9月15日是汕頭華僑經(jīng)濟(jì)文化合作試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“華僑試驗(yàn)區(qū)”）6周歲生日。而在不久前，廣東省政府送上一份大禮包，不僅下放一批經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，還對(duì)華僑試驗(yàn)區(qū)搭建吸引僑資僑智平臺(tái)、完善港口等基礎(chǔ)設(shè)施等給予更大力度的政策保障。
這個(gè)仍在成長中的“孩子”，寄托著這座老特區(qū)煥發(fā)新活力的期冀。
40年前，汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)在龍湖荒灘呱呱墜地時(shí)，身上便帶有兩個(gè)深刻印記：“華僑”和“港口”。數(shù)十年間，汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)從1.6平方公里擴(kuò)容到全市，該市也被賦予打造省域副中心城市、現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟(jì)帶重要發(fā)展極的新定位，但其因“僑”“港”而立的底色一直未改變。通過緊緊圍繞這兩個(gè)關(guān)鍵詞做文章，并隨著時(shí)代和國內(nèi)外形勢(shì)變化不斷賦予其新的內(nèi)涵，汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)為中國道路的探索作出了一份獨(dú)特的貢獻(xiàn)。
如今，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)以及深汕深度協(xié)作的東風(fēng)已起，汕頭揚(yáng)起風(fēng)帆，將向何處？
汕頭華僑經(jīng)濟(jì)文化合作試驗(yàn)區(qū)。南方日?qǐng)?bào)記者/楊立軒 攝
從“華僑+顧問”到“華僑+試驗(yàn)區(qū)”
位于汕頭市老城區(qū)的小公園開埠區(qū)騎樓街，長年游人如織。這里是許多潮汕籍華僑華人回國尋根的必去之地。
僑鄉(xiāng)，是汕頭的金字招牌。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)者蔣一葦曾說過，數(shù)百萬潮汕籍海外僑胞和港澳同胞，是一支極為寶貴的重要力量。
“如何凝聚僑心僑力？”這個(gè)課題伴隨了汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)幾代建設(shè)者。
汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)管委會(huì)第一任主任劉峰找到了“華僑”和“顧問”的連接點(diǎn)。1983年10月，汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)顧問委員會(huì)應(yīng)運(yùn)而生，由知名愛國僑領(lǐng)莊世平領(lǐng)銜。后來又在香港、北京、澳門、上海和加拿大等地成立顧問團(tuán)和小組，擁有77位海內(nèi)外潮汕籍精英。
這批最早的智囊，不僅用心為汕頭招商引資牽線搭橋，在世界各地用情宣傳，更是用力參與了特區(qū)初期的規(guī)劃建設(shè)。僅過了一年，汕頭引進(jìn)外資就迎來第一個(gè)小高潮。
泰國正大集團(tuán)總裁、汕頭籍僑領(lǐng)謝國民便是在那時(shí)回到家鄉(xiāng)，投資興辦了汕頭第一家外資企業(yè)——正大康地飼料廠，并一直經(jīng)營到現(xiàn)在。
一些新生代華僑也回來了。新世紀(jì)初，時(shí)年23歲的菲律賓僑胞趙凱麟在父親趙啟平的支持下，回到汕頭經(jīng)營外貿(mào)公司。趙凱麟說：“我的根在這里，回家鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)是順理成章的事?！?/p>
在海內(nèi)外的矚目和期待下，汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)邁開步子探索建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，創(chuàng)造出率先“實(shí)行24小時(shí)內(nèi)審批答復(fù)制度”“出臺(tái)個(gè)人獨(dú)資企業(yè)條例”“成立外資銀行總行”等多個(gè)全國第一。
