東莞于9月1日正式實施2020年《東莞市人才入戶實施辦法》。據(jù)了解，新政保留參保要求，但取消了大專學(xué)歷參保年限，東莞再次降低人才落戶門檻。有專家表示，該新政有較強的適應(yīng)性和合理性，最主要體現(xiàn)在一定程度上保證了落戶的人才質(zhì)量。此外，南都記者在采訪時，有高端科研機構(gòu)單位反映，企業(yè)自評人才落戶周期長或會增加“心理成本”。

那么，東莞目前的人才落戶“政”況如何？已經(jīng)落戶東莞的“新莞人”有何落戶經(jīng)驗傳授？選擇落戶東莞的大多數(shù)原因又會是什么？

新政仍保留在莞參加社保要求

8月14日，東莞市正式印發(fā)2020年《東莞市人才入戶實施辦法》（以下簡稱《辦法》）?！掇k法》于9月1日起實施，有效期至2025年8月31日。從《辦法》中了解到，東莞沒有取消在莞參加社會保險的要求?！掇k法》提出，申請人須在東莞依法參加社會基本養(yǎng)老保險。

值得一提的是，相比2015年頒布的人才入戶政策，今年新出臺的《辦法》對普通全日制大專學(xué)歷人員取消了參保年限的要求，保留對非全日制本科和中級工在東莞連續(xù)參加社會基本養(yǎng)老保險繳費滿3年的要求。

此外，企業(yè)自評人才在人才條件和企業(yè)范圍均有調(diào)整。為確保企業(yè)自評的人才質(zhì)量，人才條件上新增了中技或中等教育以上學(xué)歷和50周歲以下的年齡要求。企業(yè)范圍新增了東莞市“倍增計劃”試點企業(yè)、上年度新升規(guī)小微工業(yè)企業(yè)和專精特新中心企業(yè)等。

近五年6.8萬大專以上學(xué)歷者入戶

隨著新政落地，原《東莞市人才入戶管理辦法》（東府〔2015〕111號）、《東莞市條件準(zhǔn)入類人才入戶實施細則》（東府辦〔2015〕122號）、《東莞市企業(yè)自評人才入戶實施細則》（東府辦〔2015〕124號）同時廢止。

那么過去近5年時間中，東莞人才落戶情況如何？

南都記者從東莞市人力資源與社會保障局了解到，自2016年1月1日至2020年7月31日，東莞全市通過人力資源部門辦理獲得入戶資格15.8萬人（不含隨遷家屬）。其中，條件準(zhǔn)入12.7萬人，積分入戶2.8萬人，企業(yè)自評0.3萬人。此外，2016年至今東莞共核準(zhǔn)大專以上學(xué)歷人才入戶資格共6.8萬人，其中大專學(xué)歷3.4萬人。

值得一提的是，為了鼓勵人才入戶，東莞還開通網(wǎng)上辦理人才入戶渠道。今年7月1日，東莞正式開通了人才入戶網(wǎng)上申辦渠道，其中學(xué)歷類人才已經(jīng)實現(xiàn)了“秒批”。進一步方便群眾辦事，減少跑動次數(shù)。

此外，東莞市人社局相關(guān)負責(zé)人表示，新出臺政策降低了部分人才的準(zhǔn)入門檻，進一步明確技能人才入戶要求，預(yù)計學(xué)歷類人才和企業(yè)自評人才數(shù)量有所增加，人才的質(zhì)量會有所提升。

聲音

中山大學(xué)嶺南學(xué)院經(jīng)濟學(xué)系教授林江：

新政有較強的適應(yīng)性和合理性

中山大學(xué)嶺南學(xué)院經(jīng)濟學(xué)系教授林江認為，落戶新政對于東莞留住技能人才有何利弊這個問題是值得探討的。林江表示，從目前新政來看，東莞人才落戶準(zhǔn)入門檻是降低了，且整體來看，適應(yīng)性和合理性都比較強的。最主要體現(xiàn)在一定程度上保證了落戶的人才質(zhì)量。

