原標題：挺進“深水區(qū)”——東莞建設改革創(chuàng)新實驗區(qū)一周年交出亮眼成績單

南方網(wǎng)訊  最近，東莞松山湖高新區(qū)管委會的工作人員正在為即將召開的HDC2020（華為開發(fā)者大會）忙碌著。9月10日，來自全球的華為生態(tài)伙伴和行業(yè)“大咖”們將齊聚松山湖之畔，探討全球智能終端產(chǎn)業(yè)的革命性突破。

十多年間，華為在東莞的布局，已從最初的加工基地，轉(zhuǎn)向研發(fā)機構(gòu)等產(chǎn)業(yè)鏈前端。這正是東莞制造業(yè)邁向高質(zhì)量發(fā)展的一個生動縮影。

去年7月底，廣東省委深改委批復同意東莞建設廣東省制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)新實驗區(qū)。一年多來，東莞以實驗區(qū)建設為突破口，緊緊依靠改革應對變局、開拓新局。

面對疫情的嚴峻考驗和復雜多變的國內(nèi)外環(huán)境，今年上半年，東莞全市規(guī)上工業(yè)增加值達1802.58億元，增速在珠三角排名第2；制造業(yè)投資更是達到283.80億元，增長22.9%。截至今年7月，全市規(guī)上工業(yè)增加值連續(xù)4個月保持正增長。

挺進“深水區(qū)”，東莞改革翻開新的一頁。

地從何處來？

在廣深高速東莞石鼓出口，亞創(chuàng)智慧新城項目工地上，穿梭的工程車正在進行土地平整。這里原是一個建于上世紀90年代的工業(yè)園，從事塑膠、制鞋、小五金等低端產(chǎn)業(yè)。“相當于可以做西裝的面料，卻用來做了抹布?！表椖控撠熑藙⒔嵴f。

作為廣深港澳科技創(chuàng)新走廊省級節(jié)點項目，亞創(chuàng)智慧新城項目計劃投資45億元，打造以“新基建”為龍頭的產(chǎn)城綜合體，建成后預計年產(chǎn)值可達18億元。

東莞的土地開發(fā)強度早已超過國際公認的30%警戒線。如何破解困局？東莞市自然資源局局長賴健偉說：“我們向存量空間、低效空間要資源，通過土地整備、空間騰挪等舉措，讓產(chǎn)業(yè)用地連成片，實現(xiàn)土地增值。”

2019年至今，東莞收儲產(chǎn)業(yè)用地9984畝，新增實施城市更新改造18273畝，拉動固定資產(chǎn)投資534億元。

為調(diào)動鎮(zhèn)村積極性，東莞創(chuàng)新采取了“基礎補償+增值共享”利益共享機制，明確村集體可以按一定比例共享增值收益。東莞還提出34條政策共86條措施，打破鎮(zhèn)村工業(yè)園改造提升中的難點、堵點。

以松山湖、水鄉(xiāng)功能區(qū)為試點探索強化統(tǒng)籌，東莞啟動了市直管鎮(zhèn)體制改革，推動鎮(zhèn)街發(fā)展從“背靠背”到“手拉手”。一年來，松山湖功能區(qū)完成了原東部工業(yè)園6200多畝土地征收，打破了十多年久推不動的困局；水鄉(xiāng)功能區(qū)與水鄉(xiāng)五鎮(zhèn)攜手，劃定8個總面積約2.3萬畝的土地整備重點單元，將用于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

另一個“硬骨頭”是，涉及土地的多項改革超出了東莞的行政職權(quán)。短短一年來，由省支持在東莞落地的改革項目已達到19項。其中，國土空間規(guī)劃、增值收益分配、“三不變”改造機制等9項支持政策，為東莞拓展產(chǎn)業(yè)空間提供了有力支撐。

產(chǎn)業(yè)如何調(diào)整？

連日來，東莞多個鎮(zhèn)街查封了60多家污染企業(yè)，這些高能耗、高污染、低產(chǎn)出企業(yè)的退出，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的進入騰挪了空間。

作為制造業(yè)名城，東莞擁有工業(yè)門類34個，約占全部工業(yè)大類的83%，能生產(chǎn)6萬多種產(chǎn)品。然而，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，仍存在低端加工制造偏多、企業(yè)規(guī)模小而散的問題。

東莞亟待改變過去小打小鬧的產(chǎn)業(yè)格局。東莞市投資促進局副局長陳順?gòu)山榻B，為做好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的大文章，東莞規(guī)劃建設高規(guī)格的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，布局灣區(qū)高端制造業(yè)總部基地、銀瓶合作創(chuàng)新區(qū)機器人產(chǎn)業(yè)園等五大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，并集成“標準地”出讓、招商選資機制創(chuàng)新等系列改革。

在“招大引強”理念的指引下，京東、紫光、新能源、歐菲光、正中、順絡電子等一個個產(chǎn)業(yè)巨頭攜重大項目而至。

隨著改革的推進，東莞千億產(chǎn)業(yè)格局的拼圖越發(fā)豐富。建設省改革創(chuàng)新實驗區(qū)一年來，電子信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達11312億元，是東莞誕生的首個萬億產(chǎn)業(yè)集群；電氣機械及設備制造業(yè)產(chǎn)值超過3000億元，紡織服裝鞋帽制造業(yè)產(chǎn)值超過千億元，造紙及紙制品業(yè)、食品飲料加工制造業(yè)產(chǎn)值即將邁入千億大關。

先進制造業(yè)的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)格局重構(gòu)的背后，是源頭創(chuàng)新體系的深化?！斑^去，東莞的科技創(chuàng)新以引進消化吸收再創(chuàng)新、集成創(chuàng)新為主?！睎|莞市科技局局長卓慶介紹，“如今，我們強化創(chuàng)新的源頭供給，大力發(fā)展硬科技。”

以建設粵港澳大灣區(qū)綜合性國家科學中心先行啟動區(qū)為契機，東莞不斷補齊源頭創(chuàng)新短板，構(gòu)建源頭創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)培育四大創(chuàng)新體系。

投資怎樣快速達效？

投資作為拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”之一，是穩(wěn)定經(jīng)濟底盤的重要手段。投資項目落地，往往堵在規(guī)劃審批、控規(guī)微調(diào)、修改審查等環(huán)節(jié)。

為此，東莞推進規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”改革，建立控規(guī)微調(diào)“容差審批”機制，實現(xiàn)整體審批時限提速80%；試行告知承諾制，除關鍵性指標外，行政審批部門直接予以行政審批；推行全程網(wǎng)上辦理，明確辦結(jié)時限，備案類項目在3個工作日內(nèi)、力爭1個工作日內(nèi)辦結(jié)，核準類項目在10個工作日內(nèi)、力爭5個工作日內(nèi)辦結(jié)。

今年3月新機制實施以來，東莞累計審批增容工業(yè)廠房建筑面積259.2萬平方米，增容面積超過2019年全年總和。今年1—7月，東莞市重大項目累計完成投資524億元，同比增長37.3%。

應對疫情沖擊，東莞還成立“戰(zhàn)時”經(jīng)濟運行監(jiān)測調(diào)度指揮部，將支持企業(yè)復工復產(chǎn)的一系列特事特辦事項，轉(zhuǎn)變?yōu)槌B(tài)化服務舉措。

讓投資進來，把企業(yè)留住，東莞實現(xiàn)“危與機”的辯證轉(zhuǎn)換。（南方日報記者/吳擒虎 郭文君）