時(shí)過境遷，物轉(zhuǎn)星移。“華僑+顧問”的組合早已不在，“華僑+經(jīng)濟(jì)文化合作+試驗(yàn)區(qū)”的新組合在填海造陸中萌發(fā)。
自6年前獲國務(wù)院批復(fù)同意后，華僑試驗(yàn)區(qū)便受到海內(nèi)外關(guān)注。尤其是今年廣東省政府出臺(tái)24條力度空前的支持政策后，外界更加期待這塊規(guī)劃面積480平方公里的新“試驗(yàn)田”，能夠帶動(dòng)“老特區(qū)”煥發(fā)新活力。
華僑試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)副主任陳斌說，傳承汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)“少干預(yù)，多服務(wù)”的傳統(tǒng)，試驗(yàn)區(qū)在營商環(huán)境優(yōu)化上下足功夫?！肮馐鞘姓A(chǔ)設(shè)施就已經(jīng)投入185億元?！?/p>
“鳳凰”陸續(xù)飛來。寶能集團(tuán)、雅士利集團(tuán)等企業(yè)的總部項(xiàng)目進(jìn)駐華僑試驗(yàn)區(qū)，總投資約194億元；近期又引進(jìn)搜狗人工智能公司等高新技術(shù)企業(yè)；金融服務(wù)平臺(tái)“華僑板”也越來越有人氣……
在汕頭人、暨南大學(xué)華僑華人研究院教授張應(yīng)龍看來，華僑試驗(yàn)區(qū)應(yīng)跳出汕頭，以全球視野去謀篇布局，真正發(fā)揮國家級(jí)戰(zhàn)略平臺(tái)的作用，更好聚集全世界華僑華人資源創(chuàng)新發(fā)展。
數(shù)十年來，無論“華僑”的后綴詞如何變換，其“深化改革、擴(kuò)大開放”的內(nèi)核始終如一、愈發(fā)深刻。
汕頭海關(guān)工作人員對(duì)網(wǎng)購保稅進(jìn)口商品進(jìn)行查驗(yàn)。袁國宏/攝
從百年商埠到“一帶一路”關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)
當(dāng)看到落日的余暉灑滿不同顏色的集裝箱，汕頭招商局港口集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理謝燕瓊?cè)滩蛔“堰@幅畫面拍攝下來。
“我在港口工作31年了?！敝x燕瓊見證了汕頭港貨物吞吐量實(shí)現(xiàn)從百萬噸到5000萬噸的跨越?！凹b箱業(yè)務(wù)也從無到擁有10萬噸級(jí)碼頭?！?/p>
汕頭港的巨變，與汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展交相輝映。
“紅頭船”的故鄉(xiāng)、“百年商埠”汕頭，歷來是華南地區(qū)重要的交通樞紐、進(jìn)出口岸和商品集散地。汕頭港還是國家“一帶一路”重點(diǎn)建設(shè)的15個(gè)港口之一，在沿途航線網(wǎng)絡(luò)中扮演重要的串聯(lián)角色。
謝燕瓊說，與廣州、深圳港口的定位不同，汕頭港主要服務(wù)東南亞航線及內(nèi)貿(mào)南北航線。“目前汕頭港廣澳港區(qū)已開通13條國際班輪航線和5條內(nèi)貿(mào)航線，基本覆蓋東南亞主要港口和國內(nèi)沿海各港口。”
汕頭港如今的景象，正如特區(qū)初代開拓者們所愿。后來者不會(huì)忘記，前人為提升外貿(mào)交貨效率，四處奔走建深水港的努力。
歷史的緣分，不可言說。時(shí)隔145年，汕頭與招商局于2017年再次邂逅，攜手成立汕頭招商局港口集團(tuán)有限公司。這個(gè)同樣有百年歷史的央企，帶來了自己遍布世界的航線網(wǎng)絡(luò)以及建設(shè)資金、管理理念，加速推動(dòng)汕頭港轉(zhuǎn)型升級(jí)。如今汕頭與世界180多個(gè)國家和地區(qū)建立起經(jīng)貿(mào)關(guān)系，“一帶一路”沿線“朋友圈”越來越大。
港口不是簡(jiǎn)單地用來拉貨卸貨，更重要的是推動(dòng)港產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)?！拔覀?cè)趶V澳港區(qū)的后方，布局規(guī)劃了物流等臨港產(chǎn)業(yè)的園區(qū)?！鄙穷^招商局港口集團(tuán)有限公司董事長王維說，他們正在探索與華僑試驗(yàn)區(qū)、汕頭綜合保稅區(qū)建立定期碰頭制度，謀求聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
