取消診所設(shè)置審批，有關(guān)機(jī)構(gòu)可直接申請(qǐng)辦理執(zhí)業(yè)許可；旅館開(kāi)設(shè)申請(qǐng)人承諾符合條件并提交材料的，可獲當(dāng)場(chǎng)審批；食品生產(chǎn)許可證申請(qǐng)、審批全程網(wǎng)上辦理，審批時(shí)限由原來(lái)的20個(gè)工作日壓減至 10個(gè)工作日……為破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”難題，降低企業(yè)成本，中山市政府近日出臺(tái)《中山市開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《工作方案》）。按照《工作方案》，中山將對(duì)所有涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類(lèi)推進(jìn)改革，企業(yè)開(kāi)辦和營(yíng)業(yè)流程將進(jìn)一步簡(jiǎn)化，用時(shí)進(jìn)一步壓縮。
“證照分離”改革是國(guó)務(wù)院部署的關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的一項(xiàng)重要舉措，中山市從2018年起實(shí)施“證照分離”改革。據(jù)了解，“證照”是企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的兩把“鑰匙”?！罢铡?，指的是營(yíng)業(yè)執(zhí)照，”證”則指由各相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)頒發(fā)的經(jīng)營(yíng)許可證。推進(jìn)“證照分離”改革，持續(xù)精簡(jiǎn)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，為企業(yè)取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后開(kāi)展相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供便利，意義重大。
與2018年的改革相比，本次“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作力度更大，范圍更廣，改革將擴(kuò)至全市范圍，實(shí)現(xiàn)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)全覆蓋。在《工作方案》提出的245項(xiàng)改革事項(xiàng)清單中，116個(gè)事項(xiàng)屬市級(jí)審批層級(jí)和129個(gè)事項(xiàng)屬省級(jí)及以上審批層級(jí)（監(jiān)管權(quán)在地市）。
《工作方案》提出實(shí)行有涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)清單管理制度，清單將動(dòng)態(tài)調(diào)整，首份清單245項(xiàng)事項(xiàng)涵蓋食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)，旅館業(yè)，道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)資質(zhì)核定等各類(lèi)許可事項(xiàng)，覆蓋了全市所有涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)。
清單之外不得違規(guī)限制企業(yè)（含個(gè)體工商戶(hù)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，下同）進(jìn)入相關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域，企業(yè)取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照即可自主開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。
針對(duì)清單中的245項(xiàng)改革事項(xiàng)清單，《工作方案》提出分類(lèi)推進(jìn)審批事項(xiàng)改革：
對(duì)直接取消審批的事項(xiàng)，企業(yè)持有營(yíng)業(yè)執(zhí)照即可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。經(jīng)過(guò)此前的企業(yè)開(kāi)辦便利度提升行動(dòng)，在中山開(kāi)辦企業(yè)，符合條件的，申請(qǐng)人一個(gè)工作日內(nèi)即可取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
對(duì)審批改為備案的事項(xiàng)，有關(guān)主管部門(mén)應(yīng)公開(kāi)清晰的備案辦理材料、程序、時(shí)限，原則上實(shí)現(xiàn)當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)。
對(duì)實(shí)行告知承諾的事項(xiàng)，有關(guān)主管部門(mén)應(yīng)依法準(zhǔn)確完整列出可量化可操作、不含兜底條款的經(jīng)營(yíng)許可具體條件，明確監(jiān)管規(guī)則和違反承諾的后果，一次性告知企業(yè)，并提供告知承諾書(shū)示范文本。
對(duì)優(yōu)化審批服務(wù)的事項(xiàng)，主管部門(mén)應(yīng)通過(guò)下放審批權(quán)限、壓減審批要件和環(huán)節(jié)、延長(zhǎng)或取消許可證件有效期、公布總量控制條件和存量情況、深入推進(jìn)審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化等舉措，優(yōu)化審批服務(wù)，提高審批效率。
