原標(biāo)題：中央、省頻頻釋放信號(hào)，高鐵地鐵“握手”加速都市圈同城化深莞惠打開(kāi)四萬(wàn)億級(jí)都市圈格局

▼已通車(chē)運(yùn)營(yíng)的莞惠城際將接軌深惠城際，還將對(duì)接贛深高鐵。

（南方日?qǐng)?bào)記者/王昌輝 攝）

放眼全國(guó)，在“國(guó)內(nèi)大循環(huán)”背景下，區(qū)域競(jìng)合步入了以中心城市為引領(lǐng)，以城市群、都市圈協(xié)同為支撐的新賽道。今年以來(lái)，廣東也多次提出規(guī)劃廣深等五大都市圈。

特區(qū)40年，深圳迎來(lái)“高光時(shí)刻”，周邊的惠州、東莞也走到了鎂光燈下。從中央、省最近的部署和文件中不難看出，都市圈同城化這種區(qū)域聯(lián)動(dòng)新模式將在深莞惠等地推進(jìn)。

最新的動(dòng)向是，9月2日交通運(yùn)輸部發(fā)布《關(guān)于深圳市開(kāi)展高品質(zhì)創(chuàng)新型國(guó)際航空樞紐建設(shè)等交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，同意深圳試點(diǎn)“都市圈軌道交通和站城一體化發(fā)展”。

試點(diǎn)內(nèi)容包括協(xié)同開(kāi)展深莞惠都市圈軌道一體化規(guī)劃，推進(jìn)深惠城際、深大城際、穗莞深城際延伸段等一批都市圈城際鐵路項(xiàng)目建設(shè)，并加快深圳地鐵向東莞、惠州延伸。

盡管深圳都市圈相關(guān)發(fā)展規(guī)劃還沒(méi)有正式出臺(tái)，但從近期頻頻釋放的信號(hào)可以看出，4萬(wàn)億級(jí)的深圳都市圈大格局逐漸浮出水面。

都市圈??城市競(jìng)合的新賽道

近期，都市圈廣受關(guān)注。從中央到地方都將都市圈規(guī)劃建設(shè)上升到一個(gè)新高度。去年，國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見(jiàn)》。其中明確，到2022年，都市圈同城化取得明顯進(jìn)展。

今年7月30日，中共中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要以新型城鎮(zhèn)化帶動(dòng)投資和消費(fèi)需求，推動(dòng)城市群、都市圈一體化發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新。

8月3日，國(guó)家發(fā)改委公布的《關(guān)于粵港澳大灣區(qū)城際鐵路建設(shè)規(guī)劃的批復(fù)》中，3次提到都市圈，并“點(diǎn)名”廣州、深圳都市圈。

8月25日，中共廣東省委十二屆十次全會(huì)提出，形成以珠三角城市群為引領(lǐng)、城市群和都市圈融合發(fā)展的城市格局，帶動(dòng)全省形成城鄉(xiāng)互補(bǔ)、深度融合的空間格局。

8月28日，深圳市委常委會(huì)會(huì)議提出，要強(qiáng)化協(xié)同發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)編制深圳現(xiàn)代化都市圈發(fā)展規(guī)劃。

9月2日，交通運(yùn)輸部公布的《關(guān)于深圳市開(kāi)展高品質(zhì)創(chuàng)新型國(guó)際航空樞紐建設(shè)等交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，更是6次提到都市圈。

時(shí)間回到今年5月，廣東省委、廣東省政府在《廣東省建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的若干措施》中明確提出，科學(xué)制定廣州、深圳、珠江口西岸、汕潮揭、湛茂都市圈發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)要“促進(jìn)都市圈內(nèi)中心城市與周邊城鄉(xiāng)同城化發(fā)展”。

密集釋放的這些信號(hào)，為深圳都市圈打開(kāi)了巨大的想象空間。專家表示，未來(lái)城市競(jìng)爭(zhēng)更多表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)腹地的競(jìng)爭(zhēng)，都市圈將成為中心城市與周邊城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要抓手。