林江表示，新政中對普通全日制大專學(xué)歷人員取消了參保年限的要求，不僅是放寬了入戶條件，更多體現(xiàn)出東莞鼓勵大家落戶的強烈用意。同時，東莞也在鼓勵更多人去進修，這一點體現(xiàn)在新政上保留了對非全日制本科和中級工在東莞連續(xù)參加社會基本養(yǎng)老保險繳費滿3年的要求。

林江從“非全日制”的角度進行分析，表示非全日制本科學(xué)歷的人通常是通過自學(xué)考試、夜校等方式來進修以獲得學(xué)歷?！八麄冇锌赡芨咧谢蛑袑．厴I(yè)就來到東莞工作，相對而言學(xué)識和技能都不會很高。”林江認為，保留了繳納保險3年的要求，也就保證了該人員在東莞工作、學(xué)習(xí)的時間至少有3年，防止濫用政策落戶，保證落戶人員的質(zhì)量，有利于東莞構(gòu)建品質(zhì)人才隊伍。

相比周邊城市，如廣州、深圳等地，林江認為如果滿分10分的話，東莞目前的松綁程度可以達到8分?！疤卮笮统鞘新鋺魲l件嚴格，大專學(xué)歷未必能夠順利落戶，那處于廣深兩地之間的東莞放寬了條件，有利于將這一批技術(shù)型人才吸引過來?！绷纸f。

東莞一高端科研機構(gòu)人資辦相關(guān)負責(zé)人：

新政對企業(yè)自評人才條件有所調(diào)整。新政要求企業(yè)推薦的員工應(yīng)屬于企業(yè)急需的骨干人才，同時應(yīng)具備中技或中等教育以上學(xué)歷，年齡在50周歲以下，且在該企業(yè)連續(xù)參加社會保險繳費滿1年。

這卻成了需要“搶占”科研人才的博士后科研工作站、工程技術(shù)研究中心等企業(yè)的心頭大事。“能夠?qū)崿F(xiàn)落戶對于我們‘搶’占人才資源來說，是增加了企業(yè)一定程度上的競爭力。”東莞一高端科研機構(gòu)人資辦相關(guān)負責(zé)人坦言，科研單位之間“搶”相關(guān)高端科研人才的“戰(zhàn)況”非常激烈。

該負責(zé)人粗略估算了一下，按照新政要求，新招一個博士后科研人才，至少需要1年半的時間才能給他完成落戶的辦理?！斑@樣的心理成本太高了?！痹撠撠?zé)人說，辦理此項業(yè)務(wù)還要準(zhǔn)備不少資料，尤其對于海外人才，辦理證明更需要時間成本。

此外，該負責(zé)人認為，一年時間說長不長，其中還得面臨政策變化的風(fēng)險，這難免讓科研人員留下“這個城市是不是不歡迎我”的印象?！罢哌@樣要求在一定程度上保證了人才質(zhì)量，但是周期長也增加了對人才的承諾成本?！?/p>

落戶故事

入戶意味著安家立業(yè)

“以前覺得能夠落戶在這邊是一件很光榮的事情。”來自福建安溪的張更勤在2011年的時候，通過向企業(yè)提出落戶申請而成為“東莞人”。

張更勤從2005年至今，一直在位于東莞虎門的興科電子（東莞）有限公司從事生產(chǎn)管理、模具車間管理、模具開發(fā)與制造等工作，累計14年的工作時長?！坝∠笾挟?dāng)時落戶特別難，大家都知道如果有條件落戶東莞，那肯定是高管人才?！睆埜谡f。

張更勤回憶，當(dāng)時政策要求，想要落戶不僅要滿足學(xué)歷、年齡等條件，還要求是企業(yè)的核心崗位，比如中高層管理，還要在企業(yè)中表現(xiàn)良好。當(dāng)時的張更勤正是公司模具中心的管理人，聽說滿足通過企業(yè)落戶的條件，張更勤便提交申請了。

在張更勤記憶中，大概過了半年時間，自己戶籍更換為東莞虎門。隨著2020年東莞人才落戶新政落地，張更勤落戶東莞已經(jīng)快10年了。

“當(dāng)時覺得戶口不在東莞最大的不便利就是辦事要回到戶籍所在地，以前想辦港澳通行證都不方便。”張更勤坦言，在剛來東莞的前幾年，對于是否落戶沒有過多考慮，但后來成家、小孩出生了，考慮到將來會面臨小孩讀書的問題，加上工作是穩(wěn)定的，遇到有落戶機會，就去嘗試提交申請了。