汕頭港珠池港區(qū)也將搬至廣澳港區(qū)。此舉有助于化解城市擴(kuò)容提質(zhì)與港口爭(zhēng)地的矛盾，為港產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)騰出空間。
近些年全球外貿(mào)形勢(shì)發(fā)生變化，尤其在今年受疫情影響較大，汕頭港、外貿(mào)企業(yè)紛紛加快向內(nèi)發(fā)展步伐。
汕頭港明確了內(nèi)貿(mào)目標(biāo)——打造招商港口內(nèi)貿(mào)業(yè)務(wù)南方（粵東）轉(zhuǎn)運(yùn)中心。“這是因應(yīng)形勢(shì)變化作出的戰(zhàn)略調(diào)整?！蓖蹙S說。
“今年海外訂單量明顯少了?！痹谏穷^從事外貿(mào)行業(yè)的“90后”創(chuàng)業(yè)者席文說，“疫情改變了很多外貿(mào)公司的觀念，像我們已經(jīng)開始開拓國內(nèi)市場(chǎng)。”
粵東首個(gè)綜保區(qū)——汕頭綜合保稅區(qū)。汕頭海關(guān)供圖
從“內(nèi)聯(lián)外引”到深汕協(xié)作
在經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年之際，深圳和汕頭這兩個(gè)“老特區(qū)”，相約走到了一起。
2020年7月，深圳市黨政代表團(tuán)到汕頭學(xué)習(xí)考察，主題十分明確：落實(shí)廣東省委關(guān)于構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局的戰(zhàn)略部署，推動(dòng)兩市深度協(xié)作落地落實(shí)。
此舉是加快形成廣州、深圳與湛江、汕頭“雙核+雙副中心”動(dòng)力機(jī)制的題中之義。這樣的區(qū)域協(xié)作模式，是一次全新的探索和實(shí)踐，也將是汕頭深度融入“雙區(qū)”建設(shè)的一次重要機(jī)遇。
協(xié)作其實(shí)早已有發(fā)端。在上個(gè)世紀(jì)開展“內(nèi)聯(lián)外引”時(shí)，汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)就曾在香港、廣州、深圳等地設(shè)立聯(lián)絡(luò)部或辦事處。不同的是，此次與深圳協(xié)作的規(guī)格將達(dá)到頂格。
據(jù)陳斌透露，華僑試驗(yàn)區(qū)計(jì)劃與深圳前海創(chuàng)新合作機(jī)制，復(fù)制、推廣前海政策，聯(lián)合打造華僑華人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，推動(dòng)雙方資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和產(chǎn)業(yè)共建。
王維也表示，汕頭港未來將加強(qiáng)與深圳西部港區(qū)協(xié)同發(fā)展，主動(dòng)融入粵港澳大灣區(qū)港口發(fā)展。
汕頭正在承接深圳的溢出效應(yīng)。目前，寶能集團(tuán)投資的泰盛科技園項(xiàng)目正在抓緊推進(jìn)中；2020年8月，汕頭與華為聯(lián)合啟動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新中心建設(shè)……
放眼區(qū)域發(fā)展，汕頭正探索一條新路：從華僑試驗(yàn)區(qū)走向世界，依靠汕頭港聯(lián)通中外，深度融入“雙區(qū)”建設(shè)，從而開啟高質(zhì)量發(fā)展的新征程。
雖然前路依舊挑戰(zhàn)重重，但是，曾培育出24名世界、洲際冠軍運(yùn)動(dòng)員的汕頭，不缺青年人敢拼敢闖的精氣神。
“汕頭有得天獨(dú)厚的僑鄉(xiāng)、海港優(yōu)勢(shì)，只要找準(zhǔn)自身定位，上下一心、內(nèi)外合力，一定可以抓住機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)特區(qū)二次發(fā)展?！卑贇q高齡的潮籍僑領(lǐng)陳偉南充滿期待。（“經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40年啟示錄”深調(diào)研團(tuán)隊(duì)出品 南方日?qǐng)?bào)記者/王聰 辛均慶 余丹）