廣東佛山市順德區(qū)，地處珠三角中央，連續(xù)8年蟬聯(lián)全國綜合實(shí)力百強(qiáng)區(qū)第一名。曾經(jīng)，“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”是順德經(jīng)濟(jì)騰飛的動(dòng)力；如今，高消耗、低產(chǎn)出的村級工業(yè)園成為制約順德實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的“瓶頸”。
面對“村改”這一“頭號工程”，順德區(qū)政協(xié)主動(dòng)作為，緊跟黨委、政府步伐，以“搭臺(tái)”為基礎(chǔ)，以“協(xié)商”為方式，以“共識”為目標(biāo)，為推動(dòng)“村改”凝聚共識、匯聚力量。
密集協(xié)商獻(xiàn)良策
“村改”的艱巨性、復(fù)雜性前所未有。根據(jù)規(guī)劃，順德要在2021年前，將全區(qū)382個(gè)村級工業(yè)園，整合成20個(gè)3000畝以上的連片現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，和30個(gè)生態(tài)集約的現(xiàn)代主題產(chǎn)業(yè)園。
為了讓這個(gè)區(qū)里的“頭號工程”順利推進(jìn)，順德區(qū)政協(xié)把“村改”議題作為履職建言的重中之重。每年由區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)政協(xié)主席會(huì)議成員領(lǐng)銜督辦“村改”重點(diǎn)提案，綜合運(yùn)用全面協(xié)商、專題議政、對口協(xié)商等多種途徑，積極搭建“論道順德”“月度協(xié)商”座談會(huì)等平臺(tái)，開展多層次系列化協(xié)商議政，廣泛聽取民意、凝聚共識、爭取支持。
“月度協(xié)商”是重要協(xié)商平臺(tái)。每月，區(qū)政協(xié)都圍繞“利益補(bǔ)償、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)權(quán)清理”等群眾關(guān)心的議題，選擇小切口召開一次“月度協(xié)商”座談會(huì)。
4月23日，一場關(guān)于“村改機(jī)遇下如何加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境整治”的月度協(xié)商在杏壇鎮(zhèn)舉行。這是順德區(qū)政協(xié)月度協(xié)商“改版”后的首場活動(dòng)。委員們走出會(huì)議室，走進(jìn)了杏壇光華村。
與會(huì)者實(shí)地考察“村改”為光華村人居環(huán)境整治帶來的契機(jī)和初步成效，聽取了區(qū)政府有關(guān)部門對順德在“村改”機(jī)遇下農(nóng)村人居環(huán)境整治的工作情況和下一階段工作計(jì)劃的通報(bào)。隨后，委員們圍繞主題獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。
“每一期月度協(xié)商活動(dòng)都將形成協(xié)商成果書面報(bào)告報(bào)送區(qū)委、區(qū)政府以及相關(guān)職能部門。黨委、政府看到協(xié)商成果后，將發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)轉(zhuǎn)相關(guān)部門限期改進(jìn)，以推動(dòng)工作順利開展。”區(qū)政協(xié)主席周文介紹說。
2018年以來，順德區(qū)政協(xié)圍繞“村改”開展活動(dòng)15場次，足跡遍布順德10個(gè)鎮(zhèn)街，務(wù)實(shí)管用的協(xié)商平臺(tái)，在區(qū)黨政決策者與委員和群眾間搭起了溝通的紐帶。
“一子落而滿盤活。結(jié)合‘村改’，如何推動(dòng)順德踐行新發(fā)展理念？如何撬動(dòng)順德高質(zhì)量發(fā)展？”6月28日召開的順德區(qū)兩會(huì)上，區(qū)委書記郭文海給政協(xié)出了新題。
“郭書記給我們布置了新的作業(yè)題，區(qū)政協(xié)五位正副主席每人領(lǐng)一道‘作業(yè)題’，帶著問題深入開展調(diào)研，一定把‘作業(yè)’完成好?！敝芪男判臐M滿地說。
精兵強(qiáng)將做先鋒
破掉村級工業(yè)園“舊世界”，建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園“新世界”，需要協(xié)調(diào)平衡各方利益，取得共識和支持。區(qū)政協(xié)副主席徐國元、李梓文有著多年鎮(zhèn)街工作經(jīng)驗(yàn)，在“村改”啟動(dòng)時(shí)，主動(dòng)請纓擔(dān)任“村改”工作的指導(dǎo)組組長。
