前海已成為國內(nèi)發(fā)展最快、效益最好、質(zhì)量最高的代表性區(qū)域之一，制度創(chuàng)新重要策源地及“核心引擎”作用不斷彰顯。

■深圳特區(qū)報(bào)記者馬培貴/文何龍/圖

建立中國（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策，是新形勢(shì)下全面深化改革、擴(kuò)大開放和促進(jìn)內(nèi)地與港澳深度合作的重大舉措。近年來，前海蛇口自貿(mào)片區(qū)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話和指示批示精神，以制度創(chuàng)新為核心，以風(fēng)險(xiǎn)防控為底線，以可復(fù)制可推廣為要求，以“先行先試、邊行邊試、合作共試”為基本路徑，以對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則為抓手，努力發(fā)揮前海特色，逐步形成以投資便利化、貿(mào)易便利化、金融開放、事中事后監(jiān)管、法治建設(shè)、人才管理、體制機(jī)制和黨的建設(shè)等八大板塊為核心的制度創(chuàng)新“前海模式”。在這一模式的帶動(dòng)下，目前前海已成為國內(nèi)發(fā)展最快、效益最好、質(zhì)量最高的代表性區(qū)域之一，制度創(chuàng)新重要策源地及“核心引擎”作用不斷彰顯。

根據(jù)中山大學(xué)評(píng)估結(jié)果顯示，前海蛇口自貿(mào)片區(qū)制度創(chuàng)新指數(shù)于2017-2018年度和2018-2019年度連續(xù)兩年在全國自貿(mào)片區(qū)中排名第一。

2018年10月24日，習(xí)近平總書記再次視察前海后，要求前海拿出更多務(wù)實(shí)創(chuàng)新的改革舉措，探索更多可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。前海、深圳市屬各相關(guān)單位、中央駐深單位認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記指示，持續(xù)推進(jìn)創(chuàng)新，又在自貿(mào)區(qū)范圍內(nèi)陸續(xù)推出了一大批優(yōu)秀制度創(chuàng)新成果。2019年，前海新增制度創(chuàng)新成果106項(xiàng)。

為更充分回顧前海蛇口自貿(mào)片區(qū)2019年度制度創(chuàng)新工作，進(jìn)一步推動(dòng)片區(qū)制度創(chuàng)新取得新進(jìn)展，近期，前海蛇口自貿(mào)片區(qū)管委會(huì)組織了“中國（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)深圳前海蛇口片區(qū)2019年標(biāo)志性制度創(chuàng)新成果”評(píng)選。經(jīng)初選、征求意見、專家現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審等環(huán)節(jié)，在106項(xiàng)創(chuàng)新成果中評(píng)出15項(xiàng)“2019年標(biāo)志性制度創(chuàng)新成果”。

持續(xù)探索投資便利化水平進(jìn)一步提高

前海蛇口自貿(mào)片區(qū)探索試點(diǎn)的核心任務(wù)，是創(chuàng)造透明、協(xié)調(diào)和可預(yù)期的營商環(huán)境，提升投資領(lǐng)域?qū)ν赓Y的開放度以及基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)配套等環(huán)境便利度。本次評(píng)選中，在投資便利化領(lǐng)域評(píng)選出多項(xiàng)標(biāo)志性制度創(chuàng)新成果。

深圳市市場(chǎng)監(jiān)督管理局推出的“深港通注冊(cè)易”“深澳通注冊(cè)易”商事服務(wù)，為香港投資者提供足不出港辦理深圳前海企業(yè)的商事登記服務(wù)，將深圳的政務(wù)服務(wù)延伸至港澳地區(qū)，港資及澳資企業(yè)的商事登記便利度得到進(jìn)一步的提升。

前海管理局在全市率先推出企業(yè)開辦“一窗通”升級(jí)版和企業(yè)登記“秒批”系統(tǒng)，通過進(jìn)一步打通企業(yè)開辦全鏈條，大幅壓縮行政審批事項(xiàng)辦理時(shí)間，解決了前海企業(yè)開辦過程中“時(shí)間長、跑腿多”等難點(diǎn)問題。

前海管理局建立“e企惠”平臺(tái)，通過政策職能匹配和政策效果分析，為轄區(qū)內(nèi)企業(yè)提供“千企千面”式的個(gè)性化、智能化、精準(zhǔn)化的產(chǎn)業(yè)政策服務(wù)。