在廣東省社科院經(jīng)濟(jì)學(xué)研究員丁力看來(lái)，從深莞惠經(jīng)濟(jì)圈到深圳都市圈，更加強(qiáng)調(diào)作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)和先行示范區(qū)的深圳的引領(lǐng)作用。深莞惠等地需要在政策和體制機(jī)制上進(jìn)行更多先行先試的創(chuàng)新探索。

根據(jù)已透露的范圍，深圳都市圈涉及深圳、東莞、惠州、河源和汕尾。以這5個(gè)地市的全域口徑來(lái)計(jì)算，去年GDP共約42747億元，占全省的39.7%，經(jīng)濟(jì)總量排在廣東都市圈第一、全國(guó)第三。

中山大學(xué)嶺南學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)系教授、港澳珠三角研究中心副主任林江表示，深圳都市圈內(nèi)城市地緣相近、經(jīng)濟(jì)相融，分工協(xié)作明顯。應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、城市規(guī)劃等方面的協(xié)同和融合。

同城化??深莞惠的新使命

一年之前，中共中央、國(guó)務(wù)院在《關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見(jiàn)》中明確“推進(jìn)深莞惠聯(lián)動(dòng)發(fā)展”。廣東省委、廣東省政府在《關(guān)于貫徹落實(shí)〈粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要〉的實(shí)施意見(jiàn)》中也提出，推進(jìn)深莞惠區(qū)域協(xié)同發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

在中央提出逐步形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，以及廣東省加快構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局的背景下，深圳都市圈建設(shè)正是深莞惠聯(lián)動(dòng)發(fā)展的新路徑。

丁力認(rèn)為，10多年來(lái)，深莞惠在交通互聯(lián)、產(chǎn)業(yè)協(xié)作等方面取得一些成效，但還有很大的提升空間，需要強(qiáng)化都市圈的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施等深度對(duì)接。

建設(shè)都市圈，軌道交通最引人關(guān)注。

通過(guò)1—2年時(shí)間，啟動(dòng)深大城際、穗莞深城際延伸段、深惠城際等城際鐵路項(xiàng)目建設(shè)。深圳10號(hào)線東延至東莞鳳崗、深圳14號(hào)線東延至惠州惠陽(yáng)、深圳11號(hào)線北延至東莞長(zhǎng)安、深圳22號(hào)線北延至東莞塘廈等跨市城市軌道項(xiàng)目納入深圳市城市軌道交通第五期建設(shè)規(guī)劃并啟動(dòng)建設(shè)……

這些地鐵、城際跨城握手的“硬核”舉措，是交通運(yùn)輸部對(duì)深圳試點(diǎn)“都市圈軌道交通和站城一體化發(fā)展”提出的目標(biāo)任務(wù)。這一藍(lán)圖也將拉開(kāi)深圳都市圈的交通大格局。

專家表示，深莞惠的產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展程度在全國(guó)都市圈中都屬較高水平，但軌道交通對(duì)接是很大短板，至今仍未建成一條同時(shí)串聯(lián)深莞惠三地的城際軌道，不像廣州、佛山那樣10年前就已實(shí)現(xiàn)地鐵互通。

這種局面將逐步改變。前不久，國(guó)家發(fā)改委在《關(guān)于粵港澳大灣區(qū)城際鐵路建設(shè)規(guī)劃的批復(fù)》中，把深惠城際、深大城際、莞惠城際小金口至惠州北段、穗莞深城際南延線等多條（段）城際鐵路列為近期建設(shè)項(xiàng)目，2022年前將啟動(dòng)建設(shè)。

此次交通運(yùn)輸部也提到推進(jìn)建設(shè)深莞惠多條城際鐵路，并支持深圳多條地鐵延伸至東莞、惠州。專家認(rèn)為，這將加速深圳都市圈形成以高鐵、城際、地鐵、高速公路等為代表的大交通網(wǎng)絡(luò)，有助于快速互聯(lián)互通，并逐漸導(dǎo)向同城化。