記者在涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)清單中看到，大部分事項(xiàng)改革方式為優(yōu)化審批服務(wù)。其中，醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置審批、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立許可、消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批、國(guó)際客船、散裝液體危險(xiǎn)品船運(yùn)輸業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)審批（初審）、從事大陸與臺(tái)灣間海上運(yùn)輸業(yè)務(wù)許可（初審）、石油成品油批發(fā)經(jīng)營(yíng)資格初審（審批）、石油成品油倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)資格審批（初審）、廣東省沿海砂石出口作業(yè)點(diǎn)和港澳籍小型船舶進(jìn)出砂石出口作業(yè)點(diǎn)作業(yè)許可等8個(gè)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)直接取消審批，涉及該部分事項(xiàng)的企業(yè)取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后即可營(yíng)業(yè)。
其他事項(xiàng)則通過(guò)審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)3種方式進(jìn)行優(yōu)化，為企業(yè)開(kāi)辦和營(yíng)業(yè)提供便利。其中，食品添加劑生產(chǎn)許可改革方式為優(yōu)化審批服務(wù)，食品添加劑生產(chǎn)許可證申請(qǐng)、審批全程網(wǎng)上辦理，審批時(shí)限由20個(gè)工作日壓減至10個(gè)工作日，同時(shí)，不再要求申請(qǐng)人提供營(yíng)業(yè)執(zhí)照、食品安全管理制度文本等材料。公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可改革方式為告知承諾，對(duì)公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可應(yīng)當(dāng)具備的條件（空氣、水質(zhì)、采光、照明、噪音、顧客用具和衛(wèi)生設(shè)施等符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)）實(shí)行告知承諾，經(jīng)形式審查后當(dāng)場(chǎng)作出審批決定。
為進(jìn)一步壓縮事項(xiàng)辦理時(shí)限，減少辦理人跑動(dòng)次數(shù)，《工作方案》還提出推行100件高頻事項(xiàng)“一件事一次辦”主題式服務(wù)，對(duì)“一件事”涉及的全部經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，逐步實(shí)現(xiàn)只填一張表格、提交一套材料、只跑一個(gè)窗口、只登錄一個(gè)系統(tǒng)，一次辦結(jié)以及有關(guān)主管部門(mén)聯(lián)審聯(lián)辦、同步發(fā)證。同時(shí)，進(jìn)一步梳理涉企經(jīng)營(yíng)許可關(guān)聯(lián)關(guān)系，完善行業(yè)準(zhǔn)入審批“全景圖”并向社會(huì)公布。
為進(jìn)一步壓縮事項(xiàng)辦理時(shí)限，減少辦理人跑動(dòng)次數(shù)，中山還計(jì)劃推行100件高頻事項(xiàng)“一件事一次辦”主題式服務(wù)，對(duì)“一件事”涉及的全部經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，逐步實(shí)現(xiàn)只填一張表格、提交一套材料、只跑一個(gè)窗口、只登錄一個(gè)系統(tǒng)，一次辦結(jié)以及有關(guān)主管部門(mén)聯(lián)審聯(lián)辦、同步發(fā)證。
“證照分離”降低了企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，也為其經(jīng)營(yíng)提供了便利，但放低的門(mén)檻背后也隱藏著監(jiān)管的隱憂(yōu)，為強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，《工作方案》提出“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”原則，加強(qiáng)審批與監(jiān)管的銜接，糾正“不批不管”“只批不管”“嚴(yán)批寬管”等問(wèn)題。
《工作方案》提出全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管、跨部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實(shí)行包容審慎監(jiān)管，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)和領(lǐng)域?qū)嵭兄攸c(diǎn)監(jiān)管，充分利用市商事監(jiān)管平臺(tái)推進(jìn)部門(mén)協(xié)同監(jiān)管，加強(qiáng)監(jiān)管信息的共享應(yīng)用。
同時(shí)，加強(qiáng)信用監(jiān)管，依法查處虛假承諾、違規(guī)經(jīng)營(yíng)等行為，并記入信用記錄，實(shí)行失信聯(lián)合懲戒。對(duì)嚴(yán)重違法經(jīng)營(yíng)、以欺騙手段取得登記的企業(yè)及相關(guān)責(zé)任人員，依法撤銷(xiāo)、吊銷(xiāo)有關(guān)證照，實(shí)施市場(chǎng)禁入措施。