(qū)。

海南大學(xué)人文社會科學(xué)高等研究院執(zhí)行院長夏鋒認(rèn)為，南沙定位為廣東高水平開放門戶樞紐，應(yīng)該抓住海南建設(shè)自由貿(mào)易港帶來的巨大歷史機遇，考慮與海南聯(lián)動打造鏈接“雙循環(huán)”的重要樞紐平臺。在建設(shè)方向上，應(yīng)以重大項目合作為紐帶，建立制度創(chuàng)新和政策舉措相互借鑒機制，推進(jìn)制度創(chuàng)新共創(chuàng)共享；與海南自貿(mào)港建立政務(wù)聯(lián)盟，推進(jìn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)則和監(jiān)管執(zhí)法的對接等。

在與會專家看來，南沙之所以積極推動“港灣聯(lián)動”，提出打造海南自貿(mào)港與大灣區(qū)對接聯(lián)動先行區(qū)，是因為海南自貿(mào)港建設(shè)可以為南沙自貿(mào)片區(qū)深化制度創(chuàng)新、實現(xiàn)政策迭代升級提供了改革方向和借鑒示范，尤其是通過對海南自貿(mào)港建設(shè)思路和先進(jìn)舉措的研究和學(xué)習(xí)，推動一批先進(jìn)改革舉措和經(jīng)驗向南沙延伸。

“在推動環(huán)內(nèi)灣區(qū)域一體化、加快融入‘雙循環(huán)’新發(fā)展格局中，南沙需要在更高層面的合作中尋找高質(zhì)量發(fā)展的動力源。”與會專家表示。

會議由南沙區(qū)委改革辦、南沙區(qū)發(fā)改局與廣東海絲研究院共同舉辦。（南方日報記者/柳時強）