2018年村改啟動(dòng)以來，順德區(qū)政協(xié)2位副主席、4名專職常委參與4個(gè)鎮(zhèn)街的村改督導(dǎo)工作，1名黨組成員、2名專職常委掛職鎮(zhèn)街副書記分管村改。在政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子的帶動(dòng)下，政協(xié)委員、機(jī)關(guān)黨員紛紛行動(dòng)，多維度、不間斷關(guān)注支持“村改”工作：提交“村改”提案218件，28件被列為重點(diǎn)督辦提案；30多名黨員委員主動(dòng)請戰(zhàn)到“村改”一線工作。
隨著順德區(qū)“村改”工作的不斷深入推進(jìn)，順德區(qū)政協(xié)從向“村改”園區(qū)委派民主監(jiān)督小組工作，向開展事前事中的協(xié)商、參與頂層設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)變。
2019年初，順德區(qū)政協(xié)發(fā)布了“向村級工業(yè)園區(qū)委派民主監(jiān)督員‘兩個(gè)全覆蓋’工作方案。300多名政協(xié)委員分成48個(gè)小組，委派到全區(qū)10個(gè)鎮(zhèn)街48個(gè)村級工業(yè)園區(qū)，充分發(fā)揮各界別委員專業(yè)優(yōu)勢，形成工作合力。
圍繞“村改”階段性目標(biāo)要求，區(qū)政協(xié)將規(guī)劃制定、拆遷補(bǔ)償、項(xiàng)目招投標(biāo)、招商引資、群眾收益、環(huán)境保護(hù)等作為重點(diǎn)監(jiān)督內(nèi)容，召開民主監(jiān)督部署會(huì)，對委員和機(jī)關(guān)干部進(jìn)行專門培訓(xùn)。
順德區(qū)（龍江）數(shù)字裝備園，政協(xié)民主監(jiān)督小組的背景板映入眼簾。負(fù)責(zé)該園區(qū)的政協(xié)民主監(jiān)督小組組長賴朝輝對園區(qū)內(nèi)每一個(gè)項(xiàng)目的進(jìn)展都如數(shù)家珍。他所在的民主監(jiān)督小組主要通過聽取情況匯報(bào)、組織民意調(diào)查、走訪，并根據(jù)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題的不同情況，開展專項(xiàng)視察、專題協(xié)商、專題議政和民主評議等活動(dòng)。
為發(fā)動(dòng)委員們積極投身民主監(jiān)督活動(dòng)，區(qū)政協(xié)建立“七個(gè)一”工作機(jī)制———組織一次“村改”政策學(xué)習(xí)；征求一次鎮(zhèn)街分管領(lǐng)導(dǎo)意見；進(jìn)行一次實(shí)地調(diào)研；開展一次面對面交流會(huì)；完成一次社情民意收集；報(bào)告一次民主監(jiān)督情況；參加一次招商引資活動(dòng)。通過該機(jī)制，僅2019年順德區(qū)政協(xié)共收集“村改”有關(guān)社情民意信息17條，并按季度形成階段性綜合專題報(bào)告4件，其中形成意見建議61條，監(jiān)督工作取得顯著成效。
凝聚共識成合力
“村改”是對產(chǎn)業(yè)和環(huán)境的整體性重塑，須社會(huì)各界凝心合力共同推進(jìn)。
順德區(qū)政協(xié)充分發(fā)揮人民政協(xié)聯(lián)系面廣、包容性大等優(yōu)勢，把凝聚共識融入理論學(xué)習(xí)、調(diào)研視察、協(xié)商議政等各項(xiàng)活動(dòng)中一體推進(jìn)落實(shí)，既匯聚智慧又凝聚人心，努力為有序推進(jìn)“村改”厚植政治基礎(chǔ)、社會(huì)基礎(chǔ)。
群眾工作是“村改”的最大工作，而鎮(zhèn)街則是最準(zhǔn)確把握群眾思想脈搏的地方，是收集群眾意見建議最“接地氣”的地方。
區(qū)政協(xié)組織委員進(jìn)門入戶宣傳政策、解答群眾疑問，組織開展“村改”金點(diǎn)子大賽，調(diào)動(dòng)群眾積極支持“村改”。組織有影響力的委員主動(dòng)發(fā)聲，協(xié)助黨委和政府做好界別群眾思想工作。對涉及群眾利益矛盾比較突出的項(xiàng)目，區(qū)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)委員深入調(diào)研、傾聽訴求，反復(fù)解讀政府政策，讓群眾消除顧慮。目前，已啟動(dòng)項(xiàng)目群眾滿意率都達(dá)到95%以上。
正如郭文海所說，“村改”工作看得見的是一場轟轟烈烈的村級工業(yè)園改造攻堅(jiān)戰(zhàn)，看不見的是另一場沒有硝煙的基層治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。順德區(qū)政協(xié)積極推動(dòng)“村改”的生動(dòng)實(shí)踐，為基層政協(xié)發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢參與社會(huì)治理提供了啟示。