前海管理局首創(chuàng)總部企業(yè)動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制，對(duì)已獲認(rèn)定的總部企業(yè)進(jìn)行年度動(dòng)態(tài)評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果引導(dǎo)財(cái)政資金配置更加優(yōu)化，確?？偛拷?jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

前海稅務(wù)局推出四位一體信用稅收征管納服體系，以信用評(píng)價(jià)結(jié)果互認(rèn)及數(shù)據(jù)深度應(yīng)用為基礎(chǔ)，以分級(jí)分類管理為抓手，將信用要素貫穿于放管服實(shí)踐中，在信用共建共治領(lǐng)域進(jìn)行了有益嘗試。

前海管理局推出高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)專項(xiàng)扶持政策，為建設(shè)粵港澳大灣區(qū)高端航運(yùn)服務(wù)中心，推動(dòng)高端航運(yùn)要素快速集聚以及綠色航運(yùn)業(yè)發(fā)展起到了重要推動(dòng)作用。

高效集約貿(mào)易便利化改革進(jìn)一步深化

前海主要通過深化貿(mào)易便利化改革，推行高效集約、便利化的貿(mào)易監(jiān)管模式，以“促合作、簡(jiǎn)手續(xù)、降成本”為導(dǎo)向深入推進(jìn)智能化通關(guān)、監(jiān)管模式及跨境電商改革。本次在貿(mào)易便利化領(lǐng)域評(píng)選出的標(biāo)志性制度創(chuàng)新主要有：

深圳海關(guān)推出對(duì)接倉儲(chǔ)企業(yè)WMS系統(tǒng)推動(dòng)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管模式改革，通過系統(tǒng)對(duì)接，做到企業(yè)WMS庫位信息、海關(guān)電子賬冊(cè)信息、卡口物流信息、視頻監(jiān)控信息的相互印證，實(shí)現(xiàn)了海關(guān)對(duì)倉儲(chǔ)企業(yè)“嵌入式”監(jiān)管，提升了海關(guān)貿(mào)易便利化和監(jiān)管智能化水平，支持倉儲(chǔ)企業(yè)享受到更多貿(mào)易便利化措施。

深圳海關(guān)創(chuàng)新免稅進(jìn)口科研設(shè)備流動(dòng)監(jiān)管模式，科研單位可自行網(wǎng)上申報(bào)，實(shí)現(xiàn)免稅進(jìn)口科研設(shè)備、儀器的自主移動(dòng)和攜帶，在深科研單位足不出戶即可完成科研設(shè)備流動(dòng)使用申報(bào)。

深圳海關(guān)在前海灣保稅港區(qū)打造“MCC前?！毙挛锪髂Ｊ剑劳猩钲谖鞑扛劭谌?、大灣區(qū)機(jī)場(chǎng)群以及中歐班列等核心要素，通過創(chuàng)新政策疊加、流程整合優(yōu)化、組合聯(lián)動(dòng)實(shí)現(xiàn)了“1+1>2”的效能倍增，進(jìn)一步整合粵港澳大灣區(qū)的物流資源，推動(dòng)前海建設(shè)全球供應(yīng)鏈核心樞紐。

立足兩個(gè)重要定位金融改革創(chuàng)新力度進(jìn)一步增強(qiáng)

國家賦予前海兩個(gè)重要定位，即“全國金融業(yè)對(duì)外開放試驗(yàn)示范窗口”和“跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)”。圍繞該戰(zhàn)略定位，前海以“新業(yè)務(wù)、新機(jī)構(gòu)、新通道”為特色，在金融基礎(chǔ)設(shè)施、金融市場(chǎng)、金融機(jī)構(gòu)、金融產(chǎn)品以及金融監(jiān)管五個(gè)維度的創(chuàng)新取得突破，為深化金融改革提供了很多寶貴經(jīng)驗(yàn)。本次評(píng)選出的標(biāo)志性制度創(chuàng)新成果主要有：

中國銀行前海蛇口分行率先試點(diǎn)推出的深圳市首單跨境本外幣資金池業(yè)務(wù)，通過深港聯(lián)動(dòng)搭建跨境資金池，打通境內(nèi)外資金通道，簡(jiǎn)化資本項(xiàng)目業(yè)務(wù)手續(xù)，提高企業(yè)資金使用效率，節(jié)約資金成本，有效提升跨國集團(tuán)全球財(cái)資管理水平。