“將戶口轉(zhuǎn)過來，也就把家給安在這邊了?！被仡櫧?0年的落戶經(jīng)歷，張更勤認為一個外來務(wù)工人員是否落戶了，對于其能否安心在此就業(yè)很重要。“買房可以說家在這邊，如果戶口也在這邊，會更覺得就是這里的人了?！睆埜谡f。

而張更勤自身很好地詮釋了“安家立業(yè)”的定義。此后多年的工作中，張更勤憑借優(yōu)異的成績獲評東莞市“首席技師”、東莞市首屆“名城工匠”等榮譽稱號。在2011年至2017年間，更是獲得了4項專利證書。

“落戶東莞確實能夠享受到很多紅利，不過是否落戶還是要看個人，現(xiàn)在個性化需求太多了，有些人知道落戶會有好處，但如果他需求不大也不會考慮?！睂τ跁粫月鋺簟斑^來人”的身份建議身邊人落戶東莞，張更勤如是說。

最立竿見影的是解決孩子讀書問題

張更勤的這一番話，從興科電子公司近年來企業(yè)自評人才入戶的數(shù)據(jù)也可以看出。興科電子公司的人事經(jīng)理熊大勇告訴記者說，經(jīng)過張更勤這一批之后，5年左右沒有員工提出申請，直到去年才有4個人提出并成功申請，而今年有5個，剛好也占了虎門人社分局分下來的全部名額。

而生產(chǎn)課長余玲燕就是其中一員，在今年8月成為“新莞人”，但余玲燕其實是個“老”莞人了。1986年出生的余玲燕在16歲的時候就來到東莞務(wù)工，在虎門科興電子公司已經(jīng)工作了18年時間，最開始負責(zé)一線加工，現(xiàn)在同事們都叫她“余課”。

余玲燕是江西人，中專學(xué)歷。如果說最開始的時候不符合政策要求，那么現(xiàn)在已經(jīng)購買10多年的社保資本以及目前的崗位，還有積累下來的積分足以申請落戶。但是在今年“突然”申請，余玲燕說，全是因為解決孩子讀書的問題。

余玲燕說，按照原本積分制的規(guī)定，她的二女兒可以入讀所在社區(qū)的公辦學(xué)校，但隨著政策的變化，余玲燕的分數(shù)不夠，要去民辦學(xué)校的話，一年要多花3萬左右的學(xué)費。在多方咨詢之下，余玲燕決定申請落戶。

“他們都是公司10年以上的老員工，之所以要申請，都是因為孩子讀書的需求。”多年來負責(zé)員工落戶事宜的人事經(jīng)理熊大勇說，盡管落戶之后可以享受很多東莞的城市公共服務(wù)的紅利，但是最首要的還是教育紅利。

而今年9月落地的新政，熊大勇稱的確放寬了不少，而且也能看出東莞的重點在隨著發(fā)展而發(fā)生轉(zhuǎn)變?！鞍凑找郧暗恼撸瑬|莞的重點在于高職人才，現(xiàn)在的政策來看，除了高職人才之外，東莞現(xiàn)在的需求也會偏向技術(shù)性人才?！毙艽笥抡f。

對于新政在企業(yè)自評這方面的調(diào)整怎么看？熊大勇表示，實際上就是為了留住公司的骨干，只是方向性發(fā)生了變化?！罢叩姆较蛐砸呀?jīng)從以前以文憑為主變成現(xiàn)在以核心人物為主，來留住人才。”熊大勇說。

那么新政的調(diào)整對企業(yè)員工落戶是否有明顯的影響？熊大勇表示不會，因為幾乎所有符合條件的人才，都是公司10年以上的員工，普遍都是公司主管級。“只要員工有落戶的想法，又滿足條件的，我們都會積極去推動?！毙艽笥抡f。（采寫：南都記者/黃馨瑩、黃芳芳、梁錦弟）