廣東省委黨校原副校長(zhǎng)、教授陳鴻宇在接受南方日?qǐng)?bào)記者采訪時(shí)表示，都市圈是經(jīng)濟(jì)圈的升級(jí)版。深圳都市圈的建設(shè)有利于深圳與東莞、惠州補(bǔ)齊跨城基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面的短板。應(yīng)當(dāng)做好配套的政策體系支撐，逐漸打破行政邊界、構(gòu)筑跨區(qū)域的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制。

產(chǎn)城融合??半小時(shí)的經(jīng)濟(jì)生活圈

在深莞惠，經(jīng)濟(jì)生活圈日益緊密，企業(yè)跨城布局的案例比比皆是，華為、比亞迪、TCL、OPPO、vivo、德賽集團(tuán)都是這樣。隨著高速公路、高鐵、城際等逐漸打通，人流、物流、資金流、信息流快速流動(dòng)。

日前，總投資150億元的深圳正威國(guó)際集團(tuán)項(xiàng)目簽約落戶惠州博羅智能裝備產(chǎn)業(yè)園，將打造正威（惠州）新材料制造項(xiàng)目，全部建成投產(chǎn)后預(yù)計(jì)年產(chǎn)值500億元。而今年4月，來(lái)自深圳企業(yè)、總投資超200億元的星河（惠州）人工智能產(chǎn)業(yè)園動(dòng)工建設(shè)……

廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院總工程師馬向明表示，深圳都市圈的市場(chǎng)非常活躍，企業(yè)也更有活力，產(chǎn)業(yè)跨市聯(lián)動(dòng)密切，如華為總部在深圳，終端基地在東莞，很多供應(yīng)商在惠州?！罢鸦A(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)做好，其他的則交給市場(chǎng)和企業(yè)?！?/p>

隨著產(chǎn)業(yè)和城市加快融合發(fā)展，跨城工作生活和商務(wù)出行的人也越來(lái)越多。深圳市交通運(yùn)輸局此前透露的數(shù)據(jù)顯示，2018年深圳至東莞、惠州的城際出行每天約為140萬(wàn)人次，預(yù)測(cè)到2035年將增長(zhǎng)至每天620萬(wàn)人次，增長(zhǎng)約5倍。

在此背景下，同城化的半小時(shí)經(jīng)濟(jì)生活圈漸行漸近。連接深圳、東莞、惠州、河源等地的贛深高鐵計(jì)劃2021年建成后，可實(shí)現(xiàn)深莞惠半小時(shí)互通，將成為深圳都市圈內(nèi)聯(lián)外通的“一號(hào)大動(dòng)脈”。

如今，深圳都市圈也加快推進(jìn)交通對(duì)接、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)。搶抓“雙區(qū)驅(qū)動(dòng)”機(jī)遇，惠州正在實(shí)施“豐”字交通主框架，深度對(duì)接廣深莞河汕。其中，第一“橫”對(duì)接廣州（知識(shí)城），形成輻射粵東北地區(qū)的沿江交通軸線；第二“橫”對(duì)接?xùn)|莞（松山湖）、廣深港澳科技創(chuàng)新走廊，形成輻射河源、汕尾的中部交通軸線；第三“橫”對(duì)接深圳（前海）、香港，形成輻射深汕特別合作區(qū)及粵東地區(qū)的東西交通軸線；一“豎”則將貫穿惠州城市南北，往北連接韶關(guān)、清遠(yuǎn)，往南打通向海發(fā)展的大通道。

“路通則財(cái)通。”扎根珠三角20多年的企業(yè)家、香港惠州社團(tuán)聯(lián)合總會(huì)副主席唐建興所在的公司在深莞惠同時(shí)有業(yè)務(wù)布局。他表示，深莞惠是全球電子信息產(chǎn)業(yè)高地，三地強(qiáng)化交通互聯(lián)互通，將有助于產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)深度協(xié)同。

在專家看來(lái)，深圳都市圈發(fā)展基礎(chǔ)較好、潛力巨大，但建設(shè)世界級(jí)都市圈依然任重道遠(yuǎn)，需要各城市既協(xié)同作戰(zhàn)又各司其職，努力實(shí)現(xiàn)“1+1+1+1+1>5”的效果。（南方日?qǐng)?bào)記者/周歡）