微眾銀行率先上線了全國首個(gè)全線上、純信用的小微企業(yè)智能貸款產(chǎn)品——微業(yè)貸，借助最新金融科技和大數(shù)據(jù)的強(qiáng)大力量，依托銀行積累的豐富資源，在改善小微融資體驗(yàn)，解決小微企業(yè)“融資難、融資貴”，提升小微金融服務(wù)效率，擴(kuò)大普惠金融，助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)等方面取得了顯著的社會(huì)效益。

健全生態(tài)系統(tǒng)打造知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作示范區(qū)

作為由特區(qū)法規(guī)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例》規(guī)定的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作示范區(qū)，前海高度重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，全面推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法、行政、仲裁、公證、法律服務(wù)等機(jī)構(gòu)在前海聚集發(fā)展，建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)全生態(tài)系統(tǒng)，在新時(shí)代全力打造知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)高地。本次評(píng)選出的標(biāo)志性制度創(chuàng)新成果包含兩項(xiàng)有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的內(nèi)容，分別是：

中國（深圳）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心推出深圳市知識(shí)產(chǎn)權(quán)“一站式”協(xié)同保護(hù)平臺(tái)。平臺(tái)匯集知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)各類資源，打造集咨詢指導(dǎo)、授權(quán)確權(quán)、維權(quán)保護(hù)、糾紛化解、技術(shù)支撐、監(jiān)測(cè)導(dǎo)航、宣傳培訓(xùn)、研究分析等功能于一體的“一站式”協(xié)同保護(hù)載體，讓企業(yè)來到保護(hù)中心，就能獲得所有知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題的綜合服務(wù)。

設(shè)立華南地區(qū)首個(gè)版權(quán)創(chuàng)新發(fā)展基地。2019年9月10日，國家版權(quán)局正式批復(fù)同意在深圳市前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)設(shè)立“國家版權(quán)創(chuàng)新發(fā)展基地”。這是華南地區(qū)首個(gè)、全國第二個(gè)經(jīng)國家著作版權(quán)行政管理部門批復(fù)的創(chuàng)新發(fā)展基地。基地以版權(quán)產(chǎn)業(yè)機(jī)制創(chuàng)新為核心，通過保稅文化藝術(shù)品展示交易、世界知名文化IP運(yùn)營、深港版權(quán)交易等項(xiàng)目，培育形成健康有序發(fā)展的版權(quán)產(chǎn)業(yè)鏈，助力我國創(chuàng)新型國家和版權(quán)強(qiáng)國建設(shè)。

完善事中事后監(jiān)管創(chuàng)新建設(shè)私募基金監(jiān)管系統(tǒng)

在事中事后監(jiān)管領(lǐng)域，本次評(píng)選出的標(biāo)志性成果是，創(chuàng)新建設(shè)私募基金監(jiān)管系統(tǒng)提升監(jiān)管效能。該系統(tǒng)由深圳證監(jiān)局與前海管理局聯(lián)合推出，是央地金融監(jiān)管力量首次在具體金融領(lǐng)域開展合作。主要通過穿透式、關(guān)聯(lián)式數(shù)據(jù)篩查技術(shù)透視企業(yè)核心關(guān)系，重點(diǎn)排查跨區(qū)域跨領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)、濫用備案增信及各類以私募為名從事非法集資、傳銷等違法犯罪行為，提前預(yù)警、精準(zhǔn)打擊了一批典型案件。

持續(xù)體制機(jī)制創(chuàng)新成立自貿(mào)片區(qū)創(chuàng)新聯(lián)盟

在體制機(jī)制創(chuàng)新領(lǐng)域，本次評(píng)選出的標(biāo)志性創(chuàng)新成果主要是，成立國內(nèi)唯一的自貿(mào)片區(qū)創(chuàng)新聯(lián)盟。2019年，前海蛇口自貿(mào)片區(qū)倡議、廣東、福建、河南、湖北、遼寧、陜西、四川、重慶、浙江和海南等全國28個(gè)自貿(mào)片區(qū)或區(qū)域共同發(fā)起的全國自貿(mào)片區(qū)創(chuàng)新聯(lián)盟在前海成立。聯(lián)盟圍繞聯(lián)合開展創(chuàng)新研究、開展創(chuàng)新評(píng)估、組織創(chuàng)新培訓(xùn)和交流、設(shè)立創(chuàng)新基金等方面，搭建了全國自貿(mào)片區(qū)間多方合作溝通的紐帶和橋梁。